楊智

當(dāng)前審計(jì)查出的問題整改難、難整改問題越來越突出，主要原因有以下幾個(gè)方面：

一、就被審計(jì)單位而言

一是認(rèn)識(shí)不到位。被審計(jì)單位只注重審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容，對(duì)提出問題的整改意見如何落實(shí)并不重視，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不高，有的認(rèn)為那是前任的事，與己無關(guān)。對(duì)問題的整改態(tài)度并不積極，有的單位和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)還與審計(jì)存在著對(duì)立情緒。

二是整改不力，“累犯”較多。部分單位對(duì)審計(jì)決定與建議提出的有關(guān)事項(xiàng)重視不夠，沒有采取措施改進(jìn)工作并對(duì)有關(guān)問題和行為及時(shí)糾正，及時(shí)進(jìn)行整改，整改的也不徹底，出現(xiàn)相同問題屢查屢犯的尷尬局面。

三是整改不徹底。部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)問題重視不夠，對(duì)問題的整改有畏難情緒，對(duì)歷史遺留問題和老大難問題，認(rèn)為不是自己造成的，總想繞著走，不想解決、不敢解決。整改時(shí)避重就輕，敷衍了事，故意拖延，存在著蒙混過關(guān)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，主觀上有意識(shí)地進(jìn)行“選擇性整改”，對(duì)其有利的部分，往往被接受，而涉及到自身利益的問題，如追回挪用款項(xiàng)、糾正以往年度發(fā)生的問題等，態(tài)度就變得消極。一些屬于體制、機(jī)制范疇的不規(guī)范、不完善、不合規(guī)的問題，也難以整改到位。

二、就我們審計(jì)而言

一是重審計(jì)而輕整改。我們審計(jì)人員認(rèn)識(shí)上還存在偏差，認(rèn)為審計(jì)整改是被審計(jì)單位的事情，重視審計(jì)任務(wù)的完成，沒有把審計(jì)整改和查出問題放在同等重要位置。落實(shí)或督促審計(jì)整改的態(tài)度不積極，監(jiān)督整改的力度不大，審計(jì)整改的效率較低。

二是后續(xù)審計(jì)不到位，審計(jì)整改后續(xù)跟蹤不夠。由于審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)人員少、任務(wù)重的矛盾始終也沒有很好地解決，審計(jì)人員又要監(jiān)督整改工作，實(shí)在是“分身乏術(shù)”。因此，對(duì)已審清的審計(jì)事項(xiàng)缺少回訪和跟蹤，沒有保持審計(jì)工作的連續(xù)性。

三是審計(jì)整改缺乏評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。目前的審計(jì)法規(guī)實(shí)施條例中沒有有關(guān)審計(jì)整改工作的具體條款規(guī)定，審計(jì)人員的執(zhí)法手段還比較單一，對(duì)那些能整改又拒不整改的問題缺乏強(qiáng)制性的法律手段和政策依據(jù)，也沒有關(guān)于整改工作的具體操作規(guī)范，缺少評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。整改意見落實(shí)制度尚未健全或者說尚未到位，對(duì)于如何將整改意見分類，如何落實(shí)責(zé)任人員，如何規(guī)范整改措施等等，尚未有嚴(yán)格的規(guī)定。審計(jì)人員只是憑工作經(jīng)驗(yàn)和一些財(cái)務(wù)制度和相關(guān)的文件規(guī)定，要求被審計(jì)單位進(jìn)行整改，不僅依據(jù)上存在缺陷和漏洞，也沒有較強(qiáng)的整改操作性，不便于被審計(jì)單位落實(shí)整改。

為切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化，提高審計(jì)質(zhì)量，應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）落實(shí)“一把手負(fù)責(zé)制”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

明確各級(jí)單位一把手是審計(jì)整改第一責(zé)任人，“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓整改，分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門要直接抓、具體抓落實(shí)，要明確整改責(zé)任人，細(xì)化整改工作方案，確定整改時(shí)限。同時(shí)將審計(jì)問題整改結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)之中，納入到對(duì)單位的年度考核內(nèi)容，樹立審計(jì)問題整改也是業(yè)績(jī)的思想，將審計(jì)整改作為一項(xiàng)長(zhǎng)期抓、抓長(zhǎng)期的重要工作。

（二）完善制度，在機(jī)制上予以保障

逐步完善審計(jì)整改工作 的條例制度，明確審計(jì)部門、被審計(jì)單位和機(jī)關(guān)單位、部門的義務(wù)和責(zé)任，對(duì)審計(jì)整改工作的各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，明確整改工作由誰負(fù)責(zé)，由誰來督辦，由誰來落實(shí)，近而形成整改結(jié)果報(bào)告機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、督查機(jī)制、問責(zé)追究機(jī)制。

（三）實(shí)行審計(jì)問題整改公告制度

將審計(jì)問題分類匯總，通過會(huì)議、媒體、簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，向被審計(jì)單位上級(jí)部門以及主管單位通報(bào)。實(shí)行審計(jì)問題整改結(jié)果公告制度，定期通過媒介公布被審計(jì)單位整改情況，對(duì)整改徹底的、好的單位提出表揚(yáng)。實(shí)行審計(jì)問題整改結(jié)果通報(bào)制度。對(duì)拒不整改、或抵制整改、造假、敷衍了事、整改不徹底的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（四）實(shí)行“掛牌督辦”制度，形成高壓態(tài)勢(shì)

對(duì)整改難、難整改的審計(jì)問題，進(jìn)行梳理，梳理出以往審計(jì)意見未整改到位的事項(xiàng)，采取掛牌督辦的形式，下發(fā)《督辦通知書》，公示整改事項(xiàng)，指定責(zé)任人，規(guī)定整改期限，定期公布進(jìn)度，真正做到問題不解決不撒手、整改不徹底不摘牌。

（五）建立督辦整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力推進(jìn)督辦整改

針對(duì)審計(jì)整改情況，定期召開由紀(jì)檢、干部、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，原則分工如下：涉及住房和基本建設(shè)相關(guān)問題由后勤部門牽頭負(fù)責(zé)；涉及債權(quán)債務(wù)與資金管理相關(guān)問題由財(cái)務(wù)部門和紀(jì)檢部門牽頭負(fù)責(zé)；涉及全程督辦與實(shí)地督導(dǎo)有關(guān)問題由審計(jì)部門牽頭負(fù)責(zé)；涉及違規(guī)違紀(jì)與責(zé)任追究有關(guān)問題由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭負(fù)責(zé)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同，分工落實(shí)的原則推進(jìn)。采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、有重點(diǎn)、有針對(duì)性的解決問題的方式跟蹤督辦。落實(shí)工作責(zé)任制，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)督辦機(jī)制，各職能處室明確分工、密切配合、分門別類、重點(diǎn)督導(dǎo)，確保整改措施的針對(duì)性，解決問題的實(shí)效性。

（六）實(shí)行“督察回訪制”，推動(dòng)工作落實(shí)

對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)整改問題建立督察回訪制，對(duì)審計(jì)意見、審計(jì)決定的落實(shí)整改情況進(jìn)行督察回訪，以督察促整改，督促被審計(jì)單位認(rèn)真落實(shí)審計(jì)意見，嚴(yán)防整改圖形式、走過場(chǎng)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假，確保順利完成審計(jì)整改各項(xiàng)工作任務(wù)。endprint