摘 要：項目可行性研究是在項目進行的前期，驗證項目的經(jīng)濟、社會、技術等方面的可行性。為進一步提高項目可行性研究工作的水平，促進前期工作的有效開展，改進和完善項目前期管理工作，本文針對投資項目可行性研究工作存在的問題提出了相應的對策。

關鍵詞：項目；可行性研究；工程項目；項目管理；

文章編號：1674-3520（2015）-05-00-01

一、項目可行性研究作用

可行性研究主要評價項目技術上的先進性和適用性、經(jīng)濟上的盈利性和合理性、建設上的可能性和可行性，是確定建設項目、進行初步設計的根本依據(jù)。

二、項目可行性研究工作存在的問題

在過去較長的一段時間里可行性研究被認為是費時、費力、費財?shù)墓ぷ?。甚至被認為是根本沒有必要的，尤其是中小企業(yè)，沒有把可行性研究工作當作影響企業(yè)生存與發(fā)展的重要工作來抓。導致企業(yè)在進行可行性研究時，敷衍了事，使可行性研究成為應付有關部門檢查的方法。具體表現(xiàn)如下：

（一）可行性研究的深度不夠、質量不高，不能滿足決策需要。我國可行性研究報告篇幅長、水份多、實質性內(nèi)容少，趨同于項目建議書。以香江苑建設項目可行性研究為例，報告文本越來越厚、內(nèi)容越來越多，但研究成果和可用的內(nèi)容卻越來越少，本應是重點進行的市場研究和預測等內(nèi)容被演變成地理位置、氣候特點等大篇幅的羅列，連篇累牘的空話和套話，讓評估者難以從中找出研究的要點與結論。

（二）不注重對敏感性和風險因素的分析。有許多報告對投資項目的敏感性分析不足，或是找不出敏感性因素，對其他風險因素的分析缺失，使一些項目在決策上馬后出現(xiàn)的風險或風險因素發(fā)生變化而導致效益大幅下降，個別可行性研究結論甚至與論證過程不一致。比如一些對外投資項目只注重經(jīng)濟效益，或忽略或囿于某些困難不深入地做擬建項目所在國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會與文化沖突方面的風險分析。

（三）不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，沒有挑選余地。有時雖有幾個方案，但也是帶有傾向性地側重論證某一方案，對其他方案研究不深，分析對比簡單，常常一帶而過，使決策者無法進行最佳選擇和比較。

（四）可行性研究報告的編制缺乏獨立性、公正性和客觀性。一些受委托單位或咨詢機構往往站在自身利益的角度，投審批者所好，掩蓋矛盾和風險，為“可行”而研究，報喜不報憂，缺乏公正性和客觀性。如不少受托單位在投入產(chǎn)出計算上的隨意性就較大，低估項目成本、夸大產(chǎn)出效益，致使項目投資收益計算失真，誤導投資決策。

（五）投資單位對評估工作敷衍了事。投資單位對可行性研究報告評估工作存在“走過場”或只重視技術方案的評估而忽視經(jīng)濟效益分析評價的現(xiàn)象，往往使項目評估起不到對可行性研究結論真正“把關”的作用。

三、項目可行性研究工作問題的解決對策

（一）大力完善可行性研究的依據(jù)和報告內(nèi)容。針對一些建設項目可行性研究報告中依據(jù)不足的問題，在可行性研究過程中應重視并加強在報告中需要的國家、地區(qū)及行業(yè)等的長遠規(guī)劃；國家的產(chǎn)業(yè)政策；項目建議書及其批文；大中型骨干項目沒有依據(jù)資源報告；需利用礦產(chǎn)資源的項目，國家批準的礦藏資源報告；建設投資估算中主要設備的咨詢價格資料；建設項目相應的工程造價的定額、標準；建設項目的經(jīng)評價中的財務指標和參數(shù)等。

（二）進一步完善可行性研究的獨立性、客觀性、公正性。針對于項目前期管理投資的獨立性、客觀性、公正性不足的問題，一方面要進一步改革和完善現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制，引進市場機制和競爭機制并逐漸與國際市場接軌，轉變投資者不重視前期投資控制的落后觀念，使投資達到效益的最大化；另一方面應加強政府的機構改革，做到“政企分離”以避免因“長官意志”和“本位主義”而影響造成的高估效益、低估投資和“可批性研究”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）重視項目評估過程，嘗試開展擬建項目可行性研究審計。項目評估是對項目可行性研究報告中所涉及內(nèi)容進行的再評價。作為對項目經(jīng)濟性的重點評定和估算，項目評估是決策前為項目可行與否首道關口，是項目前期管理的關鍵環(huán)節(jié)，對保障可行性研究成果的科學合理意義重大。為此，對重大項目的可行性研究評估工作，其操作過程必須制度化、規(guī)范化，在選好評審人員、搞好評審組織與預審、選準評審工作內(nèi)容的側重點等方面找準突破口。對評審中發(fā)現(xiàn)的問題應及時制定出具體的整改措施，積極改正，并做好整改記錄。只有經(jīng)修改完善復審合格后的項目可行性研究報告方可做出評估結論，以防可行性研究的評價與決策審批過程流于形式。不少人以為既然搞過了投資項目可行性研究，又做了項目評估，項目的前期研究工作就算做到家了。實則不然，借鑒國際上的先進經(jīng)驗，還可開展對項目可行性研究的審計。這是前移投資項目審計監(jiān)督“關口”、實現(xiàn)真正“源頭”審計管理的重要步驟，也是項目決策控制的最后一個環(huán)節(jié)。進行擬建項目可行性研究審計，有助于運用項目評估和可行性研究審計的“雙重保障”措施來確保投資決策的科學與規(guī)范，是從源頭治理投資決策失誤的一條極為重要、也十分有效的途徑。放棄或忽略這個環(huán)節(jié)都有可能給擬議中的投資項目帶來隱患。因此， 在重大投資項目的審批過程中，有必要盡早建立對項目可行性研究進行審計的制度，以不斷改進和完善項目前期管理工作。

對投資項目可行性研究結論進行審計，要求站在審計管理的角度對可行性研究的主要內(nèi)容進行審查監(jiān)督，主要涉及對可行性研究報告的編制資格和程序、可行性研究依據(jù)和基礎資料、可行性研究的內(nèi)容和市場需求、項目建設的物質技術條件、擬建項目的設計方案及其環(huán)境保護與安全措施、投資估算和資金籌措方案、投資效益和各項經(jīng)濟指標等方面的審計內(nèi)容。

四、結論

文章介紹可行性研究在項目前期投資管理中的重要作用，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實生活中可行性研究在編制內(nèi)容上、編制過程、評估工作存在問題。針對編制內(nèi)容存在的問題，提出完善可行性研究的依據(jù)和報告內(nèi)容的對策。針對編制過程存在的問題，提出完善可行性研究的獨立性、客觀性、公正性的對策。針對評估方面存在的問題，創(chuàng)新性的提出了可行性研究的審計活動，包括審計的內(nèi)容和方法。

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