王光柱

四川省宜賓縣委書記

四川宜賓縣：新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展再思考

王光柱

四川省宜賓縣委書記

科學(xué)研判發(fā)展形勢(shì)

——新常態(tài)折射新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，宜賓縣同全國、全省、全市一樣，經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。一是從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看。今年政府工作報(bào)告確定中國2015年經(jīng)濟(jì)增速7%左右，可見我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。今年制造業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，宏觀市場環(huán)境沒有明顯好轉(zhuǎn)，宜賓縣正面臨發(fā)展難、改革難、穩(wěn)定更難的局面。二是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭來看。去年宜賓縣雖然取得了較好成績，但發(fā)展相對(duì)滯后的局面并沒有得到根本改變。2014年宜賓縣人均GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為26139元和23536元，分別低于國家、省、市20513元、8989元、6179元和5308元、845元、1454元，在全市8縣2區(qū)中的排位分別為倒數(shù)第四和第三。可見，“人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)、不平衡”依然是宜賓縣的基本縣情。三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看。宜賓縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較差，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，初加工產(chǎn)品、大眾產(chǎn)品較多，深加工產(chǎn)品、精品產(chǎn)品較少，缺乏科技含量高、附加值高的核心產(chǎn)品和技術(shù)。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展不夠，可以說是“把雞蛋都放在一個(gè)籃子里了”。只要市場有變化、資源呈枯竭、政策作調(diào)整，宜賓縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)就更大，形勢(shì)就更嚴(yán)峻。

——新常態(tài)孕育新機(jī)遇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)步入新的運(yùn)行軌道，新常態(tài)下，西部地區(qū)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。一是搶抓國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。新常態(tài)下，國家加緊實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，四川大力實(shí)施川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，宜賓市委提出建設(shè)金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶，這為宜賓縣的發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費(fèi)力度，這對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)和小微企業(yè)較多的宜賓縣來說，必將是一個(gè)重大發(fā)展機(jī)遇。二是搶抓縣域副中心建設(shè)機(jī)遇?？h委十二屆十次全會(huì)審議通過了《中共宜賓縣委關(guān)于深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略著力建設(shè)縣域副中心的決定》，縣域副中心的建設(shè)有利于加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，帶來人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為宜賓縣在產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政稅收、重大項(xiàng)目等方面帶來全新發(fā)展動(dòng)力。三是搶抓沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移機(jī)遇。宜賓縣地處川滇黔結(jié)合部和長江上游，緊靠成渝兩個(gè)發(fā)展龍頭，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，是承接川滇黔渝特殊功能布局的首選之地，是承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一陣地。沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移為宜賓縣充分利用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，加速開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

具體推動(dòng)七項(xiàng)發(fā)展

——大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。一是健全管理機(jī)制。堅(jiān)持“黨政授權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效、園鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，進(jìn)一步理順園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和驚雷科技園區(qū)工作局的關(guān)系。二是強(qiáng)化項(xiàng)目抓手。實(shí)行“發(fā)改、財(cái)政+園區(qū)管委會(huì)”的“2+1”方式對(duì)上聯(lián)動(dòng)爭取項(xiàng)目，把園區(qū)今年實(shí)施的108個(gè)項(xiàng)目按照“定項(xiàng)目、定人員、定獎(jiǎng)懲”原則，全力推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)園區(qū)投入60億元以上。三是堅(jiān)持基礎(chǔ)先行。優(yōu)先啟動(dòng)市政道路、給水等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目， 切實(shí)改善項(xiàng)目入駐落地條件。四是強(qiáng)化環(huán)境保障。狠抓發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)決剎住吃拿卡要、刁難企業(yè)等不正之風(fēng)，嚴(yán)厲打擊亂搭亂建、阻撓施工等違法行為。

——大力培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加快向家壩水電站、伏龍口水電站、華油輕烴技改項(xiàng)目建設(shè)，加大天然氣開發(fā)管理力度，不斷壯大綜合能源產(chǎn)業(yè)；完成天工機(jī)械汽車零部件產(chǎn)業(yè)化和天瑞達(dá)直流電機(jī)EGR閥成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；加快建設(shè)吉鑫制酒二期，啟動(dòng)國窖酒業(yè)整體搬遷項(xiàng)目建設(shè)；完成青潭米業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；建成常達(dá)機(jī)械研發(fā)中心，啟動(dòng)紅星電子氧化鈹陶瓷生產(chǎn)線技改；實(shí)現(xiàn)成中仁銘住工一期、飛越防腐和晶鵬玻璃整體搬遷三期竣工投產(chǎn)，啟動(dòng)聚氯乙烯一期、億豪鋼構(gòu)等項(xiàng)目建設(shè)，全力培育特色化工建材產(chǎn)業(yè)。二是著力培育大企業(yè)大集團(tuán)。狠抓嘉士伯重啤宜賓、中核建中搬遷、紅星電子工業(yè)園等大工程大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)驚雷科技、威力化工、伊力集團(tuán)、天工集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)加快新品研發(fā)、兼并重組、技術(shù)改造和市場拓展。三是積極扶持中小微型企業(yè)。加快出臺(tái)宜賓縣支持中小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)加快發(fā)展的有關(guān)政策，充分發(fā)揮宜賓縣中小企業(yè)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用以及縣工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的孵化功能。今年重點(diǎn)抓好20戶首批梯度培育計(jì)劃小微企業(yè)，力爭培育10戶以上規(guī)模以上企業(yè)，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)力爭突破100戶。

——大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。一是高水平地完成一曼新城、普和新區(qū)的控規(guī)，縣域副中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃及核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等綜合性和專業(yè)性規(guī)劃。二是全力推進(jìn)一曼大道北延線道路、濱江路西延線、舊城改造和保障性住房、企業(yè)總部和房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。三是深入分析研究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)資源稟賦，形成以縣城為龍頭、以園區(qū)為極點(diǎn)、以中心場鎮(zhèn)為支撐的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展良好格局。全年確保完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資30億元以上，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值50億元以上，新增建成區(qū)面積2平方公里以上，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

——大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是深入推進(jìn)農(nóng)村改革。全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展專業(yè)大戶和職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場，積極發(fā)展農(nóng)民合作組織。三是全力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入；提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入等。四是大力推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。全面啟動(dòng)實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動(dòng)”。

——大力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快編制全縣“十三五”規(guī)劃，盡力謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)入國家、省、市“十三五”規(guī)劃中。繼續(xù)抓好以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其做好成貴鐵路、宜賓過境高速公路西段（樂宜—宜昭段）、向家壩灌區(qū)北總干渠取水隧洞、蟠龍湖水庫及普和金沙江大橋等在建大工程的協(xié)調(diào)工作。

——大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)既是吸納就業(yè)最多的行業(yè)，也是地方公共財(cái)政最重要的來源。一是壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)。二是提升生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展休閑旅游、商貿(mào)服務(wù)、居家養(yǎng)老、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。三是升級(jí)第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)與企業(yè)孵化發(fā)展模式，健全配套支撐功能與體系，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、集聚發(fā)展、裂變發(fā)展。

——大力發(fā)展民生事業(yè)。一是積極引領(lǐng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。宜賓縣要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，引進(jìn)知名教育集團(tuán)、醫(yī)療集團(tuán)入駐，提升本土教育、醫(yī)療的品牌影響力，讓廣大人民群眾享受優(yōu)質(zhì)教育衛(wèi)生服務(wù)；要積極發(fā)展文化體育事業(yè)，加快城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾精神文化需求。二是竭力做好各項(xiàng)保障工作。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，創(chuàng)造各類人才充分就業(yè)、安居樂業(yè)的環(huán)境。

開創(chuàng)工作新常態(tài)

——解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。在思想上、心態(tài)上、思路上“大解放”，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，大膽學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到先干不爭論、先試不評(píng)論、實(shí)踐作結(jié)論。敢于直面困難，勇于攻堅(jiān)克難，善于創(chuàng)新破難。

——項(xiàng)目引領(lǐng)，狠抓落實(shí)。始終堅(jiān)持項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，實(shí)行工作推進(jìn)項(xiàng)目化，項(xiàng)目管理清單化，將全縣所有工作納入項(xiàng)目管理。抓“早”項(xiàng)目、抓“大”項(xiàng)目、抓“實(shí)”項(xiàng)目、抓“好”項(xiàng)目，做好項(xiàng)目包裝和爭取工作，盡力打入國家、省、市盤子，通過項(xiàng)目支撐和帶動(dòng)宜賓縣的發(fā)展。

——強(qiáng)化督查，確保實(shí)效。強(qiáng)化嚴(yán)格考核督查意識(shí)，堅(jiān)持多深入實(shí)際、多深入一線督促檢查，勤督嚴(yán)促，堅(jiān)守原則，不講情面，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。