古麗娜·買買提

（阿克蘇地區(qū)溫宿縣住房和城鄉(xiāng)建設局新疆溫宿843100）

關于我國城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀以及未來發(fā)展方向的探討

古麗娜·買買提

（阿克蘇地區(qū)溫宿縣住房和城鄉(xiāng)建設局新疆溫宿843100）

城市是人類聚居的載體，也是人與自然環(huán)境相互作用最為集中的地區(qū)。對城市的規(guī)劃和設計近年來越來越受到重視，并形成了一定的發(fā)展趨勢和發(fā)展方向，對此進行的研究也成了城市規(guī)劃領域的新課題。本文對我國當前城市規(guī)劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析，探索解決城市規(guī)劃管理中的問題思路，并就當前城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展觀念進行了分析，提出了相應的解決思路。

城市規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展 對策

20世紀90年代初，伴隨著改革開放的不斷深入，城市規(guī)劃越來越成為關注的焦點，而城市規(guī)劃管理作為一項綜合性技術行政管理工作更是重中之重，城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實施，隨著我國經濟社會的發(fā)展，城市規(guī)劃管理相對滯后，以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。普通老百姓對城市規(guī)劃缺乏應有的了解，也缺少對城市規(guī)劃的支持和參與，由此城市規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問題。在當前，我國面臨著人口壓力，資源短缺、環(huán)境污染和社會經濟發(fā)展的失衡等各方面的影響和挑戰(zhàn)，使得我國在經濟發(fā)展的過程中各種困難和問題都出現(xiàn)了不同層次的變化。隨著我國社會經濟的發(fā)展，城市化發(fā)展水平的不斷提高和加快，在當前社會發(fā)展的過程中各個城市規(guī)劃問題和城市發(fā)展過程中相關的問題成為影響社會發(fā)展的主要因素，在未來城市發(fā)展的過程中，如何確定城市發(fā)展道路和城市的性質極其規(guī)模是當前發(fā)展中的主要探討熱點。

一、城市規(guī)劃管理中存在的問題

城市規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權。當前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設直接當事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權威性受損，同時規(guī)劃行政處罰權分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權，目前，在我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領導。負責城市規(guī)劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執(zhí)行。

其次，城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”，規(guī)劃決策權集中領導和少數(shù)幾個規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人的決策。與此同時地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權過大，對行政審批缺少約束和監(jiān)督機制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級，這就使得規(guī)劃管理和實施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動作之中，這往往會造成決策主體的錯位，使得決策缺乏大眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所替代，造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對城市建設進行干預，謀取個人利益，并產生各式各樣的尋租行為。

目前我國的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進行：資料的收集和研究→社會經濟狀態(tài)分析→確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向→確定城市規(guī)劃的目標→根據(jù)目標分解為具體指標→按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案→研究不同方案的利弊→確定總體規(guī)劃→按照總體規(guī)劃進行分區(qū)規(guī)劃→詳細規(guī)劃→近期實施方案制定→建設規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點是城市的社會經濟的發(fā)展。雖然在有關城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會、經濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經濟的發(fā)展上。

二、城市規(guī)劃管理中存在問題的對策分析

首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規(guī)劃，進一步強化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調職能，城市的土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實施。注意運用法制手段維護城市規(guī)劃及其管理的權威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學化。

其次是設計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種濫用職權行為發(fā)生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機制，城市規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉向保護。

再次是加強城市規(guī)劃實施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責任追究制度。各級城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實施的監(jiān)督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動，及時發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質量水平。建立規(guī)劃管理行政責任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規(guī)劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城市規(guī)劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。

最后是要完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規(guī)劃實施的合法性和合理性。

三、可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架

實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關鍵指標的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應的發(fā)展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內涵進行必要的拓展。

1.規(guī)劃內容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關聯(lián)的人口、經濟、社會、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。

2.整個規(guī)劃的出發(fā)點不僅是以往的城市社會經濟發(fā)展與城市土地及空間資源的關系，而特別強調了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新的要求。

3.資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個十分重要的控制點，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規(guī)劃方案的確定并不是被動地接受承載力和供給力指標的約束。隨著科技的不斷進步，環(huán)境污染的排放因子和經濟發(fā)展的資源消耗特性會相應發(fā)生變化，導致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴大?？梢姡h(huán)境承載力和資源供給力指標的引入，保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動，這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

四、結束語

城市的發(fā)展是人類居住環(huán)境不斷演變的過程，也是人類自覺和不自覺地對居住環(huán)境進行規(guī)劃安排的過程。城市規(guī)劃是國家對城市發(fā)展實行宏觀調控的重要依據(jù)和基本手段，是國家調節(jié)城市和區(qū)域經濟的一種直接或者間接的工具。科學合理的城市規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展觀念指導下的規(guī)劃理念，將能推動國家的經濟結構、社會結構和空間結構發(fā)生深刻的變化。尤其是在優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務等方面，將發(fā)揮直接重要的作用。