金春燕

摘要：隨著國家財政管理體制改革進一步深入，我國各單位會計核算工作能力也在逐步提升?，F(xiàn)階段事業(yè)單位會計核算管理中存在諸多不足，加強事業(yè)單位會計核算改革工作是提升事業(yè)單位財政管理、維護社會正常經(jīng)濟秩序的關鍵。

關鍵詞：事業(yè)單位 會計核算 問題 對策

筆者結(jié)合我國行政事業(yè)單位會計管理的現(xiàn)狀，分析開展行政事業(yè)單位會計管理的必要性，并結(jié)合行政事業(yè)單位會計工作中的不足分析如何正確開展會計改革工作，希望能為有關部門實施會計改革提供建議。

一、加強事業(yè)單位會計核算管理改革的意義

事業(yè)單位是我國具有一定政府行政職能、管理社會公共事務的組織結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)代社會公共管理中發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位會計核算工作的重點是統(tǒng)計各項資金流動情況、輔助政府決策。事業(yè)單位會計核算工作能全面監(jiān)督事業(yè)單位的資金流動情況，透明財政內(nèi)容，避免貪腐現(xiàn)象；也能規(guī)范資金使用情況，提升資金使用效率。

目前，我國政府正處于政府職能改革的關鍵期，建立服務型政府是現(xiàn)代社會中我國政府的工作目標。事業(yè)單位是我國主要的社會公共服務機構(gòu)，在未來事業(yè)單位的服務能力會逐漸完善。加強事業(yè)單位會計預算管理，能提高會計核算能力，增強事業(yè)單位財政規(guī)劃能力，保證事業(yè)單位高效履行社會公共服務職能。

二、事業(yè)單位會計核算工作中的問題

行政事業(yè)單位會計工作中的不足嚴重降低了我國行政事業(yè)單位開展工作的能力，筆者結(jié)合我國行政事業(yè)單位單位的現(xiàn)狀，總結(jié)出我國行政事業(yè)單位會計管理工作存在的不足，具體為以下幾點：

（一）票據(jù)管理不規(guī)范

在事業(yè)單位會計核算中，票據(jù)管理不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生，具體表現(xiàn)為以下幾點：首先，票據(jù)中存在虛假現(xiàn)象?，F(xiàn)階段會計核算工作中，虛假票據(jù)現(xiàn)象時有發(fā)生。部分虛假票據(jù)數(shù)據(jù)不真實，在正常資金預算中不存在該資金項目，導致資金大規(guī)模流失；部分票據(jù)規(guī)格不科學，情節(jié)嚴重者甚至使用自制原始票據(jù)，嚴重違反了票據(jù)編制制度。其次，票據(jù)填寫不規(guī)范。事業(yè)單位在填寫過程中時常出現(xiàn)票據(jù)填寫不規(guī)范的情況，一方面，在填寫票據(jù)的過程中，票據(jù)上出現(xiàn)涂改、挖補、刮擦等現(xiàn)象，部分數(shù)據(jù)填寫不規(guī)范，影響了票據(jù)的真實度與可信度；另一方面，在填寫票據(jù)的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)信息不完善的情況，部分人員填寫關鍵信息不準確，關鍵信息經(jīng)常出現(xiàn)錯填、少填的現(xiàn)象，導致會計核算信息不準確，影響正常會計工作。最后，在票據(jù)日常管理中也經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象。部分工作人員將公款旅游寫成外出學習、將接待禮品寫成辦公室用品等。會計管理中也存在白條入賬的現(xiàn)象，增加了事業(yè)單位財政管理難度。

（二）會計核算與資金管理相脫節(jié)

現(xiàn)階段很多事業(yè)單位都采用賬實分別管理的方式。賬實分別管理是指事業(yè)單位財政部門管理管理各項財政開支，統(tǒng)籌資金流動，而具體的各種資產(chǎn)物資卻由其他部門管理。這種方式能有效的抑制貪腐現(xiàn)象，但增加了會計核算工作的工作難度。資金管理與實物相脫節(jié)，不利于會計人員核算各種資產(chǎn)物資信息，使會計管理上出現(xiàn)漏洞，比如說，一旦某項經(jīng)濟活動在入賬方式和資金調(diào)動情況上出現(xiàn)偏差，會造成資產(chǎn)信息不一致的情況，從而影響整個項目活動。

（三）內(nèi)控制度不完善

事業(yè)單位各個部門之間缺乏相互制約的財政監(jiān)督機制，導致事業(yè)單位中賒賬情況嚴重、會計制度管理混亂。部分部門無視國家政策，擅立收費條款、截留本應該上繳國庫的資金；部分部門虛列收入，影響國家提出的“收支兩條線”會計財政管理政策的實施；有些部分利用會計核算工作中的漏洞，挪用項目專項資金，降低事業(yè)單位財政資金的使用能力。

三、針對行政事業(yè)單位會計工作中不足具體解決措施

針對行政事業(yè)單位會計工作中的不足，筆者結(jié)合我國現(xiàn)狀，提出以下幾點解決措施：

（一）加強事業(yè)單位會計制度建設

在加強事業(yè)單位會計制度建設過程中，首先要完善票據(jù)管理制度，完善各項票據(jù)管理行為，及時更正票據(jù)填寫過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，加強票據(jù)填寫過程教育，鼓勵會計工作者養(yǎng)成良好的票據(jù)填寫習慣，以漢化數(shù)字填寫各個票據(jù)賬單，增加票據(jù)的可信性。注意填寫規(guī)范，避免填寫過程中出現(xiàn)涂抹等修改現(xiàn)象。注意票據(jù)規(guī)范化管理措施，嚴格審查票據(jù)數(shù)據(jù)的各項信息，嚴厲打擊事業(yè)單位中出現(xiàn)的“白條和現(xiàn)金庫”現(xiàn)象，增加事業(yè)單位資金運轉(zhuǎn)的活力。其次完善制度管理能力，使事業(yè)單位會計預算工作做到“有法可依，有法必依”，重點查處事業(yè)單位中工作人員挪用公款的行為；完善財政監(jiān)督管理機制，優(yōu)化事業(yè)單位資金與實物整合情況，提升事業(yè)單位整體會計預算能力。最后，要加強資金管理，合理統(tǒng)籌核算資金，對事業(yè)單位各項正常資金開銷進行統(tǒng)計，經(jīng)核算無誤后，進行資金發(fā)放。針對事業(yè)單位中剩余的資金，在保證提供本地社會服務的基礎上，將剩余資金統(tǒng)一上繳給國庫，避免浪費現(xiàn)象。

工作人員管理是會計制度建設中的重點，要通過完善制度，避免會計核算工作中出現(xiàn)違法亂紀現(xiàn)象，提升事業(yè)單位會計工作能力。在這個過程中，要注意對財政缺口的審核，判斷會計核算過程是否合理，一旦出現(xiàn)浪費、貪污現(xiàn)象，要根據(jù)情節(jié)和法律制度進行懲治，維護事業(yè)單位會計核算工作的合理性。

（二）發(fā)揮政府對事業(yè)單位會計審核工作的影響

政府審計是提升事業(yè)單位會計審核能力的有效途徑。對會計核算工作而言，政府審計能降低會計核算工作的失誤，提升核算的科學性；也能時刻監(jiān)督會計核算工作，保證核算工作的合法性。但現(xiàn)階段，政府審計工作對事業(yè)單位會計核算工作的影響較小，筆者認為，政府部門要做出合理改進，提升對會計核算工作的影響。第一，嚴格執(zhí)行監(jiān)督行為。政府審計部門要加強對事業(yè)單位會計核算工作的監(jiān)管，嚴格把關會計核算的各項經(jīng)濟活動，提升核算工作的科學性。第二，加強對會計員工及其領導的監(jiān)管，判斷其工作是否符合國家規(guī)定、是否符合事業(yè)單位的整體服務性能，及時改正工作人員工作中的失誤，督促改進會計核算工作，使會計核算工作符合國家規(guī)定，推動行政事業(yè)單位會計工作的規(guī)范化進程。endprint

（三）加強固定資產(chǎn)核算

加強固定資產(chǎn)核算是提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用能力、提升其經(jīng)濟效益與社會效益的重要保障。通過加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算，能有效防止固定資產(chǎn)流失與浪費，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)增值，提升事業(yè)單位資金管理能力，更好地履行為人民服務的職責。

在加強固定資產(chǎn)核算工作中，首先要明確各類固定資產(chǎn)的確認標準，嚴格控制固定資產(chǎn)的購置與交付環(huán)節(jié)，及時調(diào)整資產(chǎn)處理審批辦法，保證固定資產(chǎn)核算的準確性。要以信息技術推動固定資產(chǎn)管理行為，透明固定資產(chǎn)核算管理行為，方便人民監(jiān)督。其次，細化固定資產(chǎn)盤點措施，準確反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)中凈資產(chǎn)指標與其虧盈情況。最后，要建立固定資產(chǎn)評價體系，提升會計固定資產(chǎn)核算在整個會計核算工作中的位置，方便事業(yè)單位對固定資產(chǎn)核算的認識與管理。

（四）實行會計核算集中管理制度

會計集中核算制度是新形勢下一種新的核算管理方式，能有效提升財務預算管理能力、降低事業(yè)單位資金安全風險，是優(yōu)化會計核算隊伍的關鍵。實施會計集中核算是事業(yè)單位進行自身經(jīng)濟調(diào)控的重點。

在事業(yè)單位會計集中核算工作中，其管理核心就是集合所有會計管理人才，通過統(tǒng)一調(diào)動會計管理人才，加強事業(yè)單位會計核算管理能力。

會計集中核算制度以加強資金控制為目標，以加強財務收支監(jiān)管為重點，在保留事業(yè)單位各個管理部門資金使用權(quán)的情況下展開集中審核[5]。在核算工作中，要細化各個部門之間的控制分析工作，以事業(yè)單位經(jīng)濟效益為基礎，正確處理會計核算中的各種問題，保證會計核算工作的成本最小化與利益最大化。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位會計核算管理是事業(yè)單位管理中的重點。在工作過程中，相關人員要及時發(fā)現(xiàn)會計核算工作中的問題，提出相應的解決方案，從其他行業(yè)會計核算管理中汲取經(jīng)驗，推動事業(yè)單位會計核算工作的改革。筆者結(jié)合我國行政事業(yè)單位會計管理中的種種不足，為行政事業(yè)單位會計改革提出幾點建議，希望能為相關部門的改革活動提供指導方向，推動改革進程。

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