摘 要：最近幾年來，隨著國考等各項公務(wù)員的開展，每年有越來越多的大學(xué)生進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的素質(zhì)較過去有了很大提高，在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮了較為重要的作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員隊伍建設(shè)依然存在著年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷低等各方面問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；隊伍建設(shè)；拓寬渠道；

中圖分類號：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-05-00-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍是我國基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的核心力量，是黨和政府上情下達(dá)、下情上達(dá)，與廣大人民群眾保持密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的重要組織者，其素質(zhì)、能力高低直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的發(fā)揮，直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?，F(xiàn)階段，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的行政能力和整體素質(zhì)得到明顯提升，需要強(qiáng)化重視基層導(dǎo)向，落實政策待遇，拓寬來源渠道，減輕工作壓力，并且建議上級管理部門出臺相關(guān)文件規(guī)范異動管理。

鐘祥位于湖北省中北部，漢江中游，北接襄陽，南臨江漢平原，東接京山縣，西鄰荊門，屬荊門市代管轄?，F(xiàn)轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、3個國營農(nóng)牧場、2個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?03萬人（2007）?；诒容^便利的調(diào)研條件，筆者選取鐘祥市開展實地調(diào)研，雖然帶有一定的地方特色，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的結(jié)論上具有共通性。2014年8月，筆者對鐘祥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)放問卷調(diào)查表85份，實地認(rèn)真調(diào)研了胡集、長灘兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郢中街道，座談走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部45人，基本了解了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀特點、突出問題、產(chǎn)生原因，并對當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的路徑進(jìn)行了初步探索。

一、現(xiàn)狀特點

鐘祥市現(xiàn)有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制 740個，實有公務(wù)員數(shù)量658人。從調(diào)查的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍構(gòu)成呈現(xiàn)出四個方面的特點：

一是從年齡結(jié)構(gòu)看，中老年居多。35歲以下133人，占20.3%；35-45歲193人，占29.3%；46-54歲276人，占41.9%；55歲以上56人，占8.5%。

二是從文化程度看，大專以上學(xué)歷占主體。研究生及以上學(xué)歷31人，占4.8%；大學(xué)本科學(xué)歷303人，占46%；大專學(xué)歷262人，占39.8%；中專及以下學(xué)歷62人，占9.4%。

三是從渠道來源看，傳統(tǒng)辦法錄用的公務(wù)員占大多數(shù)。2003年以前，通過招干、招聘、大中專畢業(yè)生分配等途徑進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍414人，占62.9%；2003年以后，通過“凡進(jìn)必考”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍206人，占31.3%。

四是從性別結(jié)構(gòu)看，女性增長比較快。全市共有女性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員140人，占21.3%。近五年，全市共招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員136人，其中女性66人，占48.5%。文集鎮(zhèn)現(xiàn)有公務(wù)員40人，女性15人，其中8人為近五年招錄的。

二、主要問題及成因

（一）當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)中存在的主要問題

1、地位低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是國家基層政權(quán)的執(zhí)政者，理應(yīng)受到社會的尊重，但在調(diào)查中，大家普遍反映自己在社會上無形象，群眾中無地位。近些年來，輿論媒體往往把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員描繪成念歪經(jīng)的“和尚”、好動粗的“狠人”、樂吃喝的“玩家”，而實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)扎根基層、默默無聞、甘于奉獻(xiàn)的公務(wù)員，因事跡平凡、職位低下等原因，很少去宣傳他們。

2、壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員既要完成本職工作，又要承擔(dān)征地拆遷、信訪維穩(wěn)、招商引資、包村聯(lián)戶、抗災(zāi)救災(zāi)等大量的中心工作或突擊性任務(wù)，還要擔(dān)負(fù)像能繁母豬保險、育肥豬保險、水稻保險、油菜保險、社會治安保險等一些本屬于市場化服務(wù)的工作，并且事事都有專人擂、專班督，都要結(jié)賬掛鉤，有時候工作忙不過來，經(jīng)常是吃力不討好。特別是像計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安等“一票否決”工作，一味強(qiáng)調(diào)“不看過程，只看結(jié)果”，不管基礎(chǔ)如何，努力程度如何，一旦出現(xiàn)問題，輕則取消當(dāng)年獎金福利待遇、評先表模資格，重則受到責(zé)任追究，丟帽子、丟位子。

3、待遇差。一是縱向比，差距大。縣級以上公務(wù)員都享有較高的住房補(bǔ)貼和住房公積金，省直、地市直單位有的建有專門的公務(wù)員小區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員既無住房補(bǔ)貼，住房公積金提取標(biāo)準(zhǔn)也很低，更談不上居住小區(qū)。特別是公務(wù)員津補(bǔ)貼與省、荊門市差距更大。以正科級為例，與省級年差距7104元，與武漢市年差距20940元，與荊門市年差距3984元。二是橫向比，差別大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力不一樣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的福利待遇差別明顯，像胡集、郢中這樣經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、實力比較雄厚的地方，凡是能夠享受的政策福利待遇都可以發(fā)放到位，而像長灘這樣老、邊、窮落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即使完成了相關(guān)工作任務(wù)，具備享受政策待遇的資格，但因為財政沒有錢，只能不發(fā)放或降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。三是退休后，差異大?？h市以上老干部退休后能夠到老年大學(xué)、老年活動中心等專門機(jī)構(gòu)享受規(guī)范的、有組織的文化養(yǎng)老服務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員退休后大多只能賦閑在家種種地、抱抱孫，生活單調(diào)乏味。

4、晉升慢。一是渠道窄。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要想解決副科級以上級別待遇，只有進(jìn)班子一條路子，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一減再減，由原先的一個班子二十幾人、十幾人減少到現(xiàn)在的9人，晉升的名額十分有限。二是機(jī)會少。許多中層干部工作時間長、經(jīng)驗豐富，在班子調(diào)配時，本該提拔重用，但往往受年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)性要求限制，被排除在外，有的好不容易等到了機(jī)會，但上級突然“空降”或公開招考，導(dǎo)致晉升無緣。近幾年，通過公開招考招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部比較多，但每次招考都附帶第一學(xué)歷必須是全日制本科，年齡在35歲以下等條件，人為的限制了這部分扎根基層多年的優(yōu)秀中年公務(wù)員的成長。

5、后備缺。近5年，鐘祥市通過公開招考和上級分配選調(diào)生，共補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員136名。但每年流失的速度也很快，目前，流出52名，實際在崗84名。2005年鐘祥市招錄的22名選調(diào)生，僅剩5名還在鐘祥工作；2009年招錄的18名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，已有10人已經(jīng)調(diào)離鐘祥。地處城區(qū)的郢中街道，共有公務(wù)員45名，其中35歲以下的公務(wù)員只有4名，近3年來沒有新進(jìn)過年輕干部。

由于這些問題的存在，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的精神狀態(tài)。一是人心散。有的不謀工作謀家事；有的把“辦實體”當(dāng)?shù)谝宦殬I(yè)，把崗位當(dāng)?shù)诙殬I(yè)；有的把組織和領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)不當(dāng)回事，能拖則拖，能推則推，能繞則繞。二是紀(jì)律松。有的不負(fù)責(zé)任，亂發(fā)議論，常發(fā)牢騷；有的是周一上午點個卯，一連幾天不見人；極少數(shù)不畏法、不守紀(jì)，胡亂作為。三是效率低。有的有力不想使、有力不愿使，出工不出力，敷衍了事；有的當(dāng)天能完成的事，卻用幾天去完成，有的自己能完成的事，卻叫別人去完成，遇到困難一點的事，找各種理由不去完成。四是撞鐘多。往往是以文件傳達(dá)文件，以會議落實會議，不去做結(jié)合文章，不研究實際問題，不創(chuàng)新工作特色；有的甘于現(xiàn)狀無所求，滿足于過一天是兩個半天。

（二）產(chǎn)生原因

1、重視程度不到位。近幾年來，中組部相繼出臺了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣市區(qū)委書記、地市州委書記隊伍建設(shè)的意見，但迄今為止，相關(guān)部門并未出臺加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的意見。向基層傾斜目前只是強(qiáng)調(diào)提拔重用的各級干部必須具備兩年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，而對于如何穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員條件卻沒有跟進(jìn)措施。

2、政策落實不到位。近年來，中央針對基層出臺了許多詳盡的政策規(guī)定，但并沒有被很好地執(zhí)行和落實。公務(wù)員職級并行的政策不能得到落實，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資待遇無法提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員沒有足夠的晉升渠道；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為財力原因沒有較好的落實國家的補(bǔ)貼政策。這些，都嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍活力和凝聚力。

3、改革深化不到位。2006年公務(wù)員工資制度改革時，提出了職級并行的改革要求，但直到現(xiàn)在仍然處于探索階段，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升慢、待遇低的問題無法從根本上解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不僅不能與上級國家機(jī)關(guān)公務(wù)員相提并論，就是與農(nóng)民工、教師、軍轉(zhuǎn)干部、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)工人相比，工資待遇處于最底層，成了真正的“無產(chǎn)階級”。

4、權(quán)責(zé)明晰不到位?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)較弱，主要以對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)為主，雖有部分機(jī)構(gòu)經(jīng)上級主管部門委托授權(quán)可以執(zhí)法，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員經(jīng)常還要從事復(fù)雜的維穩(wěn)工作和信訪工作，工作壓力大。有些職能部門將本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作權(quán)限上收，卻將責(zé)任留在公務(wù)員手里，混淆了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的權(quán)責(zé)關(guān)系，使他們的工作放不開手腳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)、權(quán)、利”的失衡，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能很好的履行職責(zé)，也極大地挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作積極性。

5、教育管理不到位。一是手段不硬不敢管，二是怕得罪人不愿管，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)對公務(wù)員隊伍的管理較為松懈，這主要表現(xiàn)在：因為怕得罪人，所以不敢管；因為缺乏法律法規(guī)的追責(zé)機(jī)制，所以不好管；考慮到機(jī)關(guān)中多一事不如少一事，所以不愿管。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的主要做法

為有效解決上述問題，近些年，鐘祥市采取了四個方面的措施：

一是著力實施能力培訓(xùn)。順應(yīng)新形勢、新需要，鐘祥市采取聘請高層次專家、實施校局聯(lián)合、專題研討等方式，先后開辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長能力提升培訓(xùn)班和工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、群眾工作、基層黨建、辦公文秘等15類專題培訓(xùn)班。在近幾年開辦的青年干部讀書班和年輕干部成長工程培訓(xùn)班中，主辦方加大了市情教育，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色和風(fēng)土人情教育份量，加強(qiáng)了公文寫作和現(xiàn)場演講的實際訓(xùn)練，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的履職能力。

二是積極探索績效管理。鐘祥市搶抓全省地方政府績效管理試點機(jī)遇，大膽探索完善現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評指標(biāo)體系、完善年度考核評價辦法，積極實施過程管理，引入第三方評價機(jī)制，著力創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理考評系統(tǒng)、群眾滿意度評價系統(tǒng)和全局信息管理中心，構(gòu)建了具有鐘祥特色的數(shù)字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理體系。2014年以來，我們分別對2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評得分進(jìn)行了排序，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評情況進(jìn)行了排名，在向社會公示的同時，還與單位評先和干部任用掛鉤、與年度獎金發(fā)放掛鉤，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部活力。

三是努力拓展晉升渠道。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員解決級別機(jī)會少的現(xiàn)狀，中共鐘祥市委出臺規(guī)定，凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合辦、社會事務(wù)辦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦三大辦公室主任崗位任職兩年以上，績效突出，表現(xiàn)優(yōu)秀的，經(jīng)考核，可享受副科級待遇。

四是大力改善工作環(huán)境。鐘祥市財政拿出800萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套300萬，為15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建宿舍113間、整修宿舍219間，整修機(jī)關(guān)食堂8120平米，翻新辦公樓12棟，配套文體活動場所15個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作生活條件有了一定改善。

四、新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的對策建議

（一）強(qiáng)化重視基層導(dǎo)向。不但干部要到基層去，而且政策、項目、資金都要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。要引導(dǎo)各級黨組織、各種媒體大力挖掘宣傳扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、奉獻(xiàn)基層、服務(wù)群眾、品行兼優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員先進(jìn)典型。對恣意造謠、詆毀、中傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，損壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員形象的要依法打擊。對蓄意威脅、傷害執(zhí)法辦事鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或打擊報復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的要依法從快處理。

（二）落實政策待遇。建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一定職數(shù)的副科級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，方便解決那些工作時間長，經(jīng)驗豐富，沒有晉升機(jī)會的公務(wù)員職級待遇問題。建議省里統(tǒng)一出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，縮小因各地政策不同而導(dǎo)致的地區(qū)待遇差異；同時，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，督促各縣市盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員政策待遇落實不到位的遺留問題；恢復(fù)對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)和疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的特殊補(bǔ)助。加快推行職級并行政策，從制度上解決基層公務(wù)員待遇偏低的問題。

（三）拓寬來源渠道。加大從村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的力度，不能僅僅局限于村支書，還應(yīng)擴(kuò)大到全體村干部，使熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的主體。加大從農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、水產(chǎn)和城建規(guī)劃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益崗位中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度，提高專業(yè)技術(shù)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中的比重。按照“老中青”相結(jié)合的原則，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級機(jī)關(guān)中青年干部交流力度。下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄權(quán)限，從根本上解決“適用人才招不進(jìn)來，招進(jìn)來的不實用”的問題，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員結(jié)構(gòu)。

（四）減輕工作壓力。盡快出臺新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能配置，按照能力席位標(biāo)準(zhǔn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的崗位職責(zé)。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門的責(zé)權(quán)關(guān)系，按照權(quán)限和職責(zé)對等、人財事權(quán)相統(tǒng)一的原則，凡是能夠下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的盡量下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建議省里出臺文件，嚴(yán)格禁止將各種市場化服務(wù)事項納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)之中。對在安全生產(chǎn)、計劃生育、社會治安等“一票否決”工作中出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，追究相關(guān)公務(wù)員責(zé)任時，既要看結(jié)果，更要看工作過程，特別是工作基礎(chǔ)和努力程度，不能簡單教條的做出處理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員敢挑擔(dān)、能擔(dān)責(zé)。

（五）規(guī)范異動管理。建議省里出臺管理辦法，凡新進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員必須同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂服務(wù)協(xié)議，規(guī)定最低工作年限不少于5年，在此期間不準(zhǔn)報考任何層級或崗位的公務(wù)員。禁止上級有關(guān)部門以“跟班學(xué)習(xí)”、“掛職鍛煉”為名隨意抽借鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳華.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的路徑思考[J].《理論探索》，2011-07-1

[2]張曉梅（導(dǎo)師：焦克源）.甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)問題研究[碩士論文]蘭州.2012.