摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放主要涵蓋教育、文化、娛樂(lè)、健身等方面的公共場(chǎng)所的免費(fèi)政策。其主要的意義在于加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)以及公民思想道德建設(shè)的有效手段。本文結(jié)合會(huì)同縣的實(shí)際情況，深入分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放存在的問(wèn)題，并提出了一系列解決方案。

關(guān)鍵詞：綜合文化站；會(huì)同縣；免費(fèi)開(kāi)放；

中圖分類號(hào)：G242 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-05-00-02

會(huì)同縣位于湖南省西南部，東枕雪峰山脈，南倚云貴高原，是共和國(guó)第一大將粟裕的故鄉(xiāng)，也是聞名全國(guó)的“廣木之鄉(xiāng)”?？偯娣e達(dá)2244.46平方公里，轄8鎮(zhèn)17鄉(xiāng)（含1998年設(shè)立的6個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)），345個(gè)行政村，人口35.4萬(wàn)，是一個(gè)典型的侗、苗、瑤、漢等17個(gè)少數(shù)民族集居地的邊遠(yuǎn)山區(qū)和革命老區(qū)。

為貫徹落實(shí)《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》和湖南省文化廳湘文社[2011]29號(hào)文件精神。結(jié)合我縣基層公共文化服務(wù)工作的實(shí)際，筆者認(rèn)為，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)工作，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面的工作進(jìn)行思考：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放的內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、輔導(dǎo)培訓(xùn)室、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開(kāi)放；書(shū)報(bào)刊借閱、時(shí)政法制科普教育、群眾文藝演出活動(dòng)、數(shù)字文化信息服務(wù)、公共文化資源配送和流動(dòng)服務(wù)、體育健身、青少年校外活動(dòng)等服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供；為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)，如辦證、存包等全部免費(fèi)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開(kāi)展公共文化服務(wù)的重要場(chǎng)所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)工作是黨的十七大關(guān)于社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實(shí)踐，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大意義。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放實(shí)施方法

（一）科學(xué)制定免費(fèi)開(kāi)放和公益性服務(wù)項(xiàng)目。結(jié)合我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的實(shí)際情況，科學(xué)制定免費(fèi)開(kāi)放和公益性開(kāi)放的公共文化服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)地、基本服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容以及開(kāi)放時(shí)間。

（二）加大免費(fèi)開(kāi)放的宣傳力度。公示免費(fèi)開(kāi)放內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、開(kāi)放時(shí)間、管理辦法等群眾須知的制度措施。加強(qiáng)免費(fèi)開(kāi)放的宣傳工作，通過(guò)形式多樣的宣傳，讓更多的群眾了解綜合文化站的服務(wù)功能和作用，吸引廣大群眾走進(jìn)文化服務(wù)中心享受公共文化服務(wù)，同時(shí)樹(shù)立綜合文化站的良好社會(huì)形象，使免費(fèi)服務(wù)成為政府的重要民生項(xiàng)目和公共文化服務(wù)品牌。

（三）突出特色，依靠打造我縣民族文化品牌推動(dòng)免費(fèi)開(kāi)放工作。根據(jù)我縣炎帝文化資源豐富、民族文化特色突出的特點(diǎn)，我們一方面努力爭(zhēng)取把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站塑造成展示我縣文化的窗口，另一方面積極把文化站打造成我縣民族文化的一個(gè)重要品牌，并以此推動(dòng)免費(fèi)開(kāi)放的全面實(shí)施。

（四）樹(shù)立“感受文化”、“享受文化”的理念，積極探索新的文化交流互動(dòng)模式，讓人民群眾感覺(jué)到一種精神享受，自覺(jué)參與到這里的文化活動(dòng)中來(lái)。要善于運(yùn)用現(xiàn)代技巧增強(qiáng)文化站的表現(xiàn)力，不斷創(chuàng)造新的文化模式，實(shí)現(xiàn)題材、品種、風(fēng)格和載體的極大豐富，使文化站更具向心力、感染力，吸引觀眾經(jīng)常走進(jìn)文化站。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放存在的問(wèn)題

（一）制度不健全。目前，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站各項(xiàng)規(guī)章制度不健全，主要表現(xiàn)在：工作職責(zé)、制度不健全、人物不明確；安全管理制度不健全，存在安全隱患，無(wú)應(yīng)急預(yù)案；財(cái)產(chǎn)登記保管制度、設(shè)施維護(hù)管理制度、檔案管理制度、圖書(shū)借閱制度不健全；文字、影像等相關(guān)資料未建卷存檔；相關(guān)標(biāo)識(shí)牌未懸掛，未設(shè)立意見(jiàn)箱和公開(kāi)監(jiān)督電話；器材設(shè)備管理制度不完善。

（二）隊(duì)伍力量薄弱。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站專業(yè)人才匱乏，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，無(wú)專職的業(yè)務(wù)人員，存在有編無(wú)人、在編不在崗、在崗不在編等嚴(yán)重問(wèn)題。部分文化站還是一人一站現(xiàn)象。特別是一部分老文化工作人員，電腦操作技術(shù)不熟練，既不能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求，甚至還導(dǎo)致文化站各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展受到了極大的制約。

（三）基本條件缺乏。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站還達(dá)不到“四室一廳”建設(shè)的基本要求（300平方米）；無(wú)燈光、樂(lè)器等設(shè)備配置；無(wú)開(kāi)放時(shí)間、免費(fèi)項(xiàng)目、使用方法、便民措施等各類服務(wù)信息公示牌及設(shè)施分布圖。藏書(shū)總量不足，報(bào)刊、雜志種類不夠；圖書(shū)刊物借閱登記不規(guī)范。室外活動(dòng)場(chǎng)地達(dá)不到上級(jí)要求，無(wú)排練室等。

（四）公共服務(wù)不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站閱覽室工作開(kāi)展不正常，主要原因是網(wǎng)絡(luò)連接不暢，共享工程不能真正為人民群眾服務(wù)。行政村共享工程雖然電腦已下發(fā)，但因無(wú)錢交網(wǎng)費(fèi)致使電腦成為一種擺設(shè)；電子閱覽室上網(wǎng)登記冊(cè)制作不規(guī)范，登記不全，管理混亂，開(kāi)放時(shí)間不足，主要原因是文化站工作人員多數(shù)時(shí)間抽調(diào)做其他農(nóng)村工作，農(nóng)村文藝隊(duì)伍扶持和認(rèn)識(shí)力度不到位，組織廣場(chǎng)文化活動(dòng)不夠，長(zhǎng)期沒(méi)有舉辦科普、法制、文化活動(dòng)、衛(wèi)生健康等培訓(xùn)內(nèi)容。

五、如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放

（一）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極探索免費(fèi)開(kāi)放措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該依托圖書(shū)室、電子閱覽室來(lái)逐步加強(qiáng)對(duì)外宣傳、開(kāi)放、細(xì)化、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目及具體操作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應(yīng)該針對(duì)群眾需求，統(tǒng)籌兼顧，調(diào)整工作人員作息時(shí)間與各功能活動(dòng)時(shí)間，免費(fèi)開(kāi)放圖書(shū)室、電子閱覽室、綜合活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)和群眾舞臺(tái)等現(xiàn)有服務(wù)功能，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的季節(jié)氣候、勞作習(xí)慣合理地安排好開(kāi)放時(shí)間并予以公布。同時(shí)，抓住時(shí)機(jī)舉辦各類培訓(xùn)班、農(nóng)科知識(shí)講座、法律法規(guī)宣傳等等。由此可見(jiàn)，綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放時(shí)間應(yīng)因地而益，因人而異，因事而作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)成立綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管文化工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，文化站工作人員為成員。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放后，參與公共文化活動(dòng)的群眾人數(shù)將急劇增多，因此，制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保免費(fèi)開(kāi)放的安全、規(guī)范和有序進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)站內(nèi)人員培訓(xùn)。應(yīng)該圍繞基本文化服務(wù)功能，精心設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，提高公共文化設(shè)施利用率。加強(qiáng)站內(nèi)人員培訓(xùn)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高自身素質(zhì)和服務(wù)能力。文化行政主管部門定期或不定期對(duì)各文化站免費(fèi)開(kāi)放工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查設(shè)備，維護(hù)場(chǎng)所秩序，確保安全開(kāi)放。同時(shí)設(shè)立公共監(jiān)督電話、意見(jiàn)箱，及時(shí)收集整理和反饋群眾的建議和意見(jiàn)，不斷改善服務(wù)，提升服務(wù)水平，切實(shí)將免費(fèi)開(kāi)放工作落到實(shí)處。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放政策的宣傳力度。廣泛宣傳，設(shè)置標(biāo)語(yǔ)，通過(guò)電視新聞媒體、黨員會(huì)、干部會(huì)、群眾會(huì)向廣大黨員干部群眾宣傳本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放的內(nèi)容、時(shí)間，使之家喻戶曉、深入人心。制作免費(fèi)開(kāi)放的服務(wù)指南、宣傳板等，并通過(guò)多渠道、多形式宣傳和發(fā)放到位。同時(shí)，提高在免費(fèi)開(kāi)放的日常管理、服務(wù)態(tài)度、圖書(shū)內(nèi)容及設(shè)備設(shè)施等方面經(jīng)常詢問(wèn)收集廣大干部群眾的意見(jiàn)，適時(shí)總結(jié)，努力提高免費(fèi)開(kāi)放的服務(wù)質(zhì)量，使其更好更實(shí)地便民惠民利民。

（五）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放工作實(shí)行績(jī)效考核。各級(jí)財(cái)政每年撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5萬(wàn)元免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)中的30%納入績(jī)效考核，個(gè)別綜合文化站免費(fèi)開(kāi)展少、免費(fèi)開(kāi)放不到位、特色文化不鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或?qū)⒉荒茏泐~獲得上級(jí)財(cái)政撥付的免費(fèi)開(kāi)放資金?？己宿k法分“組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)”等幾個(gè)部分，實(shí)行百分制，重點(diǎn)以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動(dòng)開(kāi)展、特色文化打造、免費(fèi)開(kāi)放情況、設(shè)施設(shè)備管理、骨干隊(duì)伍建設(shè)、信息報(bào)送”為主要內(nèi)容。其中，公共文化服務(wù)是重點(diǎn)，占整個(gè)分值的70%，由縣一級(jí)的文化主管部門組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站按評(píng)分細(xì)則，逐一進(jìn)行考評(píng)考核?？h財(cái)政將按考核情況撥付給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)。