熊 偉

（國(guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪發(fā)展研究中心，北京100830）

地理信息產(chǎn)業(yè)在我國(guó)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，市場(chǎng)潛力巨大。一直以來(lái)，我國(guó)還沒(méi)有建立系統(tǒng)的、完備的、科學(xué)的地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，因此很難準(zhǔn)確地把握我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)趨勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，無(wú)法量化地反映地理信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。為此，本文從地理信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的有關(guān)理論方法，對(duì)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行探索性研究。

1 地理信息產(chǎn)業(yè)的界定

地理信息產(chǎn)業(yè)的界定是地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)及產(chǎn)業(yè)量化分析的基礎(chǔ)。鑒于地理信息產(chǎn)業(yè)形成時(shí)間較短，產(chǎn)業(yè)鏈比較復(fù)雜，長(zhǎng)期以來(lái)，不論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)都缺乏統(tǒng)一的地理信息產(chǎn)業(yè)定義，對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)范圍認(rèn)識(shí)不一。

1.1 國(guó)際上關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)的界定

1.1.1 美國(guó)關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)的界定

2003年，美國(guó)勞工部將地理空間技術(shù)列為14個(gè)高速增長(zhǎng)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一，地理空間技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指獲取、集成、處理、分析、分發(fā)、使用時(shí)空地理信息和知識(shí)的產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)包括滿(mǎn)足規(guī)劃、決策、以及各種組織和大眾實(shí)際需要的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)發(fā)展、教育和實(shí)踐應(yīng)用。目前，美國(guó)勞工部劃分了10類(lèi)地理空間產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的職位：測(cè)量員、測(cè)量技師、測(cè)繪技師、制圖師和攝影測(cè)量師、地理空間信息科學(xué)家和技術(shù)專(zhuān)家、地理信息系統(tǒng)技師、遙感科學(xué)家和技術(shù)專(zhuān)家、遙感技師、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技師、大地測(cè)量員。

1.1.2 英國(guó)關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)的界定

目前，在整個(gè)英國(guó)關(guān)于地理信息市場(chǎng)的范圍還沒(méi)有統(tǒng)一的界定。1987年，英國(guó)環(huán)境部做了名為“使用地理信息”的報(bào)告，將地理信息定義為，“地球表面上所有與位置相關(guān)的對(duì)象或現(xiàn)象方面的信息”。雖然以該定義作為基礎(chǔ)并不能完全準(zhǔn)確地衡量和評(píng)估整個(gè)地理信息市場(chǎng)，但是英國(guó)地理信息協(xié)會(huì)仍然一直采用這一定義。他們認(rèn)為地理信息市場(chǎng)的范圍包括：地理信息在應(yīng)用、服務(wù)、系統(tǒng)組成中起主要驅(qū)動(dòng)作用的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，地理信息產(chǎn)業(yè)涵蓋地理信息系統(tǒng)（GIS）、地理信息服務(wù)、地理網(wǎng)站和基于位置服務(wù)等方面。

1.1.3 韓國(guó)關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)的界定

2009年2月，韓國(guó)政府出臺(tái)的地理空間信息產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法案中指出，地理空間信息產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)、管理、處理、分發(fā)地理空間信息并建立地理信息系統(tǒng)或通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合提供地理空間信息服務(wù)的國(guó)家基礎(chǔ)、環(huán)境友好型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)《地理空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2010-2015年）從地理空間信息生產(chǎn)與處理、分發(fā)、應(yīng)用等三個(gè)方面闡述了未來(lái)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容可能發(fā)生的變化，比如地理信息將具有動(dòng)態(tài)屬性，將從二維將向三維、四維轉(zhuǎn)變，室內(nèi)地理空間信息生產(chǎn)將顯著加強(qiáng)。

1.1.4 澳大利亞關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)的界定

澳大利亞關(guān)于地理空間信息產(chǎn)業(yè)的定義和美國(guó)基本一致。從2006年開(kāi)始，澳大利亞空間信息合作中心決定從量化的角度反映地理信息對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的直接影響，選擇了22個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，包括礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、森林、漁業(yè)、石油和天然氣、制造業(yè)等最大的出口領(lǐng)域，以及旅游、交通運(yùn)輸、能源利用、通訊和政府應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展量化研究分析。

1.2 國(guó)內(nèi)關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)的界定

我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)興起于20世紀(jì)90年代。在1995年11月召開(kāi)的“地理信息系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際研討會(huì)”上，我國(guó)首次公開(kāi)提出了“地理信息產(chǎn)業(yè)”一詞。

綜觀(guān)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)的理解，地理信息產(chǎn)業(yè)的核心是對(duì)地理信息資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，無(wú)論使用的是傳統(tǒng)的測(cè)量技術(shù)，還是現(xiàn)代的全球衛(wèi)星定位、衛(wèi)星遙感技術(shù)，都只是地理信息資源開(kāi)發(fā)利用的手段。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)，有從技術(shù)特征角度出發(fā)的，也有從產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)出發(fā)的，這兩者都對(duì)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系的確立十分重要。

1.3 從地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的角度理解

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)層次和關(guān)聯(lián)程度的表達(dá)，是對(duì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)間基于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而表現(xiàn)出的環(huán)環(huán)相扣的關(guān)聯(lián)關(guān)系的描述。從本質(zhì)上看，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系源于企業(yè)之間的供給與需求的關(guān)系以及互相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系。關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成，它是基于地理信息產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。從根本上說(shuō)，地理信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的是地理信息，提供的是地理信息服務(wù)，滿(mǎn)足的是地理信息需求，所有的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)都是圍繞地理信息資源的建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用而產(chǎn)生的。地理信息資源的建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用主要涉及地理信息資源的獲取、處理、加工、服務(wù)與應(yīng)用等環(huán)節(jié)。其中，地理信息資源獲取涉及相關(guān)設(shè)備的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造與銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，包括地面作業(yè)裝備、空基與天基作業(yè)裝備、水基作業(yè)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)制造，處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和上游環(huán)節(jié)。地理信息處理和加工涉及地理信息數(shù)據(jù)的編輯、處理軟件的開(kāi)發(fā)、處理裝備的研發(fā)、生產(chǎn)制造與銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的加工環(huán)節(jié)和中游環(huán)節(jié)。地理信息服務(wù)與應(yīng)用涉及地理信息增值開(kāi)發(fā)、地理信息系統(tǒng)集成、地理信息產(chǎn)品銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，直接面向大眾消費(fèi)群體，處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)。

總的來(lái)看，地理信息產(chǎn)業(yè)鏈包括地理信息獲取裝備制造、地理信息資源獲取、地理信息資源處理與加工、提供地理信息服務(wù)、銷(xiāo)售地理信息產(chǎn)品等環(huán)節(jié)，主要由地理信息資源獲取裝備制造商、地理信息數(shù)據(jù)處理軟件商、地理信息數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)商、地理信息服務(wù)提供商、地理信息產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者群體等結(jié)點(diǎn)組成（見(jiàn)圖1）。為此，地理信息產(chǎn)業(yè)可以理解為從事地理信息技術(shù)設(shè)備制造以及與地理信息的獲取、處理、管理與服務(wù)等直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的總稱(chēng)。

圖1 地理信息產(chǎn)業(yè)鏈總體機(jī)構(gòu)圖

2 地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)涵

地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是反映產(chǎn)業(yè)這一特定經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量狀況的概念。地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是由一系列互相聯(lián)系、互為補(bǔ)充的不同類(lèi)型與層次的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)組成，能夠?qū)Φ乩硇畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、功能指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)做出全面的反映。

2.2 我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)現(xiàn)

目前，我國(guó)尚未建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。雖然，早在2001年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局就印發(fā)了《測(cè)繪統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，涵蓋了測(cè)繪產(chǎn)值及生產(chǎn)率情況、測(cè)繪生產(chǎn)完成情況、測(cè)繪成果提供情況、地圖和測(cè)繪圖書(shū)出版情況、儀器和設(shè)備擁有情況、從業(yè)人員及勞動(dòng)報(bào)酬情況等綜合性指標(biāo)，以及測(cè)繪生產(chǎn)、科技、財(cái)務(wù)、人員和工資、專(zhuān)業(yè)人才、測(cè)繪成果管理與應(yīng)用、基本建設(shè)、國(guó)際交流與合作等分項(xiàng)指標(biāo)。但是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對(duì)象主要以各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)及其所屬單位為主，更傾向于對(duì)系統(tǒng)內(nèi)生產(chǎn)和服務(wù)情況的統(tǒng)計(jì)，并不能全面、準(zhǔn)確地涵蓋地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和需要。

2.3 地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

2.3.1 指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則

（1）科學(xué)性原則。地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的選擇要以產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的目的為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要能科學(xué)地反映信息地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)模、發(fā)展程度、科技發(fā)展水平、國(guó)際化水平、人才發(fā)展情況、吸納就業(yè)能力及其在對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。指標(biāo)體系力求全面、綜合、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)地反映地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。

（2）系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系必須分類(lèi)合理、層次清晰、內(nèi)容全面。根據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系和依存關(guān)系進(jìn)行分類(lèi)和組合，形成一個(gè)邏輯清晰、層次分明、科學(xué)統(tǒng)一的指標(biāo)體系。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)既包括總量指標(biāo)，也包括平均指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)。

（3）可操作性原則。由于目前我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)研究工作基礎(chǔ)較為薄弱，地理信息產(chǎn)業(yè)與很多產(chǎn)業(yè)存在關(guān)聯(lián)，相關(guān)資料的調(diào)查與研究存在一定的難度，為此指標(biāo)體系的設(shè)立要便于實(shí)際統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的開(kāi)展，從準(zhǔn)確了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、突出發(fā)展趨勢(shì)的角度出發(fā)。

（4）重點(diǎn)發(fā)展原則。除設(shè)立基本的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)外，要根據(jù)建立地理信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展要求，以達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)榉较?，設(shè)立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)地反映我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際上領(lǐng)先水平的比較情況。

2.3.2 地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)成

地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)關(guān)鍵是要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，便于與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的銜接，能夠全面反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)。地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系主要分為二大類(lèi)：一是綜合指標(biāo)；二是關(guān)鍵指標(biāo)。具體情況見(jiàn)表1、表2。

表2 地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)關(guān)鍵指標(biāo)

依據(jù)表1，就能得出地理信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)指標(biāo)，比如各分支產(chǎn)業(yè)所占產(chǎn)業(yè)比重，以及各類(lèi)從業(yè)人員的構(gòu)成情況。此外，還可以按地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)，掌握領(lǐng)先區(qū)域及地區(qū)差異情況，以便于更好地促進(jìn)全國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理工作的基礎(chǔ)，更為關(guān)鍵的是要確立行之有效的地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)調(diào)查方法，能夠切實(shí)獲得各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，便于對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作深入分析。為此，筆者建議要加快建立地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立地理信息產(chǎn)業(yè)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表和專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制，以測(cè)繪資質(zhì)和信用管理、工商注冊(cè)登記與管理、稅務(wù)管理、人事檔案管理等為抓手，充分利用測(cè)繪統(tǒng)計(jì)資料和管理力量、行業(yè)間的資料、國(guó)內(nèi)外可靠的市場(chǎng)信息采集和傳播渠道，全方位開(kāi)展地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。此外，對(duì)從多個(gè)渠道獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)，要進(jìn)行科學(xué)論證、計(jì)算和估算，以便得到符合實(shí)際的統(tǒng)計(jì)資料。

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