【摘 要】政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)工程建設(shè)的主線。進(jìn)一步加快建設(shè)政務(wù)平臺、整合信息資源、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將是今后一段時間政府工作的重點(diǎn)之一。

【關(guān)鍵詞】政府門戶網(wǎng)站；建設(shè)；思考

政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)工程建設(shè)的主線。盡管電子政務(wù)不單是政府門戶網(wǎng)站，但電子政務(wù)在很大程度上就是網(wǎng)站的服務(wù)，或者說通過門戶網(wǎng)站這個平臺來為企業(yè)和公眾提供服務(wù)。政府內(nèi)部電子政務(wù)實(shí)施的好壞最終是以外部的效果表現(xiàn)來評價的。進(jìn)一步加快建設(shè)政務(wù)平臺、整合信息資源、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將是今后一段時間政府工作的重點(diǎn)之一。電子政務(wù)建設(shè)工作將主要圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”重點(diǎn)展開。其中的“一站”是指政府門戶網(wǎng)站。它是聯(lián)系群眾的橋梁、為民辦事的紐帶、公開政務(wù)的捷徑。

1.建設(shè)目標(biāo)

政府門戶網(wǎng)是信息化時代的政府與社會公眾之間的有效載體，是電子政務(wù)重要的對外服務(wù)窗口，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)目標(biāo)是：具有高性能、高可靠性、技術(shù)先進(jìn)、能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信息發(fā)布、集中的信息存儲備份、專業(yè)的系統(tǒng)管理維護(hù)和便捷的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的政府門戶網(wǎng)站。

2.建設(shè)原則

此次項(xiàng)目建設(shè)將以“高起點(diǎn)、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)”為導(dǎo)向，基于“統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、分步實(shí)施”為原則進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

2.1先進(jìn)性和成熟性

以開放的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，采用國際上成熟的、先進(jìn)的、具有多廠商廣泛支持的軟件產(chǎn)品和技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，保證整體架構(gòu)的先進(jìn)性。

2.2可靠性和穩(wěn)定性

系統(tǒng)方案具有較高的可靠性，關(guān)鍵產(chǎn)品是知名的并被廣泛應(yīng)用的可靠產(chǎn)品，同時對二次開發(fā)的系統(tǒng)及應(yīng)用能夠經(jīng)受壓力測試，被證明是安全可靠，同時，提供各種故障的快速恢復(fù)保證。

2.3開放性和標(biāo)準(zhǔn)化原則

系統(tǒng)設(shè)計所采用的技術(shù)和設(shè)備符合國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)，為系統(tǒng)的擴(kuò)展升級、與其他系統(tǒng)的互聯(lián)提供良好的基礎(chǔ)。在設(shè)計時，提供開放性好、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的技術(shù)方案；設(shè)備的各種接口滿足開放和標(biāo)準(zhǔn)化原則。

2.4具有較好的可伸縮性、可擴(kuò)充性和擴(kuò)展性

具有良好的可伸縮性。整個系統(tǒng)架構(gòu)必須留有接口，最大可能地支持各種政務(wù)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的信息交換需求。具有平滑升級的能力，以適應(yīng)將來工程規(guī)模拓展的需要。所有系統(tǒng)設(shè)備不但滿足當(dāng)前需要，并在擴(kuò)充模塊后滿足可預(yù)見將來需求，如帶寬和設(shè)備的擴(kuò)展，應(yīng)用的擴(kuò)展和辦公地點(diǎn)的擴(kuò)展等。保證建設(shè)完成后的系統(tǒng)在向新的技術(shù)升級時，能保護(hù)現(xiàn)有的投資。

2.5易于實(shí)施、管理與維護(hù)

整個系統(tǒng)架構(gòu)具有良好的可實(shí)施性與可管理性，同時還要具有較佳的易維護(hù)性。整個系統(tǒng)易于管理，易于維護(hù)，操作簡單，易學(xué)，易用，便于進(jìn)行系統(tǒng)配置，在設(shè)備、安全性、數(shù)據(jù)流量、性能等方面得到很好的監(jiān)視和控制。

3.系統(tǒng)總體設(shè)計

3.1系統(tǒng)功能定位

門戶網(wǎng)站是政府部門信息發(fā)布的總平臺，也是政府部門集中對外提供服務(wù)的總平臺，這個平臺能夠?yàn)檎峁┨摂M主機(jī)、電子郵件、信息檢索等服務(wù)；能通過導(dǎo)航程序在技術(shù)、功能等方面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站間有機(jī)銜接；能對政府部門的網(wǎng)站域名、應(yīng)用項(xiàng)目、網(wǎng)頁風(fēng)格、電子郵箱、連接方式、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理；能起到政府對外宣傳和招商引資的作用；能為廣大公眾在網(wǎng)上瀏覽咨詢直接辦事提供服務(wù)，把電子政務(wù)推進(jìn)到實(shí)用階段。

3.2系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)

政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)任務(wù)包括以下幾個主要方面：

（1）整合信息資源，建立政府信息資源庫。

（2）建立以事務(wù)鏈為中心的政務(wù)公開系統(tǒng)，體現(xiàn)服務(wù)型政府新形象。

（3）逐步擴(kuò)展政府門戶網(wǎng)站功能，建設(shè)綜合性地方網(wǎng)站門戶。

3.3系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)

考慮到政府門戶建設(shè)的現(xiàn)在和發(fā)展需求，系統(tǒng)應(yīng)用平臺具備跨平臺、支持多種數(shù)據(jù)庫環(huán)境的能力，采用構(gòu)件化設(shè)計方式，易于擴(kuò)展和維護(hù)。從邏輯體系架構(gòu)來看，辦公信息系統(tǒng)分為多個層次：

用戶層：與系統(tǒng)連接的外部實(shí)體。用戶通過瀏覽器訪問管理信息系統(tǒng)。具有交互功能，進(jìn)行填寫信息、提交請求的操作，請求結(jié)果返回在客戶端顯示。

權(quán)限控制層：按照用戶管理和權(quán)限控制列表，審核用戶的合法性和訪問權(quán)限，保證系統(tǒng)和信息安全。用戶個性化界面控制。

表示層：對最終用戶提供友好的界面，更好地為系統(tǒng)用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

信息接入層：這層中的Web服務(wù)器用于對外提供基本的靜態(tài)信息傳遞服務(wù)，向后臺應(yīng)用服務(wù)器提供客戶請求信息并接收返回的信息。

應(yīng)用層：完成業(yè)務(wù)的邏輯控制和流程處理，進(jìn)行初步的應(yīng)用安全控制和權(quán)限檢查，記錄原始的交易日志，進(jìn)行交易的存儲轉(zhuǎn)發(fā)等。對外提供應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)服務(wù)器邏輯功能，由運(yùn)行在應(yīng)用服務(wù)器上各個子系統(tǒng)完成。比如：目錄服務(wù)器用于支持輕量級目錄訪問傳輸協(xié)議（LDAP）目錄服務(wù)。

數(shù)據(jù)訪問層：采用統(tǒng)一的方法訪問后臺數(shù)據(jù)。這層中的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)用于結(jié)構(gòu)化信息的存儲和處理，是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)核心。郵件服務(wù)器用于提供系統(tǒng)的郵件支持。

系統(tǒng)層：提供應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境平臺和對硬件系統(tǒng)的管理操作。

硬件層：提供整個系統(tǒng)的硬件平臺，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。

3.4系統(tǒng)技術(shù)路線

（1）采用Java語言開發(fā)：系統(tǒng)采用JAVA（包括JSP、EJB、SERVLET等相關(guān)WEB開發(fā)技術(shù)）和XML相結(jié)合的技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)站設(shè)計開發(fā)，由于Java的平臺無關(guān)等特性，而在數(shù)據(jù)表示和傳輸方面，XML有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。Java與XML的組合提供了建立三層應(yīng)用程序的最佳手段，開發(fā)的系統(tǒng)具有跨平臺運(yùn)行的能力，無論在windows環(huán)境下還是在其他主流操作系統(tǒng)環(huán)境下都能運(yùn)行。主要特點(diǎn)：a平臺獨(dú)立性，b面向?qū)ο蟮募夹g(shù)，c多線程，d動態(tài)性，e安全性。

（2）采用J2EE框架：考慮到系統(tǒng)的跨平臺性和將來良好的移植性，并且考慮到系統(tǒng)能夠?qū)砗芎玫嘏c其他業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的集成，本系統(tǒng)采用J2EE平臺，并且根據(jù)J2EE的中間件規(guī)范進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)，本系統(tǒng)采用J2EE平臺集成的標(biāo)準(zhǔn)中間件，并在數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)導(dǎo)出上支持XML標(biāo)準(zhǔn)。

平臺比較：目前，可作為開放式數(shù)據(jù)應(yīng)用集成的規(guī)范和平臺的技術(shù)主流有兩種，一種是微軟公司的Windows DNA平臺，另一種是SUN公司的J2EE平臺。雖然這兩種集成平臺和分布式計算技術(shù)都能滿足實(shí)施開放式的數(shù)據(jù)應(yīng)用集成的需求，但是從規(guī)范的開放性、支持異構(gòu)性、可移植性、支持的廣泛性、對現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)的繼承性和技術(shù)優(yōu)勢等方面比較， J2EE比Windows DNA具有優(yōu)勢。

平臺優(yōu)勢：J2EE是一種利用Java2平臺來簡化諸多與多級企業(yè)解決方案的開發(fā)、部署和管理相關(guān)的復(fù)雜問題的體系結(jié)構(gòu)。J2EE技術(shù)的基礎(chǔ)就是核心Java平臺或Java2平臺的標(biāo)準(zhǔn)版，J2EE不僅鞏固了標(biāo)準(zhǔn)版中的許多優(yōu)點(diǎn)，例如“編寫一次、到處運(yùn)行”的特性、方便存取數(shù)據(jù)庫的JDBC API、CORBA技術(shù)以及能夠在Internet應(yīng)用中保護(hù)數(shù)據(jù)的安全模式等等，同時還提供了對 EJB（Enterprise JavaBeans）、Java Servlets API、JSP（Java Server Pages）以及XML技術(shù)的全面支持，可以更好地與其他的分布式應(yīng)用系統(tǒng)集成。因此J2EE是一種更理想的集成平臺和規(guī)范。

（3）采用內(nèi)容管理系統(tǒng)。

網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)是針對政府和企業(yè)的內(nèi)部與外部網(wǎng)站和政府與企業(yè)的信息管理、信息發(fā)布和網(wǎng)站維護(hù)而開發(fā)的基于Web交互模式的內(nèi)容管理和發(fā)布應(yīng)用系統(tǒng)。系統(tǒng)采用先進(jìn)的B/S三層體系結(jié)構(gòu)，基于數(shù)據(jù)庫并采用動態(tài)網(wǎng)頁生成技術(shù)的信息采集發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的動態(tài)、實(shí)時發(fā)布檢索等功能。系統(tǒng)具有以下特點(diǎn)：a.簡單易用，b.安全可靠，c.強(qiáng)大的管理功能，d.強(qiáng)大的編輯工具，e.門戶網(wǎng)站管理。