法治是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，凝結(jié)著人類深邃的智慧，成為世界人民向往追求的理想。法律是治國之重器，十八屆四中全會召開，迎來“法治中國”的春天，而“法治中國”是法治在當下中國的政治表達，作為一個命題具體化為全面改革的行為邏輯，預示著中國法治史上的一次重大飛躍的來臨。 這一次飛躍伴隨著大刀闊斧的政治體制改革，以權(quán)力清單制度貫徹落實推動著。政府在法律規(guī)范的制度籠子里運行權(quán)力，開展權(quán)力清單制度，以全新的模式規(guī)范政府行為，遏制政府亂作為，為我國全面推進依法治國的重大任務中，提供一條切實可行的新路徑。

一、權(quán)力清單制度的由來

“權(quán)力清單”作為新興詞，首次亮相于李克強總理的《政府工作報告》。所謂權(quán)力清單，是指對政府及政府部門行使的職能、權(quán)限，以清單方式進行列舉，行政機關(guān)履行職能、行使權(quán)力，按照依法律、法規(guī)確立的清單進行，不屬于清單列舉范圍內(nèi)的職能和權(quán)限，行政機關(guān)不得為之。 總而言之，權(quán)力清單列出政府該做什么，法無授權(quán)則不可為，將政府權(quán)力限制在清單之中，防止權(quán)力越界侵犯私域。權(quán)力清單制度是一項自上而下的政府機構(gòu)改革路徑，2005年國務院提出“權(quán)力清單”，省部級順應網(wǎng)絡時代的發(fā)展，紛紛建立政府網(wǎng)站推行政務公開，曬出權(quán)力清單，2009年開展的“縣委權(quán)力公開透明運行”試點，力求破除權(quán)力的神秘面紗，讓公眾清晰了解公權(quán)力的運行。 十八大后，全面深化改革的浪潮展開，加速推進行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能，精簡政府機構(gòu)，理清責任權(quán)限，規(guī)范、簡化行政審批制度，提高行政效能，成為時代新目標?？h委權(quán)力清曬掀起新的高潮，以岳陽湘陰為例，2012年推出《發(fā)展和改革局規(guī)范審批權(quán)力五項規(guī)定》構(gòu)建“行權(quán)有依據(jù)，用權(quán)有監(jiān)督，越權(quán)有處罰”的規(guī)范權(quán)力運行制度體系。河北省、廣東省、北京、成都率先亮出清單，公布各部門公權(quán)力明細清單。2014年，權(quán)力清單制度在全國覆蓋，贏得廣大群眾一致好評。國家統(tǒng)計局在河北、遼寧、浙江和甘肅進行的一項社會調(diào)查結(jié)果顯示，感受到權(quán)力清單后，通過取消和下放行政審批事項措施落實情況開展社會調(diào)查，其中表示“滿意”“基本滿意”的分別達39%和42.6%，滿意率達81.6%，側(cè)面反映了社會對晾曬權(quán)力，下放權(quán)利，推行簡政放權(quán)的認可。

二、權(quán)力清單制度的問題

（一）體制規(guī)范不健全。權(quán)力清單的核心內(nèi)容是行政權(quán)力和部門職責。而在晾曬行政權(quán)力的范圍，部門職責的界限上，法律規(guī)范存在體制空白的情形，監(jiān)管機制的滯后。如在機構(gòu)編制違法違紀行為量責、機構(gòu)改革評估結(jié)果運用、事業(yè)單位編制標準配備上缺乏法律規(guī)范的調(diào)整。

（二）問責機制相對滯后。有權(quán)力無監(jiān)督，有監(jiān)督無責任，權(quán)力即走向擴張、濫用。權(quán)力清單制度的運行是實現(xiàn)公權(quán)力監(jiān)督的一種新興方式，有監(jiān)督就意味著要有相應的責任追究機制， 實現(xiàn)權(quán)責配套，才能真正實現(xiàn)公開權(quán)力的價值，真正做到還權(quán)于民。在權(quán)力清單推行過程中，問責機制覆蓋不全面，存在滯后性。如縣委一級權(quán)力機構(gòu)，在權(quán)力公開上不盡完善。

（三）傳統(tǒng)政治文化觀念亟待更新。文化觀念的形成是千年文化的積淀，百年文化淘汰的結(jié)果。我國傳統(tǒng)官本位政治觀念與當代法治建設相違背，要轉(zhuǎn)變、更新這一觀念需要時間，以時間換空間。官本位思想觀念依然有其存在的社會土壤，群眾把官員作為社會利益的代表， 視為“ 父母官”，而官員主觀上把自己當做是掌權(quán)者， 不愿意把自己的權(quán)力“ 曬” 在群眾眼前， 對手中的權(quán)力“ 放不下”。

（四）網(wǎng)絡技術(shù)普遍操作不到位。網(wǎng)絡時代，網(wǎng)絡技術(shù)與政府權(quán)力的連體逐漸成為現(xiàn)代公共權(quán)力運行的一種新興方式。 但是，要將信息技術(shù)嵌入公共權(quán)力運行，受到信息技術(shù)不成熟的制約。一是是“ 軟技術(shù)”的缺乏。 網(wǎng)絡平臺雖然快捷方便，但要得到準確及時有效的運用，對行政機關(guān)工作人員網(wǎng)絡技術(shù)要求比較高。有調(diào)查顯示，當前基層公務員現(xiàn)十年斷層，自2003年中央編辦核定各地編制后，不少地方為了控制超編，地方多年沒有新進工作人員，造成干部老齡化現(xiàn)象嚴重。老齡化干部對網(wǎng)絡知識的運用幾乎為零。其次， 是“ 硬技術(shù)”不足。建立了網(wǎng)絡權(quán)力公開平臺的部門，在系統(tǒng)平臺更新技術(shù)和網(wǎng)絡安全技術(shù)不足，網(wǎng)上信息更慢，監(jiān)控效率低。

三、權(quán)力清單制度完善的路徑

（一）跟進責任清單，落實問責清單?！柏熑吻鍐巍卑殡S“權(quán)力清單”應運而生，而有了“責任清單”不兌現(xiàn)就會淪為一紙空文。跟進“責任清單”建設配套懲戒措施，落實問責清單，從“責任”落到“問責”上，使得越位、錯位、缺位的權(quán)力，有嚴肅的問責機制。無數(shù)事實證明，權(quán)力行使中嚴格的追責機制，就一定會出現(xiàn)權(quán)力的濫用。孟德斯鳩早在人性思考中給出了精準的解答：“有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”。所以，唯有責任如影隨形，才能更好地確保權(quán)力運行不逾規(guī)制、造福于民。

（二）增強執(zhí)政能力，善用法治思維。法治思維是當代領導干部應當具備的能力素養(yǎng)，是建設法治中國的目標進程的必備力量。領導干部研讀、善用法律規(guī)范，增強法治思維，在推行權(quán)力清單制度的良好運行發(fā)揮著巨大作用。尤其在善用《政府信息公開條例》、《行政許可法》等法律法規(guī)上，更應熟練，精準。推動陽光政府，服務型政府的發(fā)展。

（三）覆蓋微博政務，創(chuàng)新管理方式。微博在當前信息時代，以迅雷不及掩耳之勢融入人們生活。搭建微博平臺推行權(quán)力清單，是增強政府與民眾交流的新平臺。一方面，政務微博數(shù)量多、規(guī)范化，為權(quán)力公開提供平臺。2011年是中國政務微博元年，2012年政府部門行政機構(gòu)開通微博數(shù)量月平均幅度為2181。 另一方面，“微博政務”關(guān)注度高，擴大“清單問責”的影響力。自2011年11月17日，21家首批上線的政務微博粉絲數(shù)量穩(wěn)步增長，以“北京weibo發(fā)布廳”為例，2012年11月一周年生日，微博群中的政務微博粉絲有28217920個。

中國實現(xiàn)治理能力治理體系現(xiàn)代化的目標，法治建設成為時代選擇，從權(quán)力清單出發(fā)，打造陽光政府，推動中國法治的新進程。

參考文獻：

[1]汪習根：《論“法治中國”的科學含義》，載《國家底線，公平正義與依法治國》，俞可平主編，中央編譯出版社，第121頁。

[2]楊華濤：《淺議權(quán)力清單制度》，載《機構(gòu)與行政》，2014年第7期，第15頁。

[3]徐亞萍：《權(quán)力清單——政府行政改革研究》，載《法制與社會》，2014年9月，第157頁。

[4]譚云明：《政務微博管理與運用》，中共中央黨校出版社2014年版，第18頁。

[5]譚云明：《政務微博管理與運用》，中共中央黨校出版社2014年版，第19頁