譚文劍

摘要：隨著新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)及財(cái)政管理體制改革步伐的加快，我國各事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平得到了一定的提高。但在個(gè)別事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)核算中，仍然存在著如預(yù)算編制不科學(xué)、私設(shè)“小金庫”、政府采購程序執(zhí)行不到位等問題。本文通過對(duì)目前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，就如何提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提出若干建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 分析 建議

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理不到位，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效率低下

一是核算不規(guī)范。部分單位在列支固定資產(chǎn)的同時(shí)，未將購置的固定資產(chǎn)計(jì)入資產(chǎn)賬中，無法真實(shí)體現(xiàn)本單位的資產(chǎn)規(guī)模，易造成國有資產(chǎn)的流失。二是未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行日常盤點(diǎn)。部分事業(yè)單位出于人力、工作強(qiáng)度等方面的考慮，未指定專人對(duì)本部門固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、維護(hù)，造成國有資產(chǎn)損毀及重復(fù)采購現(xiàn)象的發(fā)揮。

（二）政府采購方面存在的問題

一是未執(zhí)行政府采購程序。部分事業(yè)單位在召開會(huì)議、購買符合集中采購條件的辦公用品時(shí)，未執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)程序。二是未編制政府采購預(yù)算。部分事業(yè)單位未能按照政府采購法的規(guī)定在年初編制政府采購預(yù)算，在無預(yù)算控制的情況下進(jìn)行采購。

（三）私設(shè)部門“小金庫”

一是虛列支出，套取資金。部分事業(yè)單位以會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)名義，通過購買發(fā)票、簽訂虛假合同等方式套取資金，設(shè)立單位“小金庫”。二是收入不入賬，形成賬外資金。事業(yè)單位未將處置資產(chǎn)、行政事業(yè)收費(fèi)等收入記入法定賬簿，將收入存入以個(gè)人名義開立的銀行賬戶中，形成“小金庫”。

（四）部門預(yù)決算編制不規(guī)范

一是編制不完整。部分事業(yè)單位在年初編制部門預(yù)算過程中未將房租等其他收入編入部門預(yù)算，無法完整反映本單位真實(shí)收入規(guī)模。二是決算金額與賬簿不符。個(gè)別事業(yè)單位在次年初編制上一年決算過程上，出于壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”比例、平衡基本支出與項(xiàng)目支出等目的，硬性調(diào)整決算數(shù)字，導(dǎo)致決算金額與賬簿記錄不一致。

（五）財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用不規(guī)范

部分事業(yè)單位存在非法印制票據(jù)，轉(zhuǎn)讓、出借、串用、代開票據(jù)，或者偽造、變?cè)?、買賣、擅自銷毀票據(jù)等行為。例如，某事業(yè)單位在收取費(fèi)用過程中，使用自行印制的三聯(lián)據(jù)作為票據(jù)交費(fèi)者繳費(fèi)依據(jù)，不但無法真實(shí)反映本單位真實(shí)收入水平，同時(shí)給私設(shè)“小金庫”提供便利條件。

（六）會(huì)議費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)支出規(guī)模過大

一是公務(wù)用車超編制、超預(yù)算。部分事業(yè)單位在未經(jīng)財(cái)政等部門批準(zhǔn)的情況下，擅自購買公務(wù)用車；個(gè)別事業(yè)單位未能按照年初預(yù)算及公車配備標(biāo)準(zhǔn)采購公務(wù)用車，導(dǎo)致購置豪華公務(wù)車現(xiàn)象的發(fā)生。二是會(huì)議費(fèi)報(bào)銷筆次較多，金額零散，且絕大部分未附會(huì)議通知等相關(guān)原始憑證，不能有效證明會(huì)議召開的具體情況，會(huì)議費(fèi)增幅較快。

二、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的若干建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購，切實(shí)降低事業(yè)單位運(yùn)行成本

事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)納入政府采購范圍的，包括招投標(biāo)工程中使用財(cái)政資金需政府采購的，均應(yīng)辦理政府采購手續(xù)，全部實(shí)行政府采購，并在年初編制科學(xué)、準(zhǔn)確的政府采購預(yù)算。

（二）廣泛開展宣傳，強(qiáng)化對(duì)“小金庫”的監(jiān)督

一是通過電視、廣播、報(bào)紙等媒體手段，公布舉報(bào)電話，查找問題線索，并將違反規(guī)定的單位在媒體上向社會(huì)發(fā)布通報(bào)。二是財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)定期組織對(duì)事業(yè)單位“小金庫”問題進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要依法進(jìn)行處理處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要依紀(jì)依法追究責(zé)任，充分發(fā)揮警示與威懾作用。

（三）規(guī)范預(yù)算編制程序，提升預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平

一是事業(yè)單位應(yīng)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，年初對(duì)本單位可能取得的各項(xiàng)收入及支出做好充分預(yù)計(jì)，并按財(cái)政部門要求填報(bào)預(yù)算，對(duì)無法執(zhí)行的項(xiàng)目不得編制預(yù)算。二是未經(jīng)審批不得擅自調(diào)整決算數(shù)字。事業(yè)單位在編制預(yù)算過程中，填列金額應(yīng)嚴(yán)格按照賬簿記錄填列，不得在基本支出與項(xiàng)目支出之間隨意調(diào)整金額，做到?jīng)Q算與賬簿數(shù)據(jù)一致。

（四）采用票據(jù)領(lǐng)購統(tǒng)一程序，提高單位財(cái)稅票據(jù)管理水平

票據(jù)使用應(yīng)設(shè)專人對(duì)財(cái)稅票據(jù)進(jìn)行管理，統(tǒng)一到財(cái)稅票據(jù)核發(fā)部門購領(lǐng)票據(jù)。實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管，集中核算的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)街鞴懿块T統(tǒng)一購領(lǐng)票據(jù)。每項(xiàng)業(yè)務(wù)終結(jié)或年度終了，各事業(yè)單位應(yīng)將剩余收入票據(jù)全部返還主管部門，主管部門對(duì)各事業(yè)單位移交的收入票據(jù)存根與賬面實(shí)際收入進(jìn)行核對(duì)，審核無誤后統(tǒng)一整理歸檔，并妥善保管。主管部門應(yīng)按照票據(jù)核發(fā)部門要求做好票據(jù)使用管理工作。

（五）加強(qiáng)事業(yè)單位培訓(xùn)工作，提高依法理財(cái)水平

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)就財(cái)政財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)班，有針對(duì)性地培訓(xùn)非稅收入、政府采購和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高事業(yè)單位遵守財(cái)政財(cái)務(wù)法律法規(guī)的意識(shí)和依法理財(cái)水平。

（六）完善有關(guān)制度，不斷提高精細(xì)化管理水平

一是建議細(xì)化事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)管理辦法，并督促各事業(yè)單位建立和完善單位內(nèi)部的會(huì)議等支出管理辦法。同時(shí)，各單位在會(huì)議費(fèi)開支方面，應(yīng)實(shí)行定點(diǎn)辦會(huì)，建立會(huì)議備案登記等制度。二是建議嚴(yán)格實(shí)行車輛單車核算、定點(diǎn)維修和加油，有關(guān)單位應(yīng)按照政府公車清理的有關(guān)要求，認(rèn)真核實(shí)部門車輛數(shù)量，不得借用、占用下屬單位或者其他單位車輛。

（七）提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，防止國有資產(chǎn)流失

一是事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)制定科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理制度，指定專人對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行日常盤點(diǎn)、維護(hù)，保證資產(chǎn)的安全、完整。二是對(duì)固定資產(chǎn)采購、處置進(jìn)行嚴(yán)格審批，按照國家有關(guān)規(guī)定程序及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)采購，對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)處置必須上報(bào)主管單位及財(cái)政部門，處置收入應(yīng)計(jì)入單位收入賬簿。

參考文獻(xiàn)：

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