火災(zāi)調(diào)查工作是《中華人民共和國消防法》賦予公安消防部門的權(quán)力，目的是調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，依法對火災(zāi)事故做出處理，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)。從世界范圍內(nèi)來看，火災(zāi)調(diào)查工作是每個國家都非常重視的。英美日等發(fā)達(dá)國家根據(jù)本國的實(shí)際情況都制定了詳細(xì)的火災(zāi)調(diào)查工作制度。隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國也亟需根據(jù)自身國情，根據(jù)廣大人民群眾以及消防部門自身的需求，加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查工作的基礎(chǔ)建設(shè)。

1 我國火災(zāi)調(diào)查工作及存在的問題

建國以來，我國的火災(zāi)調(diào)查制度逐步建立。在1949年5月公布的《中華人民共和國消防條例》第26條第9款中明確規(guī)定:消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)有“組織調(diào)查火災(zāi)原因”的職權(quán)，同時該條第(3)款規(guī)定消防機(jī)構(gòu)還有“掌握火災(zāi)情況，進(jìn)行火災(zāi)統(tǒng)計(jì)”的職責(zé)。一直到2012年7月對《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》的修改，我國逐步建立了以《消防法》和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》為主要架構(gòu)，以幾十部地方性法規(guī)、規(guī)范性文件為枝葉的火災(zāi)調(diào)查制度體系。然而，隨著社會的發(fā)展，《消防法》和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》有很多地方己不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際需要，比如火災(zāi)調(diào)查的目的不清，調(diào)查任務(wù)混亂，程序不夠完善，救濟(jì)機(jī)制不順等問題[1]。目前存在的問題主要集中在以下幾個方面。

1.1 火災(zāi)調(diào)查人員不夠且缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)

由于目前我國消防人員相對較少，而從事專職火調(diào)工作的人員數(shù)量更少，因此在基層大隊(duì)中多以兼職人員為主要火調(diào)力量。由于兼職人員同時還從事建審、監(jiān)督等工作，難以全身心的投入到火災(zāi)調(diào)查工作中去。同時，目前能夠培養(yǎng)專業(yè)火調(diào)人員的只有武警學(xué)院，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消防部隊(duì)的需求，導(dǎo)致許多火調(diào)人員本身的專業(yè)并不是火災(zāi)調(diào)查，在上崗以后又缺乏專業(yè)的、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，造成火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)水平不高、效率低下等問題。這就造成了一個新上崗的同志亟需提高業(yè)務(wù)水平而缺少專業(yè)培訓(xùn)，老同志由于長期兼職工作，業(yè)務(wù)水平長期得不到提升，無法給予新同志幫助的不利局面。

1.2 火災(zāi)調(diào)查裝備缺乏、技術(shù)手段相對落后

我國的火災(zāi)調(diào)查工作起步較晚，且前期對于火災(zāi)調(diào)查的重要性認(rèn)識不夠，導(dǎo)致人力物力投入過少。在實(shí)際工作中，火調(diào)儀器不夠，雖然多數(shù)基層大隊(duì)配備有火災(zāi)事故勘查箱，但其使用率較低，主要的現(xiàn)場勘查工作依然需要靠火調(diào)人員的觀察及觸摸[2]。而相關(guān)研究機(jī)構(gòu)投入也相對較少，難以研制生產(chǎn)適合我國國情的火調(diào)設(shè)備，也不易吸引高水平研究人才進(jìn)入火調(diào)設(shè)備研究領(lǐng)域。

1.3 火災(zāi)調(diào)查任務(wù)與調(diào)查行為的本質(zhì)不對應(yīng)

根據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第2條，火災(zāi)發(fā)生后，公安消防機(jī)構(gòu)要調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。一方面是通過弄清火災(zāi)的發(fā)生、發(fā)展，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)規(guī)律，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好防范工作。另一方面是查清火災(zāi)原因，根據(jù)情節(jié)和后果，依法追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任。通過處理相關(guān)當(dāng)事人，教育群眾，推動消防工作的落實(shí)。但是，火災(zāi)調(diào)查是一種行政調(diào)查行為，其本質(zhì)是收集相關(guān)證據(jù)，全面反映火災(zāi)事實(shí)真相。其任務(wù)中涉及到的火災(zāi)損失核定和責(zé)任認(rèn)定已超過了火災(zāi)調(diào)查的本質(zhì)[1]。

1.4 火災(zāi)調(diào)查程序不夠完善

《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》中對程序方面的要求不夠全面，在一般程序中僅提到“調(diào)查人員不得少于兩人”、“勘驗(yàn)火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)遵循火災(zāi)現(xiàn)場勘驗(yàn)規(guī)則，采取現(xiàn)場照相或者錄像、錄音，制作現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄和繪制現(xiàn)場圖等方法記錄現(xiàn)場情況”等，并沒有進(jìn)一步的具有實(shí)際操作意義的規(guī)定[3]。這就導(dǎo)致基層火調(diào)人員在具體執(zhí)行任務(wù)時不夠規(guī)范，方法不夠統(tǒng)一，造成調(diào)查結(jié)果不夠?qū)I(yè)，影響了司法的公正。

2 世界其他國家火災(zāi)調(diào)查制度

2.1 美國

美國火災(zāi)調(diào)查工作僅是作為防火工作的基礎(chǔ)來進(jìn)行的，目的是通過統(tǒng)計(jì)分析火災(zāi)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)推動國內(nèi)消防管理法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程等的改進(jìn)。美國火災(zāi)調(diào)查工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)有很多，包括警察、消防及其他一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)?；馂?zāi)調(diào)查的主要結(jié)論用作指定規(guī)程時減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的依據(jù)。例如，美國運(yùn)輸安全委員會全面負(fù)責(zé)對航空、鐵路和公路運(yùn)輸事故(包括火災(zāi)事故)，進(jìn)行完整重現(xiàn)和原因分析。管道和海運(yùn)事故調(diào)查在交通部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，另外，還有勞動部的職業(yè)安全保障局、聯(lián)邦調(diào)查局、消費(fèi)品安全委員會、原子能規(guī)章委員會、商業(yè)部的國家標(biāo)準(zhǔn)局也參加火災(zāi)事故調(diào)查[4]。

2.2 英國

英國對于火災(zāi)的分類與我國基本類似，根據(jù)影響和火災(zāi)損失分為一般火災(zāi)和重大火災(zāi);根據(jù)火災(zāi)性質(zhì)分為事故型火災(zāi)和可疑型火災(zāi)。在英國政府召開的火災(zāi)調(diào)查論壇上，對火災(zāi)調(diào)查人員的培訓(xùn)做出了鮮明規(guī)定。而英國火災(zāi)調(diào)查的執(zhí)行機(jī)構(gòu)很多，包括除了消防部門和警察以外，保險(xiǎn)部門也是重要的參與機(jī)構(gòu)。對于沒有人員傷亡的火災(zāi)，警察一般不參與工作，而保險(xiǎn)公司會盡快到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)損失核定。在整個調(diào)查程序的指定中，重點(diǎn)放在了調(diào)查權(quán)限的劃定，強(qiáng)調(diào)了保險(xiǎn)公司與公安偵查人員、消防火調(diào)人員之間的配合[5]。

2.3 日本

日本《消防法》中專門有一章《火災(zāi)的調(diào)查》，詳細(xì)規(guī)定了消防機(jī)關(guān)對火災(zāi)原因、火災(zāi)損失的調(diào)查權(quán)、詢問權(quán)、檢查權(quán)等。其主要職責(zé)是通過調(diào)查分析取證，找出起火原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失[6]。類似的，日本火災(zāi)調(diào)查工作的主要目的也是研究火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的原因，作為防火和滅火工作的參考依據(jù)，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

日本的主要調(diào)查工作依靠各級的消防組織，對于有特征的火災(zāi)，其調(diào)查結(jié)果要作為日本建筑學(xué)會的報(bào)告或火災(zāi)學(xué)會會刊的消息，以消防本部的名義(火災(zāi)概要)或個人名義(多為疏散行為的分析)進(jìn)行介紹。日本對于火災(zāi)調(diào)查報(bào)告非常重視，分析研究較為深入，為行政政策的制定提供依據(jù)，值得學(xué)習(xí)[7]。

2.4 新加坡

新加坡的火災(zāi)調(diào)查工作由民防總部行動部進(jìn)行安排。整個新加坡的火災(zāi)調(diào)查工作由民防總部火查科負(fù)責(zé)，還有來自衛(wèi)生部門和對建筑防火規(guī)范及安全教育提出對策建議的分析官員參與。新加坡火災(zāi)調(diào)查工作僅限于調(diào)查火災(zāi)原因并出具火災(zāi)調(diào)查報(bào)告，火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)及責(zé)任認(rèn)定工作由其他機(jī)構(gòu)完成。其中損失核定工作一般借助保險(xiǎn)公司選定的中介機(jī)構(gòu)完成，火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)工作則由保險(xiǎn)協(xié)會負(fù)責(zé)[8]。

2.5 國外火調(diào)政策小結(jié)

綜合來看，國外的火調(diào)制度較為先進(jìn)合理，能夠確?；馂?zāi)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，也能夠合理的進(jìn)行權(quán)限劃分，有助于火調(diào)工作的開展以及火災(zāi)數(shù)據(jù)的收集，現(xiàn)將各國火調(diào)政策及特點(diǎn)總結(jié)如表1。

表1 各國火調(diào)政策匯總

3 國內(nèi)外火災(zāi)調(diào)查制度比較

通過表1的歸納總結(jié)，結(jié)合我國當(dāng)前火調(diào)制度，不同點(diǎn)主要集中在以下幾個方面。

3.1 火災(zāi)調(diào)查執(zhí)行機(jī)構(gòu)

目前我國火災(zāi)調(diào)查工作基本全部由公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)，火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)有物價(jià)部門參與，痕跡鑒定等工作有特定資質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。國外的火災(zāi)調(diào)查由多種機(jī)構(gòu)部門協(xié)同完成，尤其值得注意的是保險(xiǎn)公司在火災(zāi)調(diào)查中起到了重要的作用，大大提高了火災(zāi)調(diào)查工作的效率，也有利于證據(jù)的收集以及保管。

3.2 火災(zāi)調(diào)查目的和任務(wù)

從前一節(jié)可以看出，國外火災(zāi)調(diào)查的主要目的是研究火災(zāi)發(fā)生的原因以及統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，從而為本國消防法律法規(guī)的制定提供理論支持和方向。而我國《消防法》和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》規(guī)定了火災(zāi)調(diào)查的目的是查明火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，依法對火災(zāi)事故作出處理，總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)?？梢哉f火災(zāi)調(diào)查工作的重心是在責(zé)任認(rèn)定和事故處理上，而國外的火調(diào)機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)則是火災(zāi)原因分析調(diào)查和研究，協(xié)助制定安全政策，防止類似事故再次發(fā)生。

3.3 對火災(zāi)調(diào)查數(shù)據(jù)的研究不夠深入

上面已經(jīng)提到，國外火調(diào)機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)是火災(zāi)原因分析，因此他們對于火災(zāi)調(diào)查報(bào)告以及火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尤其重視，都設(shè)有專門的研究機(jī)構(gòu)來分析這些資料。在國內(nèi)則注重責(zé)任的認(rèn)定，對數(shù)據(jù)的研究稍顯不足，往往認(rèn)為事故處理完畢就意味著工作結(jié)束，忽略了后續(xù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)。

4 火災(zāi)調(diào)查工作建議

4.1 完善火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)設(shè)置、保證火調(diào)人員的數(shù)量和質(zhì)量

目前在省級的消防總隊(duì)已經(jīng)成立了火調(diào)處，對全省的火調(diào)工作統(tǒng)籌安排，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和一些重特大火災(zāi)事故的調(diào)查，但支隊(duì)、大隊(duì)層面火調(diào)人員仍然相對較少，建議安排指定的人員進(jìn)行火調(diào)工作，在工作相對繁重的時候可以臨時抽調(diào)兼職人員。同時在全國范圍內(nèi)進(jìn)行火調(diào)專業(yè)知識技能培訓(xùn)，制定相關(guān)規(guī)程和要求，提高火調(diào)人員整體業(yè)務(wù)水平。在一些軍校內(nèi)增設(shè)火災(zāi)調(diào)查專業(yè)，放眼未來，為今后的火災(zāi)調(diào)查工作儲備人才。也可以吸收一些非軍校的火調(diào)人才進(jìn)入到基層的火災(zāi)調(diào)查工作中去。火災(zāi)調(diào)查基礎(chǔ)建設(shè)是一個長期目標(biāo)，要制定長遠(yuǎn)的計(jì)劃，保證人員上的充足才能保證火調(diào)工作的嚴(yán)肅、公正。

4.2 加大火災(zāi)調(diào)查投入

在我國相當(dāng)一部分地區(qū)，火災(zāi)調(diào)查設(shè)備相對落后，導(dǎo)致火災(zāi)調(diào)查工作效率低下，且不能保證調(diào)查結(jié)果的公正。因此，在進(jìn)行火調(diào)技能培訓(xùn)的同時，要盡可能的投入新的火調(diào)設(shè)備，為火調(diào)工作提供基本保障。

目前國內(nèi)的火災(zāi)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)相對較少，可以加大科研投入，針對我國火災(zāi)調(diào)查工作的實(shí)際情況，研究合適、有效的儀器設(shè)備，有針對性的制定一些程序、正常法規(guī)。增加火調(diào)工作的科技含量，將火災(zāi)調(diào)查技術(shù)真正上升到科學(xué)的水平。

4.3 多機(jī)構(gòu)協(xié)同合作

建議制定相關(guān)法律法規(guī)，讓保險(xiǎn)公司等一些機(jī)構(gòu)參與到火災(zāi)調(diào)查中來，負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的取證、損失的統(tǒng)計(jì)等工作;同時可以將火災(zāi)損失的核定工作交給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成，牽扯到訴訟的，由法院來進(jìn)行認(rèn)定，消防部門起到監(jiān)督作用，這樣可以大大減輕消防部門的工作量，也可以提高工作效率。

4.4 加強(qiáng)法制建設(shè)

建議在相關(guān)法律法規(guī)中對火災(zāi)調(diào)查程序進(jìn)行更加詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)范火災(zāi)調(diào)查人員對事故調(diào)查結(jié)果的記錄，包括調(diào)查報(bào)告、照片、物證、問詢記錄等，確保能夠全面、準(zhǔn)確的調(diào)查火災(zāi)事故，為分析火災(zāi)原因，認(rèn)定責(zé)任已經(jīng)火災(zāi)事故的防范起到關(guān)鍵性的作用。

4.5 重視調(diào)查結(jié)果分析

《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》明確指出火調(diào)工作任務(wù)之一就是總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)?；鹫{(diào)工作得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及火場參數(shù)都具有很高的科學(xué)價(jià)值，能夠幫助我們分析火災(zāi)趨勢。建議各科研單位成立相關(guān)課題組，研究分析火調(diào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從科學(xué)的角度掌握防治火災(zāi)的方法。同時，根據(jù)火災(zāi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，有針對性的制定法律法規(guī)，防止類似事故的發(fā)生，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.6 完善法律法規(guī)，提高工作效率

我國是一個法治社會，加強(qiáng)立法工作是一個長期而艱巨的工作，當(dāng)前的火災(zāi)調(diào)查程序有一些需要改進(jìn)的地方，一些具體操作方法不明確，程序不具體，使得在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)紕漏，影響了調(diào)查結(jié)果的公正性。例如，現(xiàn)在的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》在調(diào)查程序是上僅分為簡易程序與一般程序，可以根據(jù)事故的等級分類，制定更加詳細(xì)的調(diào)查程序分類，這樣可以大大提高工作效率。同時，程序中的一些操作步驟有待統(tǒng)一。

5 結(jié)束語

火災(zāi)調(diào)查工作是一項(xiàng)責(zé)任重大、工作繁瑣的工作，同時也是消防工作的基礎(chǔ)之一。公安消防部門應(yīng)采取積極主動的方式，聯(lián)合多部門多機(jī)構(gòu)，公正、有效的完成火調(diào)工作。同時還要從火調(diào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)做好火災(zāi)的防治工作，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

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