文|本刊記者 羅曙輝

為垃圾處理買單，你準(zhǔn)備好了嗎？

Are You Ready to Pay for Waste Disposal?

文|本刊記者 羅曙輝

在英國(guó)，一位親身經(jīng)歷兩個(gè)孩子出生不久就夭折的父親，在離職之后做了一項(xiàng)針對(duì)社區(qū)垃圾焚燒對(duì)空氣污染影響的個(gè)人調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在英國(guó)多個(gè)城市垃圾焚燒廠的周邊下風(fēng)向的新生兒死亡率比較高發(fā)。隨后，英國(guó)的健康環(huán)保局就應(yīng)公眾要求被迫要展開(kāi)官方調(diào)查。

本刊記者在5月21日自然之友主辦的全國(guó)垃圾焚燒廠信息公開(kāi)與監(jiān)管研討會(huì)上了解到了這個(gè)故事。據(jù)磐石環(huán)境與能源研究所的發(fā)起合伙人趙昂介紹，英國(guó)、意大利、西班牙開(kāi)展的長(zhǎng)期調(diào)查都顯示，垃圾焚燒所排放的顆粒物吸附的一些重金屬或者其他的有毒物質(zhì)對(duì)于孕婦和嬰兒都有比較嚴(yán)重影響，并且會(huì)產(chǎn)生一系列可疑的致癌物質(zhì)，尤其容易引發(fā)血液腫瘤、肺癌、消化道癌癥。

目前沒(méi)有數(shù)據(jù)顯示中國(guó)的垃圾焚燒是否引發(fā)類似的悲劇，不過(guò)據(jù)蕪湖生態(tài)中心統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)總計(jì)達(dá)到200多座垃圾焚燒廠，污染數(shù)據(jù)公開(kāi)情況不容樂(lè)觀，污染物排放形勢(shì)也比較嚴(yán)峻。蕪湖生態(tài)中心、自然之友最新發(fā)布的《160座在運(yùn)行生活垃圾焚燒廠污染物信息公開(kāi)報(bào)告》顯示，大氣污染物超出新國(guó)標(biāo)情況普遍；在已申請(qǐng)獲得的65座垃圾焚燒廠大氣污染物數(shù)據(jù)中，有11座超舊的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，45座超新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；其中僅有8家垃圾焚燒廠按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定將飛灰交付了有危廢處理資質(zhì)的公司進(jìn)行了處理。

實(shí)現(xiàn)垃圾分類管理，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

為什么城市里每年的垃圾總量都隨著人口的增長(zhǎng)不斷上升？即使在最嚴(yán)格的歐盟標(biāo)準(zhǔn)下，垃圾焚燒行業(yè)對(duì)于人類健康的影響依然是存在的。垃圾焚燒在垃圾處理中是必要環(huán)節(jié)嗎？

對(duì)此，自然之友總干事張伯駒認(rèn)為，垃圾焚燒其實(shí)只是整個(gè)垃圾管理中末端環(huán)節(jié)，前端有城市垃圾桶的分類和擺放，垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)或者垃圾的填埋和生化設(shè)施的建設(shè)。垃圾的管理體現(xiàn)一個(gè)城市垃圾長(zhǎng)期的管理機(jī)制和長(zhǎng)期的規(guī)劃。他建議，政府各部門應(yīng)該協(xié)力將垃圾的分類減量的潛力變量放入規(guī)劃。即通過(guò)加強(qiáng)分類，減少不可循環(huán)利用垃圾的丟棄，將減量分類可預(yù)估效果考慮到整體未來(lái)垃圾量產(chǎn)生的過(guò)程當(dāng)中，據(jù)此規(guī)劃堆肥廠，填埋場(chǎng)，焚燒廠等。而自然大學(xué)研究員陳立雯也認(rèn)為，中國(guó)的城市可以借鑒美國(guó)加州在垃圾管理上的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府主導(dǎo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提升垃圾分類率，設(shè)定零廢氣的目標(biāo)。

的確，生活垃圾的鏈條很長(zhǎng)，不僅僅涉及到公眾分類的意識(shí)和意愿，還涉及到垃圾分類背后的產(chǎn)業(yè)鏈布局。對(duì)于具體的操作方式，宜居廣州生態(tài)中心巴索認(rèn)為，政府應(yīng)該把對(duì)垃圾管理成本做測(cè)算，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以借鑒德國(guó)或者中國(guó)臺(tái)灣的制度，除了有價(jià)值的垃圾可以回收，對(duì)于很多大量的低附加值的垃圾，考慮增加其價(jià)值，推動(dòng)企業(yè)去回收，并且從全國(guó)來(lái)考慮，從源頭，即消費(fèi)者使用這個(gè)產(chǎn)品的時(shí)候收取回收、處理費(fèi)用，制定配套的回收基金。

由于中國(guó)國(guó)情，回收基金的問(wèn)題一直在中國(guó)很難實(shí)行起來(lái)。張伯駒認(rèn)為，國(guó)家制定了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，涉及到回收基金，甚至包括強(qiáng)制回收目錄。但是整個(gè)垃圾管理卻涉及到不同的政府管理部門。垃圾前端的處理由住建部門負(fù)責(zé)，回收基金體系分屬商務(wù)部門，排放的監(jiān)管是環(huán)保部門。下一步這些部委和各地的委辦局之間有必要形成有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

加強(qiáng)信息公開(kāi)，降低垃圾焚燒污染物排放

對(duì)于已經(jīng)建立的垃圾焚燒廠，如何才能盡可能地減少排放？

2014年7月1日，我國(guó)正式發(fā)布了生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)，比之前所使用的2001版的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，趨向于歐盟標(biāo)準(zhǔn)?！?60座在運(yùn)行生活垃圾焚燒廠污染物信息公開(kāi)報(bào)告》顯示現(xiàn)運(yùn)行的垃圾焚燒廠的大氣污染物排放普遍不能達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求，2016年1月1日前完全執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾焚燒廠的整改迫在眉睫。

多家環(huán)保組織倡議，信息公開(kāi)是公眾監(jiān)督推動(dòng)政府有效執(zhí)法、企業(yè)整改最有效的途徑之一?！丁笆濉比珖?guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提到：“2015年底前，焚燒處理設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控裝置安裝率達(dá)到100%，其他處理設(shè)施達(dá)到50%以上”。據(jù)2014年8月不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有50余家生活拉通過(guò)在線監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)公布污染物數(shù)據(jù)。這一項(xiàng)措施，大大促進(jìn)了垃圾焚燒廠信息公開(kāi)的力度，但并不是所有的垃圾焚燒廠都通過(guò)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)公布。

趙昂特別建議，生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管中可以參考?xì)W盟標(biāo)準(zhǔn)的方式，在歐洲建立焚燒廠，所采用的設(shè)備對(duì)應(yīng)的排放必須用歐洲最佳可行技術(shù)，即允許焚燒廠某一天或者是某一段時(shí)間的排放可以趨向于排放標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的低值，其他大部分時(shí)間是按照當(dāng)時(shí)建廠所達(dá)到的歐洲最佳可行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)運(yùn)行的，這就能保證新開(kāi)設(shè)的焚燒設(shè)備將比標(biāo)準(zhǔn)要求的更先進(jìn)，這樣才能慢慢使焚燒廠對(duì)空氣污染影響不斷降低。當(dāng)新廠排放值在降低的時(shí)候，舊廠慢慢淘汰，整個(gè)行業(yè)總體對(duì)環(huán)境影響也將不斷降低。

編輯｜羅曙輝 shuhui.luo@wtoguide.net