文/蔣耀初 編輯/丁小珊

借力外匯管理促進外貿(mào)發(fā)展

文/蔣耀初 編輯/丁小珊

今年以來，安徽省外貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)波動向下態(tài)勢，外貿(mào)發(fā)展形勢較為嚴峻。鑒于此，基層外匯局應充分利用相關政策，幫助企業(yè)恢復外貿(mào)活力。

外貿(mào)發(fā)展面臨的問題

2015年1至5月，安徽省實現(xiàn)進出口額176億美元，同比下降10.9%。其中出口109億美元，下降9.4%；進口67億美元，下降13.1%。安徽省外貿(mào)發(fā)展形勢嚴峻。

其一，從宏觀層面看，國內(nèi)外經(jīng)濟以及地緣政治因素影響大。一是國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然較大。當前我國經(jīng)濟正處于“三期”疊加的關鍵時期，增速換擋的壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛相互交織，導致經(jīng)濟下行壓力依然較大。二是國際市場需求低迷。近期IMF發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》顯示，全球經(jīng)濟復蘇呈現(xiàn)“溫和且不均勻”的特點。目前，發(fā)達經(jīng)濟體增長分化明顯，美國復蘇勢頭較為強勁，而歐、日雖有好轉(zhuǎn)跡象，但外界對其持續(xù)性存疑；新興市場增長放緩。三是部分地區(qū)局勢動蕩，增大了貿(mào)易風險。烏克蘭、中東沖突事件造成的地緣政治風險仍然存在，這不僅使得企業(yè)進出口量下降，同時進出口業(yè)務的收支風險也持續(xù)加大。

其二，從價格因素看，匯率、大宗商品價格的變動影響較大。一是人民幣匯率波動加大了企業(yè)應對難度。近期，人民幣匯率雙向波動明顯，而這樣的波動態(tài)勢增大了企業(yè)合同簽訂、財務操作的難度；與此同時，日元、歐元、盧布、巴西雷亞爾等全球非美元主要貨幣普遍貶值，人民幣對非美元貨幣被動升值，對企業(yè)影響也較大。二是大宗商品價格急劇下降影響了企業(yè)經(jīng)營。理論上，大宗商品原料價格下跌，會使企業(yè)的生產(chǎn)成本降低、競爭能力提高；但根據(jù)企業(yè)的反映，大宗商品價格的急劇下跌，會直接導致進口額下降，甚至可能會對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生不利影響。

其三，從貿(mào)易融資看，銀行融資對進出口的支持作用減弱。貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)顯示，今年以來，融資對進出口的支撐作用明顯減弱。貿(mào)易融資下降的原因，從需求看，是進出口的下降直接導致企業(yè)對貿(mào)易融資的需求下降；從供給看，經(jīng)濟下行壓力下銀行授信政策調(diào)整，惜貸抽貸導致融資額大幅下降。目前，無論在政策層面還是操作層面，基層銀行發(fā)放融資都開始審慎，部分銀行的增量授信已全部上收至省級分行；銀行業(yè)務人員對于融資對象的審查力度也明顯增大，對待一些潛在的客戶或業(yè)務，也由“積極爭取”變?yōu)椤爸鲃臃艞墶薄?/p>

其四，從企業(yè)對職能部門的訴求來看，各部門有責任進一步激發(fā)市場的活力。嚴峻的外貿(mào)形勢下，企業(yè)的需求更為實際和緊迫。比如希望加快通關無紙化的進程，提高通關便利化程度；希望退稅率的設置更為合理；希望匯率避險產(chǎn)品更為豐富，避險知識更為全面。各職能部門有責任加快改革、改進服務，多做一些“雪中送炭”的事，減少企業(yè)運營的政策障礙，降低企業(yè)的管理成本，從而進一步激發(fā)市場主體的活力。

下一階段外貿(mào)發(fā)展形勢初探

無論是從宏觀著眼，還是從微觀來看，2015年，安徽省外貿(mào)發(fā)展都面臨著較大的困難。但是困難中有機遇，壓力下有動力。目前促進外貿(mào)發(fā)展的有利因素也在逐漸積累，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是從國家開放戰(zhàn)略層面看，國家重點實施的三大戰(zhàn)略是促進我國經(jīng)濟長期發(fā)展的基礎，其中“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶兩大戰(zhàn)略均涵蓋安徽省。特別是隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，安徽省可以依托目前在莫桑比克、巴西、印尼、柬埔寨等國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，大力開拓非洲、拉美和東南亞市場，積極推動大型成套設備和技術出口，為外貿(mào)發(fā)展注入新動力。

二是從穩(wěn)定外貿(mào)政策層面看，國務院及各部門陸續(xù)出臺了支持外貿(mào)穩(wěn)定增長、加強進口、加快服務貿(mào)易發(fā)展以及加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢等方面的政策措施：財政部經(jīng)國務院批準完善了出口退稅負擔機制，提高了部分高附加值產(chǎn)品和紡織品服裝的出口退稅率；海關總署加大推行通關無紙化改革力度，近期還降低了部分日用消費品的進口關稅稅率。安徽省政府也根據(jù)我省實際，及時跟進制定了相應的貫徹落實措施。

三是從外匯管理簡政放權層面看，今年，外匯局繼續(xù)按照“五個轉(zhuǎn)變”的要求推進簡政放權和貿(mào)易投資便利化：先后出臺了支付機構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務和保險業(yè)務外匯管理新政，允許支付機構(gòu)為跨境電子商務交易雙方提供外匯資金收付及結(jié)售匯服務；簡化和改進了直接投資外匯管理政策，取消了直接投資項下外匯登記核準和直接投資外匯年檢等多項行政許可內(nèi)容；發(fā)布了外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯管理政策，符合條件的企業(yè)可根據(jù)實際經(jīng)營需要和市場匯率變動情況自主選擇結(jié)匯時點和比例。政策的密集出臺促進了新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，降低了企業(yè)財務成本和匯率風險，也提高了企業(yè)資金使用效率，對外貿(mào)發(fā)展起到了直接推動作用。

隨著國家重點戰(zhàn)略的實施和各項政策效應的逐步顯現(xiàn)，預計后期安徽省外貿(mào)形勢向好的概率較大，全年外貿(mào)發(fā)展有望呈現(xiàn)前低后高走勢。

支持涉外經(jīng)濟發(fā)展

盡管今年的各項政策好于往年，支持力度也更大，但面對嚴峻的外貿(mào)形勢，政策效應的發(fā)揮還需要一定的時間?；鶎油鈪R管理部門要從自身職能出發(fā)，鞏固改革成果、提升服務質(zhì)量，為涉外經(jīng)濟健康發(fā)展貢獻力量。

一是要強化統(tǒng)計監(jiān)測、風險預警。隨著外匯改革的深入，監(jiān)測分析、風險預警已經(jīng)成為外匯管理中的常態(tài)化工作。要加強監(jiān)測分析，完善事后監(jiān)管，健全風險預案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性外匯風險的底線，維護區(qū)域性的經(jīng)濟金融安全，并以此促進涉外經(jīng)濟的長期發(fā)展。要著力改進服務，加強調(diào)研。調(diào)研不僅要包括全面性的調(diào)研，也要推動針對某一區(qū)域或特定行業(yè)、特定主體的調(diào)研，從而為政策調(diào)整提供有價值的信息。同時對發(fā)現(xiàn)的不利因素進行風險提示，防止其由點向面擴大，進而擴散為系統(tǒng)性風險，影響整個涉外經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二是要做好各項外匯政策落地工作。近期出臺的政策中，既有試點形式的個性化服務政策，也有針對所有涉外企業(yè)的普惠政策；既有服務傳統(tǒng)涉外經(jīng)濟的改革措施，也有針對跨境電商等新業(yè)態(tài)的支持政策?；鶎油鈪R管理部門要抓好各項新政的宣傳工作，特別要加強對自貿(mào)區(qū)可復制政策的推廣，讓涉外企業(yè)知道政策、熟悉政策、用足政策，將改革措施真正落到實處。要繼續(xù)擴大跨國公司外匯資金集中運營試點范圍，貫徹總局擴大試點企業(yè)的要求，確保馬鋼集團等六家企業(yè)在年底前正式開展跨國公司外匯資金集中運營業(yè)務。

三是要加強對重點企業(yè)的幫扶。針對涉外涉匯骨干企業(yè)，外匯管理部門可以建立聯(lián)系人制度，制定定點聯(lián)系、上門服務等各項服務措施。以問題和業(yè)務為導向，開展一對一幫扶，對外匯局職責范圍內(nèi)的、能解決的問題要盡快落實；涉及其他職能部門的，要積極幫助反映，力爭做到幫在難處，扶在實處。

四是要爭取改革政策的先試先行。安徽省分局堅持將改革作為支持轄區(qū)涉外經(jīng)濟發(fā)展的動力，根據(jù)合肥市轄內(nèi)經(jīng)開區(qū)和新站區(qū)企業(yè)的強烈業(yè)務需求，經(jīng)合肥市政府批準，已向國家外匯管理局上報了外債宏觀審慎管理試點的方案。后期分局將進一步深入摸底開發(fā)區(qū)各企業(yè)的業(yè)務需求，并及時匯報籌備情況，積極爭取獲得試點資格。

五是要引導融資對實體經(jīng)濟的支持。外匯管理部門要鼓勵和推動以服務實體經(jīng)濟為目標的貿(mào)易融資業(yè)務創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)在了解市場、熟悉企業(yè)的情況下，多量身定做一些產(chǎn)品，幫助企業(yè)渡過難關。要積極推進外匯領域信用體系建設、健全主體分類管理，為銀行外匯融資業(yè)務提供服務；同時繼續(xù)搭建銀企對接的平臺，減少銀企對接的信息障礙。

總體上看，安徽省外貿(mào)發(fā)展短期有困難，長期有機遇。對此，外匯管理部門將立足本職、深化改革，不斷提高市場主體的外匯資源配置效率，為外貿(mào)發(fā)展營造更為良好的外匯管理環(huán)境。

作者系外匯局安徽省分局副局長