摘 要：隨著全球氣候的不斷惡化，自然災(zāi)害對(duì)人類的危害也在不斷加劇，而擺在我們面前將是重大的救援任務(wù)。在每次救援過(guò)程中，應(yīng)急通信保障往往成為整個(gè)救援工作中重要組成部分。

關(guān)鍵詞：消防；洪災(zāi)；應(yīng)急通信保障

中圖分類號(hào)：TN919.2

本文以2010年福建南平地區(qū)發(fā)生的“6.18”特大洪災(zāi)為例，分析當(dāng)前消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障存在的不足及應(yīng)對(duì)措施。

1 洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)及情況介紹

1.1 洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)。洪澇災(zāi)害災(zāi)情概括起來(lái)呈以下特點(diǎn)：一是受災(zāi)面大。二是受災(zāi)點(diǎn)多。三是成災(zāi)嚴(yán)重。四是損失慘重。災(zāi)害產(chǎn)生后，救災(zāi)規(guī)模大、參戰(zhàn)力量多。洪澇災(zāi)害通常規(guī)模大，參戰(zhàn)力量主要有所在地村民、消防官兵、駐軍部隊(duì)、民兵等。同時(shí)，救援難度大、救助時(shí)間長(zhǎng)。洪澇災(zāi)害涉及地域廣、受災(zāi)人數(shù)多、災(zāi)害周期長(zhǎng)、救助范圍大等復(fù)雜情況，且極易造成道路交通、通信中斷，給救援工作帶來(lái)極大困難。

1.2 情況介紹。2010年6月，福建南平地區(qū)災(zāi)情之重前所未有——據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，南平全市10個(gè)縣（市、區(qū)）、139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，嚴(yán)重受災(zāi)的有128.7萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失68.28億元。全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害14610起。倒塌房屋29874間，損壞房屋54892間。高速公路、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)公路中斷共計(jì)1531處。鐵路發(fā)生險(xiǎn)情182處，62趟旅客列車受阻。南平市區(qū)到9個(gè)縣（市）、各縣（市、區(qū)）到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)線通訊全部中斷，順昌全縣固定電話中斷。

2 洪災(zāi)中通信保障存在的問(wèn)題

2.1 消防自身應(yīng)急通信保障較弱。南平消防信息化建設(shè)在很多程度上無(wú)法滿足重大自然災(zāi)害的通信保障，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是指揮調(diào)度系統(tǒng)還不夠完善。南平支隊(duì)接警模式主要是以集中接警，異地處警為主，各大隊(duì)的處警信息只能通過(guò)電話上報(bào)支隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心才能了解，無(wú)法形成統(tǒng)一調(diào)集進(jìn)行有效的指揮作戰(zhàn)。二是通信設(shè)備模式較為簡(jiǎn)單。當(dāng)時(shí)主要以手機(jī)、固話、350兆無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)、IP電話為主要的通信模式，不能形成有效的通信保障。三是救援現(xiàn)場(chǎng)通信設(shè)備較為單一。

2.2 運(yùn)營(yíng)商通信保障無(wú)法滿足戰(zhàn)斗要求。在此次的特大洪災(zāi)中，三大運(yùn)營(yíng)商的通信設(shè)備都不同程度的遭受到了破壞。一是電信運(yùn)營(yíng)商通信設(shè)備情況。6月18日，電信通信設(shè)施嚴(yán)重受損，南平至順昌縣、建甌市兩個(gè)出口方向的光纜阻斷，造成南平至各縣市通信中斷。二是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商通信設(shè)備情況。6月18日16時(shí)移動(dòng)南平分公司除延平區(qū)外所有縣市通信全阻，基站阻斷數(shù)累計(jì)達(dá)1926個(gè)，部分桿路被沖毀、基站停電等造成部分縣市通信阻斷。三是聯(lián)通運(yùn)營(yíng)商通信設(shè)備情況。6月下旬特大暴雨導(dǎo)致往建甌、順昌方向一干及本地網(wǎng)傳輸光纜全部中斷，造成除延平區(qū)外的所有縣市移動(dòng)網(wǎng)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)全部中斷。以上情況說(shuō)明，發(fā)生重大的自然災(zāi)害時(shí)，三大通信運(yùn)營(yíng)商的通信情況已經(jīng)無(wú)法滿足消防部隊(duì)救援展開(kāi)的應(yīng)急通信保障。

2.3 通信保障制度還不夠健全。在抗洪救援過(guò)程中，應(yīng)急通信保障是整個(gè)抗洪救援的一個(gè)關(guān)鍵所在，而應(yīng)急通信保障的關(guān)鍵點(diǎn)在于隊(duì)伍和裝備。一是隊(duì)伍建設(shè)不夠健全。雖然近幾年各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視消防部隊(duì)信息化建設(shè)工作，加強(qiáng)了信息通信專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，特別是應(yīng)急通信保障分隊(duì)的建設(shè)，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但是在實(shí)際工作中，編制和實(shí)際崗位仍然存在著比較突出的矛盾。即使成立了應(yīng)急通信保障分隊(duì)也只是停留在文件上，很多人都是一崗多職，沒(méi)有真正形成相關(guān)的培訓(xùn)和考核體系，這也正是制約應(yīng)急通信保障發(fā)揮作用的一個(gè)關(guān)鍵因素。二是通信裝備無(wú)法滿足要求。救援現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，不是在山丘叢林就是在高樓之間，現(xiàn)場(chǎng)還伴隨著暴雨、閃電；因此很多器材裝備都要求防水防爆標(biāo)準(zhǔn)，很多裝備都必須具備抗震性能。日常用的通信設(shè)備在抗洪救災(zāi)過(guò)程中根本無(wú)法發(fā)揮作用。比如，由于部分互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)癱瘓，3G設(shè)備無(wú)法正常傳輸、手機(jī)無(wú)法撥打、電話無(wú)法使用等等。三是保障體系還不夠完善。很多單位雖有成立相關(guān)的隊(duì)伍，但由于缺乏日常的訓(xùn)練制度，缺乏平時(shí)的通信保障演練，因此在關(guān)鍵時(shí)刻無(wú)法得到保障。

3 洪災(zāi)中應(yīng)急通信保障的幾點(diǎn)對(duì)策

3.1 建立高效的支隊(duì)級(jí)作戰(zhàn)指揮中心，確實(shí)做到消防警力實(shí)時(shí)調(diào)度工作。支隊(duì)級(jí)作戰(zhàn)指揮中心必須具備以下特點(diǎn)：一是必須具備對(duì)消防警力、器材裝備、轄區(qū)情況能夠?qū)崟r(shí)掌控；二是必須具備多樣化通信手段，實(shí)現(xiàn)與每個(gè)參戰(zhàn)隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)時(shí)通訊；三是必須具備處置自然災(zāi)害的相關(guān)預(yù)案。在抗洪救災(zāi)過(guò)程中，如果缺乏合理的警力調(diào)度、缺乏對(duì)器材裝備的掌握，必定會(huì)造成不必要的警力資源損失。近年來(lái)，部消防局十分重視接處警調(diào)度工作，各支隊(duì)也不斷部署建立了滅火救援指揮調(diào)度系統(tǒng)，此系統(tǒng)不僅涵蓋了對(duì)警力、器材裝備的查詢調(diào)度功能，更涵蓋了語(yǔ)音調(diào)度功能、營(yíng)區(qū)監(jiān)控功能及車輛和器材的實(shí)時(shí)變化情況。

3.2 建立有效的專網(wǎng)通信保障模式，確實(shí)擺脫對(duì)公網(wǎng)通信模式的依賴。發(fā)生特大洪災(zāi)后，由于大面積的停電、基站設(shè)備的損壞等等，公網(wǎng)通信模式往往較為脆弱，已無(wú)法形成有效的通信模式。我們只有建立高效可靠的專網(wǎng)模式才能得到有效的作戰(zhàn)指揮效果。一是建立衛(wèi)星通信模式。各中隊(duì)可以配備一至兩部的衛(wèi)星電話，支隊(duì)級(jí)可以配備動(dòng)中通、靜中通等通信設(shè)備，切實(shí)提高音視頻通信保障。二是建立短波通信模式。利用短波通信系統(tǒng)，各單位可配備車載短波和背負(fù)式短波，在復(fù)雜的條件下建立起語(yǔ)音通信模式。三是建立340M/350M現(xiàn)場(chǎng)通信模式。利340M/350M專網(wǎng)特點(diǎn)，建立起音視頻應(yīng)急通信模式，在一定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)線通信。

3.3 強(qiáng)化應(yīng)急通信裝備建設(shè)，著實(shí)開(kāi)展應(yīng)急通信保障實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和演練。一是利用部消防局研究的消防應(yīng)急通信組網(wǎng)平臺(tái)、消防應(yīng)急脫網(wǎng)基站系統(tǒng)、消防MESH通信中繼等系列滅火救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信裝備，將災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的脫網(wǎng)基站、MESH網(wǎng)絡(luò)、有線PSTN和PBX交換、POC、無(wú)線常規(guī)、無(wú)線集群等語(yǔ)音或數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)等通信系統(tǒng)同時(shí)接入平臺(tái)，解決不同的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的無(wú)縫接入難題，實(shí)現(xiàn)各通信系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。二是利用海能達(dá)TS-6801便攜式應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建立一套將常規(guī)電臺(tái)、中轉(zhuǎn)臺(tái)、集群電臺(tái)、GSM語(yǔ)音、3G視頻傳輸、圖象存儲(chǔ)等模塊集中于一體的應(yīng)急通信設(shè)備，并能夠在中小型突發(fā)事件中快速組建現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)指揮部，后方指揮中心可通過(guò)無(wú)線鏈路對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行音視頻指揮調(diào)度。三是短波系統(tǒng)、衛(wèi)星電話、動(dòng)中通、靜中通等設(shè)備，建立起音視頻應(yīng)急傳輸系統(tǒng)。在滅火救援戰(zhàn)斗過(guò)程中，要經(jīng)常利用有的應(yīng)急通信保障手段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急通信保障，養(yǎng)成到場(chǎng)后利用3G單兵、POC設(shè)備、短波及衛(wèi)星電話等設(shè)備匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)救援開(kāi)展情況。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)化應(yīng)急通信保障人才，確實(shí)提高應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)。大力開(kāi)展信息化專業(yè)人才培訓(xùn)制度，優(yōu)先選用經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)或具有通信與計(jì)算機(jī)專業(yè)崗位資格的士官參加應(yīng)急通信保障工作。落實(shí)部局關(guān)于“總隊(duì)、支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障分隊(duì)配備4至8名專職通信士官，至少要有1至2名中、高級(jí)士官編制，各救援隊(duì)和中隊(duì)通信室配有1至2名通信士官”要求。各級(jí)單位要通過(guò)集中現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、視頻授課等形式開(kāi)展應(yīng)急通信保障器材裝備培訓(xùn)工作，確保應(yīng)急通信保障設(shè)備發(fā)揮其真正作用。

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作者簡(jiǎn)介：蔡劍鋒（1984.01-），男，福建莆田人，十二級(jí)助理工程師，本科，研究方向：消防通信專業(yè)。

作者單位：福建省公安消防總隊(duì)南平支隊(duì)，福建南平 353000