【摘 要】根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總要求，以及廣州市委、市政府關(guān)于推進(jìn)廣州治水的決策部署，廣州治水有了階段性的成果，而治水建成的水務(wù)工程運(yùn)行管理和維護(hù)工作必不可少，及其重要性日益突出。為有效保持廣州治水效果，提高運(yùn)行管理水平，提出幾點(diǎn)建議以供參考。

【關(guān)鍵詞】水務(wù)；治水；運(yùn)行管理；經(jīng)驗(yàn)

1.廣州治水

1.1廣州治水情況

廣東省位于珠江下游，河流眾多，河網(wǎng)密布，普遍存在著水體污染、水生態(tài)破壞以及水環(huán)境惡化的情況。由于斷頭河涌居多，水污染嚴(yán)重，截污設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，河涌不同程度淤積和萎縮，生態(tài)修復(fù)能力不足，部分水域呈富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，以及水管理不到位等原因，對(duì)廣州治水工作造成很多困難。

2007年，番禺區(qū)委、區(qū)政府決定將河涌綜合整治作為區(qū)政府“惠民一號(hào)”工程，加大河涌綜合整治工作力度，計(jì)劃從2007年至2016年用十年左右的時(shí)間，基本完成全區(qū)河涌綜合整治任務(wù)，達(dá)到“堤固、水清、岸綠、面潔、景美”的目標(biāo)。目前已完成第一階段的建設(shè)任務(wù)，正在如期推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2009年初，廣州市政府制定了《廣州市污水治理和河涌綜合整治工作方案》，吹響了全市治水的號(hào)角，要求加快建設(shè)全省“首善之區(qū)”、推進(jìn)全市宜居城市建設(shè)，全面提高城市水環(huán)境質(zhì)量。

1.2廣州治水成效

自廣州治水工作以來(lái)，聲勢(shì)浩大，無(wú)論從工程數(shù)量、建設(shè)規(guī)模和投資，還是社會(huì)影響等方面都是史無(wú)前例的。全市人民十分關(guān)注廣州治水工程的建設(shè)。在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)前一輪廣州治水工程的建設(shè)，經(jīng)過(guò)工程技術(shù)和施工人員的艱苦奮斗，全市人民的大力支持下，廣州治水取得了階段性的勝利成果，提高了防洪（潮）和排澇標(biāo)準(zhǔn)，改善了水環(huán)境和保障了水安全，尤其是在近幾次暴雨期間，番禺、天河等轄區(qū)未出現(xiàn)大的損失，與往年相比，城區(qū)水浸現(xiàn)象得到了明顯改善。然而，廣州治水任重而道遠(yuǎn)，需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)大禹治水的精神。

2.水管理的現(xiàn)狀情況

水利設(shè)施（含堤防、河涌、水閘、泵站、水庫(kù)等）的運(yùn)行管理存在工作模式相對(duì)粗放、運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)資金短缺、現(xiàn)代化水利管理水平比較落后等諸多問(wèn)題，主要包括以下幾點(diǎn)：

2.1重建設(shè)、輕管理

長(zhǎng)期以來(lái)，普遍存在注重工程建設(shè)、看輕運(yùn)行管理的現(xiàn)象。往往工程建成后，疏于運(yùn)行管理或不科學(xué)的運(yùn)行管理，出現(xiàn)重復(fù)投資、影響正常運(yùn)行、治理效果曇花一現(xiàn)。

2.2管理制度和設(shè)備不完善

管理單位未結(jié)合實(shí)際情況制定完善的管理制度，現(xiàn)有的制度僅流于形式，制度與實(shí)際操作不匹配，貫徹落實(shí)也存在一定問(wèn)題；管理區(qū)內(nèi)無(wú)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，管理手段簡(jiǎn)單粗放。如大、中型水閘和泵站，以及外江堤圍關(guān)鍵點(diǎn)未配備監(jiān)測(cè)設(shè)備，無(wú)法實(shí)現(xiàn)定期觀測(cè)和記錄沉降情況；如重要的城區(qū)河涌無(wú)配備常規(guī)的動(dòng)態(tài)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器，不能為補(bǔ)水調(diào)水提供及時(shí)有效的科學(xué)依據(jù)。

2.3管理隊(duì)伍薄弱、執(zhí)法力度不夠

現(xiàn)有的基層運(yùn)行管理單位存在人員不足，素質(zhì)不高的情況。由于水管理單位沒(méi)有水政執(zhí)法權(quán)，而目前的水行政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法力度不能滿足現(xiàn)狀管理要求。

2.4信息自動(dòng)化管理水平不高

由于經(jīng)費(fèi)投入不足，信息自動(dòng)化管理設(shè)施不全等，不能適應(yīng)水利現(xiàn)代化管理的要求。各相關(guān)排澇區(qū)，以及三防指揮中心未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)控和集中調(diào)控，目前仍是分散管理、各自為政的局面，不能實(shí)現(xiàn)真正意義的河涌水系聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度。

2.5管理體制尚未理順、水管理經(jīng)費(fèi)不足

由于水務(wù)一體化改革正在處于過(guò)渡期，目前管理體制需要改革和理順，政府參與和干預(yù)過(guò)多，未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。運(yùn)行管理費(fèi)用來(lái)源單一，普遍為本級(jí)政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，存在經(jīng)費(fèi)不足和跟不上管理的節(jié)奏，嚴(yán)重抑制了現(xiàn)代化管理的發(fā)展需求。

3.水管理的工作建議

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，相應(yīng)提出以下工作建議：

3.1減小政府干預(yù)，提高市場(chǎng)化運(yùn)作

在水利工程管理體制改革中，遵循“責(zé)、權(quán)、利”一致，積極推行管養(yǎng)分離，充分發(fā)揮市場(chǎng)化的靈活機(jī)制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制，逐步通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇維修養(yǎng)護(hù)和河涌保潔單位，使維護(hù)企業(yè)走向市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的道路，由管理單位制定企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理辦法和維護(hù)質(zhì)量的管理考核辦法，提高政府投資效果和維護(hù)水平。

3.2建立和完善管理制度、提高現(xiàn)代管理水平

堅(jiān)持以人為本，建立和完善切實(shí)可行的管理制度。配備必要的管理設(shè)施和設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)管理信息化，因此，建議今后安排這方面的財(cái)政資金和加大設(shè)備的政府采購(gòu)強(qiáng)度。建議成立若干個(gè)聯(lián)合優(yōu)化調(diào)動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，不斷提高水利部門(mén)的公益服務(wù)水平。在考評(píng)管理水平的實(shí)際操作中，根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的量化考核制度和評(píng)分原則，考核指標(biāo)可包括管理制度的建立情況、人員培訓(xùn)和出勤情況、管理設(shè)施的配備情況、信息自動(dòng)化覆蓋率情況等，對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行加權(quán)綜合打分，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的單位或個(gè)人采取相應(yīng)的懲罰措施。

3.3加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法力度

根據(jù)實(shí)際需要，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善教育和培訓(xùn)制度，不斷提高管理人員的素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平。根據(jù)當(dāng)前推廣實(shí)行的事業(yè)單位改革政策，按照“定崗定編、定崗定則”的原則，加強(qiáng)和充實(shí)管理隊(duì)伍，也可以通過(guò)招募政府雇員、自行招聘等多種方式解決人員不夠的問(wèn)題。同時(shí)，提高政府職能的水行政執(zhí)法力度，同樣加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照城管部門(mén)的工作模式，管理單位和執(zhí)法部門(mén)之間加強(qiáng)溝通，形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)各自職能和工作任務(wù)，加強(qiáng)日常巡查和執(zhí)法力度，對(duì)違反水法等法律規(guī)定的，尤其是河涌?jī)砂秮y搭亂建、破壞現(xiàn)有兩岸綠化改成菜地和雜物堆放點(diǎn)等有礙于水管理的各種行為，及時(shí)果斷地依法查處，并形成常態(tài)化管理。另外，通過(guò)各種新聞媒介加大宣傳，提高市民對(duì)水利設(shè)施和水環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

3.4實(shí)行“以水養(yǎng)水”的運(yùn)行模式

水務(wù)設(shè)施屬于公益性工程，其工程的維護(hù)管理費(fèi)用主要由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，給政府帶來(lái)了不小的財(cái)政壓力，因此，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也參照供水模式一樣，嘗試“以水養(yǎng)水”的求生道路，改變長(zhǎng)期 “透支”和經(jīng)費(fèi)不足的財(cái)政政策。比如提升改造現(xiàn)有水庫(kù)和人工湖的景觀，滿足原有功能的前提下，開(kāi)發(fā)對(duì)外開(kāi)放的收費(fèi)項(xiàng)目，包括悠閑、娛樂(lè)、旅游等，投入到社會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中，將其收入所得用于一部分水利工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)中去，形成循環(huán)的資金流。當(dāng)然，目前廣州市類(lèi)似的做法僅為空白，需要相關(guān)的政策扶持，相應(yīng)的制度和操作辦法，資金管理手段等支撐。

3.5擴(kuò)大群眾參與

創(chuàng)造良好的條件，鼓勵(lì)群眾參與管理運(yùn)行。在現(xiàn)有村級(jí)參與管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與決策、建設(shè)、管理的途徑和方式，使黨的群眾路線深入到基層工作中。讓運(yùn)行管理人員提前介入工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工中，可以提出對(duì)設(shè)計(jì)方案合理和具有操作性的建議，避免建設(shè)中的設(shè)計(jì)變更和后期運(yùn)行的不便。在實(shí)際操作中，可書(shū)面征求運(yùn)行管理單位或個(gè)人的意見(jiàn)，或在方案匯報(bào)會(huì)議中邀請(qǐng)其參加等多方式進(jìn)行溝通。

4.結(jié)語(yǔ)

目前，廣東省正在向率先建成全國(guó)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐的水利，必須先行實(shí)現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化管理，把水務(wù)現(xiàn)代化管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。從改革的多方面出發(fā)，各種有效措施多管齊下，加強(qiáng)運(yùn)行管理工作，從而有效保證廣州治水效果的長(zhǎng)效性，需促進(jìn)廣東實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。本文結(jié)合廣州本地區(qū)的實(shí)際情況，分析了廣州水務(wù)工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀情況，以及相應(yīng)的工作建議和措施，為同類(lèi)城市的水務(wù)工程運(yùn)行管理工作提供經(jīng)驗(yàn)。