原永亮

摘要：建筑行業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要部分，但在重復征稅方面在還存在著一定的矛盾，為了避免建筑行業(yè)的重復征稅現(xiàn)象，國家實行了“營改增”政策，此政策能有效地避免重復納稅的現(xiàn)象出現(xiàn)。但由于建筑行業(yè)比較特殊，在實行“營改增”政策時還存在著許多難題。因此，建筑行業(yè)該如何積極面對“營增改”是目前建筑行業(yè)內(nèi)值得研究探討的問題。

關鍵詞：營改增 建筑業(yè) 影響 措施

隨著社會的進步，我國建筑行業(yè)也得到了飛速發(fā)展，但由于建筑行業(yè)具有特殊性，所以重復征稅的矛盾也比較突出。因此，國家針對此現(xiàn)狀，提出了“營增改”即營業(yè)稅改征增值稅，此項改革是國家稅制改革的一項重大舉措，對建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構也產(chǎn)生了深刻的影響，它帶領了建筑行業(yè)稅收走向了一個全新時代。因此，建筑行業(yè)管理部門對“營改增”政策應引起高度重視，積極開展此類研究活動，如調研、組織研討、自行推算等相關活動，做好充足的準備。在2012年1月1日部分現(xiàn)代服務行業(yè)和上海交通運輸業(yè)試行“營改增”方案，并取得了顯著的效果。建筑行業(yè)作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，既是產(chǎn)品的安裝企業(yè)，又是產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，征收稅務時難免會出現(xiàn)重復征稅的現(xiàn)象，因此有必要實行“營增改”來減少征收稅務的重復性。

一、“營改增”主要因素

“營改增”在1994年分稅制改革之后提出了最大的一次稅收改革，其既有很大的動力也有較大的阻力。以往我國在國際舞臺上沒有一定的地位，西方國家也一直不承認我國市場經(jīng)濟地位，因為我國沒有完善的稅務征收體系，因此，在國際市場經(jīng)濟上不能占有一席之地。目前我國的稅收法律主要是以條例形式來頒布的，國家第一大稅增值稅也不例外，本次“營改增”最主要的目的就是為增值稅立法，也是營改增最大的動力。增值稅是中央的，而營業(yè)稅是地方的，實行“營改增”會對當?shù)卣a(chǎn)生一定的沖擊，政府財權會受到一定的影響，因此，推廣起來還存在一定的難度和很大的阻力。2012年10月21日，由李克強主持召開的“擴大營業(yè)稅改征增值稅試點工作座談會”上他強調，要進一步加緊制訂擴大改革試點范圍和落實具體的實施方案，其擴大的范圍試點包括：郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)，其中應著重把建筑納入改革試點范圍。

二、營改增為建筑業(yè)帶來的影響

（一）給組織管理帶來的影響

增值稅與營業(yè)稅相比，它具有很大的剛性，對于集團公司名義簽訂合同的工程具有很大的沖擊，如二級公司或項目部與供應商簽訂的采購合同，所產(chǎn)生的增值稅發(fā)票不能用于該項目來作為進項稅額或進行抵扣。如果對外交易的合同均由集團名稱簽訂，就有一定的風險，由此會帶來法律訴訟。

（二）在工程管理的影響

以往都是由小型的供應商提供的發(fā)票，其不符合真實性，不能作為抵扣的合格票據(jù)，在未來會被正規(guī)的、大型的供應商所取代，其管理模式也會相應的發(fā)生改變。但隨著模式的改變，其議價能力就會受到影響，會在一定程度上降低議價能力，從而增大延期付款的風險。

（三）對投標經(jīng)營中的影響

“營改增”的實施在一定程度上能改變建筑產(chǎn)品的造價結構，因為增值稅是價外稅，而營業(yè)稅是價內(nèi)稅，所以行政主管部門應該針對現(xiàn)狀和實際情況，對《全國建筑工程基礎定額與預算》進行重新裝訂，并規(guī)范建筑工程投標標書。

（四）對結算管理產(chǎn)生的影響

“營改增”實施之后，在測算責任成本時，需要明確哪些成本的發(fā)票是正規(guī)合格專用發(fā)票或哪些是不能獲取增值稅專用發(fā)票，這些都必須在事前先預算好。由于施工過程中會產(chǎn)生一定的變化，所以在預計時也難免會出現(xiàn)誤差。因此，需要不斷地進行調整，否則預計會與實際情況嚴重的不符，從而導致工程責任狀制定具有不確定性。

（五）“營改增”能有效推動建筑企業(yè)及提高資金利用率

建筑行業(yè)在實施“營改增”之后，能有效地減少企業(yè)自身的稅負，稅務的減少能夠讓企業(yè)騰出更多的資金去擴大生產(chǎn)規(guī)模，并可以根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀來自由分配這部分資金，在一定程度上提高了資金的利用率。

三、建筑業(yè)“營改增”遇到的困難

（一）進項稅額抵扣存在一定的困難

建筑行業(yè)是由多個部分組成的，它包括：工程施工、物資采購、勞務分包、機電設備安裝等復合型產(chǎn)業(yè)，具有一定的特殊性，其復雜性為“營改增”的實施增加了一定難度。不同行業(yè)在稅務所能抵扣的增值稅進項稅額中都存在著一定差異。據(jù)測算的數(shù)據(jù)顯示，只要水泥、鋼筋個砂石的抵扣成本能達到總成本的55%以上，在建筑行業(yè)中實行“營改增”就能有效地為企業(yè)減輕稅負。但是在實際生產(chǎn)中，砂石、泥土、鋼筋均來自于小規(guī)模納稅人或者個體戶，而這些供應商都不具有開具增值稅專用發(fā)票的資格，這就導致了進項稅額抵扣難現(xiàn)象的出現(xiàn)，在一定程度上加大了企業(yè)的成本。在很多建筑施工企業(yè)，其實際取得的能抵扣的進項稅額不到總成本的45%，而且大多數(shù)建筑施工企業(yè)都是多元化經(jīng)營，涉及的領域比較廣，如北京城鄉(xiāng)建設集團的營業(yè)務收入主要有：房租和物業(yè)收入、物業(yè)管理收入、房屋銷售收入、客房餐飲收入等。對于不同的施工單位和不同的業(yè)務內(nèi)容，其成本結構也有所不同，所以增值稅進項稅額抵扣問題存在的難度也不一樣，因此，取得有效的增值稅專用發(fā)票是建筑業(yè)“營改增”困難的問題之一。

（二）增值稅類型的選擇難

我國現(xiàn)實行增值稅是采用的生產(chǎn)型增值稅，在這種前提下，有效增值額就相當于當期的利潤、利息、獎金、租金等這些理論增值額與折舊額之和。在實際中建筑行業(yè)的人工成本占施工總成本的15%～30%，經(jīng)過“營改增”之后，人工成本繳納的增值稅增加了3%，與營業(yè)稅改增值稅之前相比，稅負有所增加。這些新規(guī)定在一定程度上抑制了企業(yè)固定資產(chǎn)的投資，對企業(yè)技術設備的更新和改造都很不利，嚴重阻礙了企業(yè)發(fā)展。消費型增值稅雖然在一定程度上解決了這些所存在的問題，但是對保證財政收入又很不利。

（三）難以平衡中央和地方的財政收入endprint

營業(yè)稅改增值稅之前是由地方政府征收，而實行“營改增”之后，則變?yōu)榱藝叶悇站纸y(tǒng)一征收，從地方政變成了中央。建筑行業(yè)每年都要給當?shù)卣U納大量的稅務，也是當?shù)卣饕呢斦杖?，如果實行“營改增”必然會對當?shù)卣呢斦杖氘a(chǎn)生沖擊。如何有效的協(xié)調地方與中央的財稅利益還需進一步完善。

四、建筑業(yè)應對“營改增”的建議

（一）慎重選擇供應商

在試點開始之前，要慎重的選擇供應商，盡量選擇具有開具專用發(fā)票的上游企業(yè)，因為其可為外購貨物或服務提供增值稅專用發(fā)票，能減少企業(yè)的稅負。如果必須要購買小規(guī)模供應商的貨物時，應慎重考慮其價格是否更優(yōu)惠，以及是否能達到進項稅扣除的額度，有計劃性地選擇信譽度較高的供應商。

（二）對企業(yè)的成本進行控制

建筑行業(yè)一旦實行了“營改增”，企業(yè)的資金結構和資金鏈必然會受到一定程度的影響。由于建筑企業(yè)大部分都存在拖欠工程款的現(xiàn)象，因而利用內(nèi)部往來掛賬和向銀行借款的現(xiàn)象也比較普遍，建筑行業(yè)要針對本企業(yè)的特點和具體情況來選擇融資方式，盡量降低企業(yè)的成本和降低資金的機會成本，合理利用資金，對貨幣資金的管理成本也要進行控制。

（三）做好相關部門的培訓工作

想要建筑業(yè)能有效地應對“營改增”，企業(yè)就要對增值稅實務的工作進行培訓，積極組織部門相關人員學習“營增改”相關知識，對其重要性和對企業(yè)的影響進行全面掌握，做到未雨綢繆，并在一定程度上調整與改革試點相關的財務管理方法，提前做好相關準備工作。因為增值稅納稅人資格認定、納稅申報、票據(jù)查驗、進項稅抵扣明細審批都具有一定嚴謹性，所以，想相關部門人員必須要提前學習培訓，認真應對。

（四）充分發(fā)揮“營改增”優(yōu)勢

在上海進行了“營改增”試點后，國家就出臺了具體的財政扶持政策，政府為增加了稅負的企業(yè)進行了財政補貼。所以，建筑行業(yè)可充分了解和利用國家相關的扶持政策，要靈活運用國家的政策，充分為企業(yè)謀求利益。除此之外，“營改增”之后，固定資產(chǎn)的價值可以以折舊的方式轉移到產(chǎn)品的價值中去，這就免除了營業(yè)稅，在一定程度上為企業(yè)節(jié)約了成本。所以，“營改增”能有效擴大固定資產(chǎn)的投資及發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的作用，在一定程度上減少了企業(yè)的稅負。

綜上所述，“營改增”對建筑業(yè)來說既有動力又有壓力，它能有效地避免重復納稅，但由于建筑業(yè)具有一定的特殊性，其結構較為復雜，因此，“營改增”也會給建筑業(yè)帶來一定程度的影響。建筑業(yè)要結合自身企業(yè)的實際情況和考慮“營改增”對企業(yè)的各方面影響，積極利用“營改增”的優(yōu)勢，對企業(yè)進行全新定位，調整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，盡最大可能來降低企業(yè)的稅負，騰出更多的資金來進行其他方面的投資，以此來滿足建筑業(yè)在發(fā)展中的需求。

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