摘 要：目前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)治理面臨諸多新情況新問題，因此，必須創(chuàng)新社會(huì)治理才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。本文筆者從創(chuàng)新社會(huì)治理的重要性、新常態(tài)下社會(huì)治理存在的主要問題、創(chuàng)新社會(huì)治理的舉措幾方面談了自己粗淺的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；創(chuàng)新；思考；

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-05-00-02

社會(huì)治理是一項(xiàng)龐大的、系統(tǒng)性工程，既是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，又是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)改革處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重艱巨，社會(huì)管理面臨新情況新問題，因此必須通過深化改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，推動(dòng)管理重心下移，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。

一、社會(huì)管理與社會(huì)治理的概念差異

（一）社會(huì)管理的概念

什么是社會(huì)管理？狹義的概念是指，社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)職能，與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)，指的是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中除政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)以外的那部分事務(wù)的管理與治理，其所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域。

廣義的概念是指，政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。它與狹義概念的區(qū)別主要在于，管理的主體除了政府，還包括社會(huì)組織。

（二）社會(huì)治理的概念

社會(huì)治理，是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。

習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”不管是社會(huì)管理，還是社會(huì)治理，都是為了維護(hù)和達(dá)成社會(huì)秩序，對(duì)公民社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)等管理過程，是對(duì)政府領(lǐng)域的行政管理和市場(chǎng)領(lǐng)域的管理。社會(huì)治理是社會(huì)管理的發(fā)展，作為一種理念，二者之間在主體、過程、內(nèi)容等方面還存在較大的區(qū)別。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要性

創(chuàng)新社會(huì)治理，是指依據(jù)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，整合各方面的資源和經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的科學(xué)的社會(huì)治理機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的不合理的治理理念和手段進(jìn)行改革，形成一套新的相輔相成的高效系統(tǒng)，以促進(jìn)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)治理創(chuàng)新的目的在于形成更為良好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序”。因此，建立科學(xué)有效的社會(huì)治理體系對(duì)于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大指導(dǎo)意義。

三、新常態(tài)下社會(huì)治理存在的主要問題

我國(guó)的社會(huì)治理取得不少可喜成績(jī)，但與新形勢(shì)新任務(wù)的要求及人民群眾的新期盼相比，仍存在諸多問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)問題多發(fā)突發(fā)倒逼社會(huì)治理創(chuàng)新

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)問題主要體現(xiàn)在：醫(yī)療體制改革失敗、教育體制改革問題眾多、住房問題、國(guó)有企業(yè)私人化傾向、社會(huì)分配不公等等。如：拆遷自焚事件、醫(yī)患糾紛案例、仇富現(xiàn)象……這些多發(fā)問題、突發(fā)事件倒逼我們的社會(huì)治理必須要進(jìn)行創(chuàng)新，否則不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）社會(huì)流動(dòng)性大

在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，使得農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市流動(dòng)，不斷增強(qiáng)的社會(huì)流動(dòng)，對(duì)社會(huì)管理提出了新的更高要求。

（三）社會(huì)治理本身存在的主要問題

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理雖然取得一些成績(jī)，但仍存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、觀念落后2、政府職能轉(zhuǎn)變不到位3、公眾參與治理的熱情不高。

四、創(chuàng)新社會(huì)治理的舉措

黨的十八大以來，習(xí)近平同志從黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理，提出了一系列新觀點(diǎn)新思路新要求。這些新思想，與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)相適應(yīng)，是我們黨社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的新發(fā)展。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。解放思想不是脫離國(guó)情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實(shí)事求是，必須堅(jiān)持一切從國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，既大膽探索又腳踏實(shí)地。加強(qiáng)社會(huì)治理建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，要求執(zhí)政黨充分意識(shí)到：要實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的有效治理，就要改變?cè)械恼疄橹鲗?dǎo)的治理結(jié)構(gòu)，確立多元化治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從政府本位向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)變。摒棄政府控制、管理、統(tǒng)治社會(huì)的觀念，樹立政府引導(dǎo)、服務(wù)社會(huì)、政府與社會(huì)合作的治理觀念。

（二）以人為本，源頭治理。習(xí)近平同志指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。他還指出，社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程。這些重要論述，闡明了社會(huì)治理的本質(zhì)要義和改進(jìn)社會(huì)治理方式的著力點(diǎn)。

推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，必須走群眾路線，堅(jiān)持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會(huì)治理必須堅(jiān)持的根本原則。必須始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民。

當(dāng)前，必須深入探究新時(shí)期新任務(wù)對(duì)群眾工作提出的新要求，積極探索改進(jìn)群眾工作的新方法，把群眾工作貫穿于社會(huì)治理各方面、各環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，最根本的是保障和改善民生。同時(shí)，要把治理工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭疏導(dǎo)，建立健全暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，真正把好源頭關(guān)。

（三）多方參與，形成合力。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。這些部署安排和重要論述，反映了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念，體現(xiàn)了社會(huì)治理的重要特點(diǎn)。

社會(huì)治理必須發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，加快建設(shè)服務(wù)型政府。該管的事一定要管到位，不能推給市場(chǎng)、社會(huì)；該放的權(quán)一定要徹底放給市場(chǎng)、社會(huì)，不能職能錯(cuò)位、越位、缺位。在社會(huì)治理上，既要充分發(fā)揮政府作用，也要充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)力量?jī)蓚€(gè)積極性。

目前，我國(guó)正處于社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)組織存在著功能結(jié)構(gòu)不合理、作用范圍有限、相關(guān)法律法規(guī)不完善等亟待解決的問題。社會(huì)組織發(fā)育不足，使社會(huì)整合尤其是弱勢(shì)群體和邊緣群體保護(hù)與整合變得困難，常此以往，不僅部分社會(huì)成員的邊緣化趨勢(shì)會(huì)加劇，而且整個(gè)社會(huì)也可能陷于無序狀態(tài)。因此，需要培育各類社會(huì)組織，提高公民的參與能力和參與意識(shí)，保障公民的參與公共事務(wù)管理的公民權(quán)利，以促進(jìn)公民社會(huì)的自我管理和自治。

社會(huì)治理的理念是“善治”。“善治”強(qiáng)調(diào)賦予公民更多機(jī)會(huì)和權(quán)利參與政府公共政策，通過溝通、協(xié)商使公共利益最大化。因此，政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高決策水平，必須建立和完善相應(yīng)的體制和機(jī)制，問政于民，問計(jì)于民，問需于民，讓公眾參與社會(huì)公共政策的討論，保證民意能夠進(jìn)入到公共政策中去。

（四）堅(jiān)持民主，依法治理。民主和法治既是人類社會(huì)治理的基本途徑，又是推進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展的制度性保障。缺乏民主的法治，容易走向?qū)Ｖ?，而沒有法治的民主，則容易走向混亂。因而，我們只有堅(jiān)持民主和法治，社會(huì)治理改革才會(huì)有效地規(guī)范社會(huì)秩序，積極促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)。他還強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。這些重要論述，強(qiáng)調(diào)了法治在社會(huì)治理中的重要作用，闡明了推進(jìn)社會(huì)治理的實(shí)踐路徑和目標(biāo)要求，指明了開展社會(huì)治理的方向。

當(dāng)前，我國(guó)的制度和法律都比較完善，但是在制度和法律的執(zhí)行上、領(lǐng)導(dǎo)干部和公民尊法守法依法辦事的思想意識(shí)上都還存在不少問題，影響著國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略，依法治理是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式。推進(jìn)依法治理，培育法治文化，增強(qiáng)以法治方式推進(jìn)社會(huì)治理的思想自覺，進(jìn)一步培育起全社會(huì)崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的堅(jiān)定信仰，逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，用法治思維謀劃社會(huì)治理，用法治方式破解治理難題，使社會(huì)治理各項(xiàng)工作步入法治化軌道。

創(chuàng)新社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工程，牽涉到方方面面，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理必須堅(jiān)持立足實(shí)際、循序漸進(jìn)的原則，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，以我國(guó)現(xiàn)有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)體制為基礎(chǔ)，立足于現(xiàn)有制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新社會(huì)治理只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，新形勢(shì)下我們要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理工作，不斷提高社會(huì)治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)：

[1]《求是》2014年第12期

[2]謝志強(qiáng)講座《創(chuàng)新社會(huì)治理的幾個(gè)重要問題》2014年8月