李瀟瀟

摘要：隨著部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等財經(jīng)制度改革的繼續(xù)推進(jìn)，國家對財政資金使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，特別是對預(yù)算項目的管理尤為重視。隨著預(yù)算項目管理工作的不斷深入，這項工作取得了一定成效，但依然也存在一些問題。本文通過分析預(yù)算項目管理中存在的突出問題，提出對策措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè) 預(yù)算項目 管理

一、預(yù)算項目管理的基本情況

預(yù)算項目是部門預(yù)算的重要組成部分，是中央部門為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度支出計劃。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財政部自2001年頒發(fā)《中央部門項目支出預(yù)算管理試行辦法》以來，為適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢，對項目支出預(yù)算管理也在不斷加以完善和改進(jìn)。經(jīng)過2002年、2004年和2007年，財政部對項目預(yù)算支出管理辦法進(jìn)行了三次修訂。隨著相關(guān)政策和措施的不斷補(bǔ)充完善，中央部門項目支出預(yù)算改革形成了一條清晰的發(fā)展脈絡(luò)，也能深刻反映出預(yù)算管理理念的演變過程。中央部門項目支出預(yù)算改革主要分為三個階段，從傳統(tǒng)模式向部門預(yù)算模式的轉(zhuǎn)變；從粗放型到精細(xì)化管理的逐步完善階段；以標(biāo)準(zhǔn)化定額為基礎(chǔ)、績效評價為導(dǎo)向的方向發(fā)展。

二、預(yù)算項目管理工作取得的成效

（一）加強(qiáng)精細(xì)化管理，提高財政資金使用效益

為提高部門預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性，從申報項目預(yù)算開始，就要求對項目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核。這既保證了預(yù)算項目的編制質(zhì)量，也起到了對項目支出預(yù)算的事前管理和監(jiān)督的作用。在項目預(yù)算執(zhí)行過程中，財政部和中央各級部門建立了預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)了對項目支出預(yù)算的事中管理。在項目預(yù)算執(zhí)行完畢后，本著追蹤問效的原則，結(jié)合相應(yīng)的管理辦法，對項目開展總結(jié)、驗收和評價等工作，對于項目預(yù)算的事前、事中和事后的一系列管理，既完善了預(yù)算編制的質(zhì)量，又保障了國有資金的有效使用。

（二）逐步建立項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，中央各部門都開始逐步實行以標(biāo)準(zhǔn)化定額為基礎(chǔ)的項目支出預(yù)算管理模式。以水利行業(yè)而言，水利部近年來陸續(xù)出臺了《水文測報業(yè)務(wù)定額》、《水利信息系統(tǒng)運維維護(hù)定額》等一系列定額標(biāo)準(zhǔn)。通過定額標(biāo)準(zhǔn)的制定，為預(yù)算項目申報、批復(fù)提供了可靠依據(jù)，明確了預(yù)算的嚴(yán)肅性和法制性。

（三）推行績效管理，增強(qiáng)政府責(zé)任意識

預(yù)算績效是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，每年的財政支出要與取得的產(chǎn)出或成效掛鉤。在建立完善績效反饋機(jī)制的同時，將績效管理與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，上一年公共產(chǎn)品和服務(wù)帶來的效益會影響下一年的預(yù)算安排。以“誰支出、誰負(fù)責(zé)”為基本原則，使預(yù)算資金的申請變得謹(jǐn)慎，從而增強(qiáng)責(zé)任意識。

三、預(yù)算項目管理的重難點

（一）預(yù)算執(zhí)行有待加強(qiáng)

自行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革以來，各單位加強(qiáng)了對預(yù)算工作重要性的認(rèn)識，但也出現(xiàn)了“重預(yù)算、輕執(zhí)行、輕決算”的傾向。在逐步建立完善預(yù)算編制的同時，預(yù)算執(zhí)行管理更多是執(zhí)行進(jìn)度管理和財政資金執(zhí)行監(jiān)督管理，重在提高財政資金的使用效率和保障財政資金的安全使用，卻忽視了預(yù)算編制-執(zhí)行-核算-決算整個體系的協(xié)調(diào)管理。

（二）預(yù)算績效管理亟待完善

作為政府績效管理重要組成部分的預(yù)算績效管理，在提高財政資金的使用效益，促進(jìn)事業(yè)工作任務(wù)的高效完成和健康發(fā)展等方面，起到了至關(guān)重要的作用。但從目前該項工作開展的情況而言，仍不夠理想。比如，預(yù)算項目績效管理廣度不夠、績效指標(biāo)的制定缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性、績效評價缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、績效評價結(jié)果沒有得到充分應(yīng)用等問題依然存在。

（三）預(yù)算管理與國庫集中支付進(jìn)度之間的矛盾依然存在

隨著國庫集中支付進(jìn)度及其考核評分標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格化，財政部要求各單位對用款進(jìn)度上報周、旬報，簽訂進(jìn)度承諾書。根據(jù)現(xiàn)行的預(yù)算執(zhí)行考核辦法，各單位要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評分，其中規(guī)定每旬末未達(dá)到規(guī)定序時進(jìn)度的扣分，超過規(guī)定序時進(jìn)度的加分，同時得分與下年度財政預(yù)算規(guī)模及單位考核成績掛鉤，這些政策雖然滿足了項目資金使用的序時性，避免了個別單位年末突擊花錢，但預(yù)算執(zhí)行計劃性、合理性卻有所欠缺。

（四）預(yù)算項目庫管理仍需完善

項目庫管理是預(yù)算項目管理的基礎(chǔ)工作，算然很多單位預(yù)算項目庫的建設(shè)已初具規(guī)模，但對該項工作不是十分重視，依然存在項目儲備不足、功能較為單一、未及時對項目庫進(jìn)行清理等問題。此外，也有項目零星、分散，點多面廣，面面俱到，不能突出反映項目支出重點等現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)預(yù)算項目管理的建議

（一）建立健全預(yù)算執(zhí)行管理體系

一是將預(yù)算編制、會計核算、財務(wù)決算統(tǒng)一口徑，納入完整的預(yù)算執(zhí)行體制，

使得會計核算有據(jù)可循，財務(wù)決算有數(shù)可取；二是預(yù)算執(zhí)行時進(jìn)度考核不再簡單以序時進(jìn)度為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)每個項目的具體情況和實施方案中的工作進(jìn)度安排，結(jié)合實際執(zhí)行情況和各單位先行上報的預(yù)算執(zhí)行資金使用計劃進(jìn)行考核評分。

（二）繼續(xù)深化績效評價試點工作

在今后工作中，可以考慮繼續(xù)擴(kuò)大預(yù)算項目績效評價試點的工作范圍，提高政府部門對績效評價工作的重視和認(rèn)識。并且制定科學(xué)、系統(tǒng)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，并將績效評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的前提和主要依據(jù)，做到“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理。

（三）預(yù)算管理與國庫集中支付進(jìn)度工作協(xié)調(diào)發(fā)展

要從保障財政資金使用安全、有效的角度出發(fā)，使項目預(yù)算管理與國庫集中支付工作協(xié)調(diào)發(fā)展。重視項目的前期工作，提前謀劃，既要做到項目支出按實際工作序時支付，也要保證國庫集中支付按上級部門批復(fù)額度達(dá)到序時進(jìn)度。

（四）完善預(yù)算項目庫管理

加強(qiáng)項目清理和項目庫建設(shè)，以項目庫管理為預(yù)算項目管理的基礎(chǔ)，緊緊圍繞單位職責(zé)和下一階段發(fā)展目標(biāo)，對單位的預(yù)算項目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，保障重點項目，為單位中心工作任務(wù)完成和事業(yè)發(fā)展提供支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部預(yù)算司，編.中央部門預(yù)算編制指南（2014年）[M].中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2013，6endprint