【摘 要】民航是我國重要的民生行業(yè)，也是具有較高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)之一。發(fā)展民航業(yè)必須先掌握該行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的成因，充分了解空中管制差錯(cuò)的形成原因，力求構(gòu)建一套科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系以防止風(fēng)險(xiǎn)形成，本文從空中交通管制差錯(cuò)成因的幾個(gè)主要方面展開探討，提出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，以確保民航業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最小化。

【關(guān)鍵詞】民航空中交通管制；差錯(cuò)成因；風(fēng)險(xiǎn)管理

1.民航空中交通管制差錯(cuò)的成因分析

作為現(xiàn)代文明的創(chuàng)造者，人類無疑是偉大的。但是不可否認(rèn)的是人類在任何領(lǐng)域都可能存在自身因素的問題，其中民航業(yè)空中交通管制差錯(cuò)的主因是人為因素，大約八成的差錯(cuò)都是人為因素造成的，技術(shù)裝備和自然因素是也導(dǎo)致空中交通管制差錯(cuò)的原因。

1.1人為因素導(dǎo)致的空中管制差錯(cuò)問題[1]

作為導(dǎo)致空中交通管制差錯(cuò)的主要原因，人為因素具有較為特殊的特點(diǎn)。長期以來，全國各地的空中交通管制部門存在著或多或少的問題，迅猛發(fā)展的民航業(yè)要求各個(gè)系統(tǒng)都要做好準(zhǔn)備去應(yīng)對(duì)。然而空管系統(tǒng)發(fā)展緩慢滯后，管制員數(shù)量嚴(yán)重緊缺，保障安全的責(zé)任和壓力也越來越大，超負(fù)荷工作或疲勞上崗已成為常態(tài)。這樣難免導(dǎo)致違章操作現(xiàn)象偶爾發(fā)生，抱有僥幸心理進(jìn)行空中管制作業(yè)；管制員與飛行員沒有足夠的溝通，缺乏相互的默契度。此外，一些管制部門管理上長期松懈，缺乏監(jiān)管力度；個(gè)別管制員上進(jìn)心不足，對(duì)于平時(shí)的模擬培訓(xùn)沒有認(rèn)真去對(duì)待，管制技能和心理素質(zhì)沒有得到扎實(shí)的鍛煉，遇到突發(fā)情況自然是手足無措，缺乏應(yīng)急預(yù)案，無法應(yīng)對(duì)；由此可見，人作為工作的組織者和執(zhí)行者，是空中管制確保安全的最基礎(chǔ)因素。從事民航業(yè)的每一個(gè)人具備高度的責(zé)任感和使命感是非常重要的，這也是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，切實(shí)提高管制員心理素質(zhì)，加強(qiáng)管制員的業(yè)務(wù)水平也至關(guān)重要。

1.2管理因素導(dǎo)致空中管制差錯(cuò)問題

民航業(yè)的發(fā)展離不開高效的管理，作為大腦指揮系統(tǒng)，管理層的水平具有關(guān)鍵影響?？茖W(xué)合理的一套民航空中管制管理制度是確保民航空管順利開展的基礎(chǔ)。當(dāng)前存在的問題是管理制度不是很完善，總體規(guī)劃上存在不合理性，導(dǎo)致制度在執(zhí)行過程中存在較多的問題，無法起到高效組織民航空中管制的目的。

1.3技術(shù)裝備導(dǎo)致空中管制差錯(cuò)的問題

當(dāng)前的民航業(yè)技術(shù)裝備發(fā)展迅速，很多設(shè)備都是高科技產(chǎn)品，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)飛機(jī)的全面監(jiān)控，先進(jìn)的導(dǎo)航設(shè)備及通信技術(shù)也是實(shí)現(xiàn)空中交通管制的基礎(chǔ)，是確保飛行安全的根本保障。我國存在的主要問題是民航業(yè)起步比較晚，管制技術(shù)和監(jiān)視設(shè)備比起歐美等發(fā)達(dá)國家均有不同程度的落后。尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，技術(shù)裝備水平非常落后，雷達(dá)尚且沒有完全覆蓋，與飛行員的語音通訊也不是很暢通，而且在技術(shù)裝備的更新上存在滯后情況，在設(shè)備的維護(hù)上也非常不及時(shí)。出現(xiàn)空中管制差錯(cuò)問題也就在所難免，從而增加發(fā)生事故的可能性。因此，加大投入，對(duì)空中管制的技術(shù)裝備進(jìn)行更新?lián)Q代是一個(gè)確?？罩邪踩闹匾蛩刂弧?/p>

1.4自然環(huán)境因素導(dǎo)致空中管制差錯(cuò)的問題

自然環(huán)境包括雷暴、霧霾和冰雪等危險(xiǎn)天氣現(xiàn)象，這些非常容易導(dǎo)致空中事故的發(fā)生，嚴(yán)重威脅飛行安全；火山活動(dòng)、鳥擊等也可能會(huì)對(duì)飛機(jī)產(chǎn)生不利因素。自然因素作為一種不可抵抗的力量，對(duì)航空安全的威脅是巨大的，極易導(dǎo)致空中管制的差錯(cuò)的出現(xiàn)，釀成飛行事故。但是，只要在飛行前進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，嚴(yán)格監(jiān)控各種自然因素導(dǎo)致的問題，提高飛行人員的心理素質(zhì)和技術(shù)水平，人們也是可以避免自然環(huán)境造成的不利影響，確?？罩泄苤频捻樌M(jìn)行。

2.提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平的措施分析

全面的分析各種影響民航空中安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，就要首先樹立民航風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的建設(shè)。傳統(tǒng)的管理模式必須轉(zhuǎn)變，樹立“以人為本”的管理新模式，構(gòu)建一個(gè)具有靈活性強(qiáng)且緊密聯(lián)系時(shí)間的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高。無論是制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，還是將評(píng)估的細(xì)則進(jìn)行實(shí)際落實(shí)，都要實(shí)現(xiàn)每個(gè)工作人員基本素質(zhì)的提高，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“安全第一”的基本承諾，實(shí)現(xiàn)人民群眾的安全保障。

2.1構(gòu)建一套科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系[2]

綜合考慮造成空中管制差錯(cuò)的成因，通過實(shí)際的調(diào)研和考察獲取一套準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)來制定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估規(guī)范。在航空飛行中，航空公司可以依據(jù)自身數(shù)據(jù)來和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定自己的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以規(guī)避存在的問題。對(duì)于在評(píng)估中，存在較大問題的人為因素，例如責(zé)任心差、人員素質(zhì)低的情況必須及時(shí)糾正，限期作出改善。科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于民航空中管制差錯(cuò)具有良好的糾正效果，其高效的靈敏度可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，將安全隱患迅速排除。

2.2開展定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

民航各系統(tǒng)要依據(jù)本管轄區(qū)的具體情況，開展定期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，以及是發(fā)現(xiàn)存在的民航飛行危險(xiǎn)因素，有了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，民航部門可以輕易發(fā)現(xiàn)問題，并制定糾正措施。通過定期評(píng)估，可以將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全工作上的防范，切實(shí)保障民航空中管制差錯(cuò)出現(xiàn)因素幾率降至最小。

2.3加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的制定

民航空中管制差錯(cuò)的出現(xiàn)不可能完全避免，在最大程度的降低情況下，還要針對(duì)出現(xiàn)的危險(xiǎn)情況進(jìn)行預(yù)判，并制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)在危險(xiǎn)出現(xiàn)的情況下規(guī)避危險(xiǎn)，平時(shí)多進(jìn)行模擬訓(xùn)練和應(yīng)急演練，提高全體人員的應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)狀況的水平，最大程度的保障民航飛行安全。

2.4民航業(yè)相關(guān)法律法規(guī)必須盡快完善

我國是一個(gè)法制國家，在依法治國的大背景下，任何行業(yè)都有自身的法律法規(guī)進(jìn)行相關(guān)的約束，民航業(yè)也亟需完善自身法律法規(guī)，切實(shí)在制度上保障民航空中管制差錯(cuò)問題的控制。

2.5加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管制人員的自身素質(zhì)水平

人為因素是造成風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，高素質(zhì)水平的管制員可以有效降低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的幾率，因此，加強(qiáng)培訓(xùn)，定期考核，保障管制員素質(zhì)水平的全面提高對(duì)降低民航風(fēng)險(xiǎn)，提高民航風(fēng)險(xiǎn)管理水平具有積極作用。

3.小結(jié)

民航業(yè)是重要的民生行業(yè)，降低空中管制差錯(cuò)出現(xiàn)幾率，提高民航風(fēng)險(xiǎn)管理水平是保障我國民航業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張海超.民航空中交通管制差錯(cuò)成因機(jī)理與風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].新觀察.

[2]李晨.民航空中管制差錯(cuò)成因機(jī)理與風(fēng)險(xiǎn)管理探討[J].科技風(fēng)，2014，4.