【摘 要】隨著我國交通運輸領(lǐng)域改革開放步伐漸趨深入，公路運輸由快速發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的歷史新時期，經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，取得輝煌而卓越的不菲業(yè)績。公路運輸系統(tǒng)各階層廣泛深化改革，適時堅持發(fā)展是硬道理的行業(yè)經(jīng)營理念，以優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以提升服務(wù)質(zhì)量且安全便捷運營為基礎(chǔ)條件，用助推行業(yè)兩個文明建設(shè)為護航保障，進而推進行業(yè)管理的發(fā)展，促使本行業(yè)生產(chǎn)力水平再上新臺階。當前公路運輸占綜合運輸?shù)谋壤饾u增高，組織結(jié)構(gòu)漸趨完善，服務(wù)質(zhì)量水平顯著提高。公路運輸科學規(guī)范且與運管間關(guān)系協(xié)調(diào)，只有公路運輸管理高效到位，才能保證公路運輸市場的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公路運輸；體制機制；現(xiàn)狀分析

1.公路運輸管理概述

即公路運輸所行使的行政管理總稱，指的是各級公路運輸管理機構(gòu)代表主管部門所行使的行政管理職能的管理行為。主要表現(xiàn)在：①公路運管主體為各級交運主管部門，各公路運管機構(gòu)僅是執(zhí)行職能部門。②管理對象為公路運輸行業(yè)市場中各類經(jīng)營性行為，按公路行業(yè)劃分指的是公路客運、貨運、裝卸搬運、車輛維修及相關(guān)輔助性服務(wù)等。③公路運輸管理是國家行政管理在公路運輸行業(yè)中的拓展，屬國家行政管理行為。依照行政管理屬性類型予以劃分，公路運管機構(gòu)應(yīng)分屬于政府專業(yè)經(jīng)濟管理類機構(gòu)，具備代表公路運輸行業(yè)的政府管理行政功能特性。④公路運管目的在于國家主管部門相關(guān)公路運輸行業(yè)發(fā)展方針、政策、規(guī)劃有序?qū)嵤?，使公路運輸經(jīng)營及使用者合法權(quán)益依法得到保障，以此來維護公路運輸市場正常經(jīng)營秩序的穩(wěn)定。同時給予適度調(diào)控以實現(xiàn)整體運力供需的均衡有序，達到物暢其流，人樂安行目標。⑤公路運輸管理方式即依法予以行政管理。按市場經(jīng)濟規(guī)則要求，公路運管須由此前計劃經(jīng)濟環(huán)境直接管理向間接管理側(cè)重轉(zhuǎn)型，以此達到與之相適應(yīng)的目的。故此管理措施應(yīng)以經(jīng)濟、法律為主，必要的行政管理為輔。公路運管范圍取決于公路運輸?shù)慕?jīng)營范圍。據(jù)國務(wù)院針對交通運輸領(lǐng)域的三定方案中職責的規(guī)定，公路運管的工作范圍為： 旅客運輸、貨物運輸、各類貨物搬運與裝卸、運輸使用車輛保養(yǎng)與維修及其相關(guān)輔助性服務(wù)等幾方面工作內(nèi)容。公路運管主要任務(wù)一般由公路運輸行政管理基本目標與職能來確定。公路運管機構(gòu)為政府專屬經(jīng)濟管理部門，其核心任務(wù)應(yīng)是對公路運輸行業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理關(guān)系、經(jīng)營性經(jīng)濟活動進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學組織、正確指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)及行為監(jiān)督，以發(fā)揮政府管理對運輸市場的行政管理功能與作用。

2.公路運管工作特點

①堅持宏觀調(diào)控，微觀放開原則。公路運管機構(gòu)應(yīng)對微觀經(jīng)濟行為予以主體放開，通過經(jīng)濟、法律、行政手段對宏觀經(jīng)濟適度予以有效調(diào)控，充分發(fā)揮市場資源綜合配置功能的優(yōu)勢作用。②分級管理并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。公路運管即按部、省、市、縣及鄉(xiāng)各級實行分級管理并給予領(lǐng)導(dǎo)上的統(tǒng)一，全面形成自上而下的公路運管行業(yè)管理綜合體系。③規(guī)范統(tǒng)一并依法治運。鑒于公路運輸行業(yè)所具有的生產(chǎn)門類眾多、行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、運輸隊伍過于龐雜、經(jīng)營范圍分散等特殊性質(zhì)，需嚴格制定并實施統(tǒng)一的標準經(jīng)營管理規(guī)則，以對其各項相關(guān)政策法規(guī)以及經(jīng)營服務(wù)行為和相互間的經(jīng)營協(xié)作與互惠互利關(guān)系的各類經(jīng)營活動依法給予調(diào)整，以此促進其行為規(guī)范并協(xié)調(diào)有序發(fā)展，同時依據(jù)有序市場規(guī)則來維護與保障各方合法權(quán)益，推動運輸行業(yè)有序健康成長。④復(fù)雜關(guān)系的協(xié)調(diào)與管理。在綜合運輸市場體系中，公路運輸行業(yè)具有單獨承攬大宗依托長、中、短途運輸業(yè)務(wù)的能力，同時還擔負相當部分其他業(yè)務(wù)、不同方式運輸業(yè)務(wù)及其起訖點集疏運任務(wù)，故其不可避免會與其他運輸方式間建立廣泛的協(xié)作關(guān)系。橫向管理上既是獨立的專業(yè)經(jīng)濟體系，又要與工商、財稅、物價等各類綜合經(jīng)管監(jiān)督部門密切相關(guān)，這樣就關(guān)系錯綜復(fù)雜而導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作難度加大。各部門、機構(gòu)之間需要建立密切配合與有機協(xié)調(diào)的工作機制，互補互助地有機協(xié)同開展工作。

3.加強公路運管的規(guī)范化建設(shè)

所謂公路運管規(guī)范化，其涵義及其基本特征應(yīng)理解為： 規(guī)范化管理公路運輸市場必須遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依照規(guī)定的工作程序、工作方法、工作標準與技術(shù)規(guī)范對公路運輸經(jīng)營者、管理者及其經(jīng)營活動行為等實施合理組織、嚴格監(jiān)督與有機協(xié)調(diào)的管理工作，以實現(xiàn)預(yù)期規(guī)范化管理的工作目標。規(guī)范化管理的工作內(nèi)容主要包括經(jīng)營資格的規(guī)范化、市場行為的規(guī)范化、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范化、商務(wù)活動的規(guī)范化以及監(jiān)督管理的規(guī)范化等。規(guī)范化管理的工作基礎(chǔ)是包括標準化工作、信息化工作、規(guī)章制度化工作以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)與監(jiān)督檢查、計算機應(yīng)用與管理等在內(nèi)的各項工作。

公路運輸管理體制是對公路運輸管理機構(gòu)體系、行政體系及規(guī)范運作制度體系的總稱。它關(guān)系到實現(xiàn)有效的分工協(xié)作并取得公路運輸行政管理良好績效與否，包括計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制四大管理環(huán)節(jié)。目前，我國公路運輸管理機構(gòu)設(shè)置是建立在交通運輸部頒布的《公路運輸管理部門工作》基礎(chǔ)上的，據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸部職能配置與內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員編制方案通知》要求，參照各地相關(guān)《公路運輸管理條例》，按中央、省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級管理層面設(shè)立管理機構(gòu)。

提高交通管理的經(jīng)濟效益。首先，節(jié)約成本并加強項目審計。在公路建設(shè)的過程中在保證公路項目的質(zhì)量和進度的基礎(chǔ)上要及時預(yù)估和控制公路建設(shè)成本，以減少不必要的開支和浪費。同時要加強對公路項目的審計工作。這不僅要對公路項目的可行性進行相關(guān)審計還要對公路項目的成本進行審計，以保證公路項目合理有效的支出。其次，促進公路養(yǎng)護市場化、規(guī)范化運作。在公路養(yǎng)護管理方面相關(guān)部門應(yīng)在加大對公路養(yǎng)護資金支持的基礎(chǔ)上，將市場機制引入到公路養(yǎng)護管理中。這樣既可以有足夠的資金進行公路養(yǎng)護，又能提高公路養(yǎng)護的工作效率從而使公路狀況得到優(yōu)化延長公路的使用壽命和經(jīng)濟效益。最后，完善公路路政管理。各路政部門要明確公路產(chǎn)權(quán)屬國家所有并要對公路兩旁的公路產(chǎn)權(quán)進行有效管理。同時路政管理人員要不斷提高自身素質(zhì)避免不恰當?shù)穆氛芾硇袨榈某霈F(xiàn)。此外，路政管理部門之間應(yīng)加強相互交流與合作促進公路交通信息網(wǎng)絡(luò)的建成使路政管理上升到一個新的高度。

4.結(jié)論

新的世紀是機遇與挑戰(zhàn)并存的新時代，我們將共同迎來公路運輸管理現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境，在公路運輸行業(yè)迅猛發(fā)展的新時期，就像我國在加入世界貿(mào)易組織時所承諾的。將在幾年內(nèi)逐步開放我國運輸市場。那樣。中國運輸市場所具有的綜合經(jīng)濟潛在的綜合巨大實力與經(jīng)營前景，勢必吸引國外運輸業(yè)涌入我國這個大運輸市場，而隨國外運輸企業(yè)的引進與融入，我國運輸行業(yè)這個大市場必將得到迅速發(fā)展與壯大。故此，公路運輸管理必須緊跟市場發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化管理，以笑迎新挑戰(zhàn)的必勝信心，努力促進公路運輸行業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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