文/劉旭 編輯/靖立坤

新《行政訴訟法》下如何做好外匯檢查工作

文/劉旭 編輯/靖立坤

2014年修正的《行政訴訟法》已于2015年5月1日起正式實(shí)施。在十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)方針的指導(dǎo)下，新《行政訴訟法》擴(kuò)大了司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的司法審查范圍，加大了司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約。

新《行政訴訟法》的主要變化

一是延長(zhǎng)了訴訟時(shí)限，將訴訟時(shí)限從三個(gè)月延長(zhǎng)到六個(gè)月。

二是明確了原告資格，提起行政訴訟的主體是行政行為相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。

三是立案審查制改為立案登記制，符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)登記立案。

四是擴(kuò)大了司法審查范圍，法院不僅審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，還將對(duì)被訴行政行為所依據(jù)的行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行合法審查。

五是復(fù)議機(jī)關(guān)將成為被告，無論復(fù)議機(jī)關(guān)是否維持原行政行為，都將成為被告。

六是增加了“明顯不當(dāng)”作為判決撤銷行政行為的情形之一，加大了法官的自由裁量權(quán)。

七是增加了判決確認(rèn)違法的判決形式，行政行為程序輕微違法的，將會(huì)被法院判決確認(rèn)違法。

新《行政訴訟法》帶來的影響

一是行政訴訟案件將可能有所增加。訴訟時(shí)限延長(zhǎng)、原告范圍擴(kuò)大、立案審查制改為立案登記制等，將更加方便原告進(jìn)行訴訟，因而有可能導(dǎo)致行政訴訟案件有所增加。

二是法院對(duì)行政行為的全面審查將對(duì)行政機(jī)關(guān)提出更高的依法行政要求。法院的司法審查既包括行政處罰實(shí)體爭(zhēng)議和行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序，也包括行政機(jī)關(guān)做出行政處罰所依據(jù)的規(guī)范性文件。這種全面的司法審查意味著外部對(duì)行政機(jī)關(guān)提出了更高的依法行政要求，包括：行政機(jī)關(guān)在做出行政行為時(shí)，要做到法律適用正確；辦案過程要符合行政機(jī)關(guān)制定的辦案程序要求；行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件要符合上位法的規(guī)定等。

三是督促行政機(jī)關(guān)要做好行政復(fù)議工作。行政復(fù)議機(jī)關(guān)成為被告，有利于督促行政復(fù)議機(jī)關(guān)真正發(fā)揮行政復(fù)議職能，對(duì)有瑕疵的行政行為，要在行政系統(tǒng)內(nèi)自行糾正，避免“護(hù)下”或走過場(chǎng)。

四是法官自由裁量權(quán)增大，將加大行政機(jī)關(guān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。法官可以依據(jù)行政行為“明顯不當(dāng)”，判決行政機(jī)關(guān)撤銷或部分撤銷行政行為。對(duì)于“明顯不當(dāng)”目前尚未有明確的司法解釋，因此，法律賦予了法官比較大的自由裁量權(quán)，無疑將加大行政機(jī)關(guān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

依法開展外匯檢查的建議

一是提高辦案水平。對(duì)外匯檢查工作來說，定性處罰適用法律、法規(guī)正確，依然是辦案之本。對(duì)此應(yīng)持之以恒，一如繼往地把握住辦案的根本，注重全面收集證據(jù)，做到定性準(zhǔn)確、處罰適度。

二是注重辦案程序。由于行政機(jī)關(guān)辦案程序方面并沒有上位法，法官判定行政機(jī)關(guān)程序是否合法的依據(jù)主要是行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。從以往案例看，一般情況下，行政機(jī)關(guān)在實(shí)體方面很少能被推翻，反而是程序問題常常成為原告攻擊的突破點(diǎn)。而一旦程序這一環(huán)節(jié)被攻破，法官就可以依據(jù)行政行為“程序輕微違法”，判決確認(rèn)違法；對(duì)違反法定程序的，還可以判決撤銷或部分撤銷行政行為。因此，外匯檢查工作應(yīng)嚴(yán)格遵循《辦案程序》，轉(zhuǎn)變“重實(shí)體、輕程序”的舊觀念，做到實(shí)體與程序并重。

三是加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理。法官對(duì)規(guī)范性文件的司法審查，要求外匯局在立法環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)做到規(guī)范性文件符合上位法規(guī)定，并能嚴(yán)格按照規(guī)定合理確定發(fā)送范圍以及發(fā)布方式等，保證規(guī)范性文件效力經(jīng)得起司法審查。否則，一旦規(guī)范性文件效力受到法官質(zhì)疑，將影響整個(gè)行政訴訟案件的結(jié)果。

四是做好行政復(fù)議工作。各級(jí)外匯局應(yīng)當(dāng)審慎對(duì)待、認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。根據(jù)新的《行政訴訟法》，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行嚴(yán)格的行政復(fù)議，真正發(fā)揮行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督職能。否則，一味“護(hù)下”維持下級(jí)行政機(jī)關(guān)做出的行政行為，將可能增加自身的行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

作者單位：國(guó)家外匯管理局管理檢查司