意大利位于歐洲南部，是歷史悠久的文明古國(guó)，也是現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)源地，其高等教育享譽(yù)世界，在歐洲乃至世界高等教育史上都占有十分重要的地位。其獨(dú)特的高等教育體制，值得借鑒。

意大利高校辦學(xué)體制特色

高校擁有較大辦學(xué)自主權(quán) 意大利高等教育和科學(xué)研究非常發(fā)達(dá)，尤其注重教學(xué)與科研聯(lián)合。大學(xué)是意大利科研活動(dòng)的主角，政府一般不直接參與科研活動(dòng)。 1989年10月，意大利政府公布了大學(xué)自主法案。該法案規(guī)定：大學(xué)是獨(dú)立法人，可以自由決定其科研活動(dòng)，自由接受各種科研投入，也可進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)借款，投入有效的科研項(xiàng)目。該法案的頒布實(shí)施，賦予大學(xué)的科研活動(dòng)更多的自主權(quán)，促進(jìn)了大學(xué)科研活動(dòng)的市場(chǎng)化，有力推動(dòng)意大利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。意大利大學(xué)的科研活動(dòng)主要采用教授負(fù)責(zé)制，教授享有科研上的充分自主權(quán)和決定權(quán)。

公平寬松的高校招生方式 意大利大學(xué)教育為義務(wù)教育，公立大學(xué)全部免費(fèi)，高校不設(shè)全國(guó)統(tǒng)一入學(xué)考試，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人數(shù)限制，入學(xué)機(jī)會(huì)自由平等。除了高等師范學(xué)院、藝術(shù)院校、最高體育學(xué)院外，學(xué)生入學(xué)不需要任何推薦與考試，所有獲得五年制高中畢業(yè)文憑的學(xué)生都可以持本人高中畢業(yè)證，根據(jù)自己的意愿直接向某一所大學(xué)申請(qǐng)入學(xué)，并自由選擇專(zhuān)業(yè)，包括國(guó)內(nèi)著名大學(xué)也沒(méi)有入學(xué)名額限制。外國(guó)學(xué)生同樣可以免費(fèi)入學(xué)，這在歐美所有國(guó)家中是絕無(wú)僅有的。2000年以后，由于外國(guó)留學(xué)生的大量涌入，意大利教育部才開(kāi)始對(duì)公立院校實(shí)行象征性收費(fèi)。意大利的研究生招生同本科生一樣，一般也不需要入學(xué)考試。

嚴(yán)格的大學(xué)教育 意大利大學(xué)采用寬進(jìn)嚴(yán)出的政策，淘汰率非常高。全國(guó)每年能按期修完規(guī)定的課程并取得畢業(yè)文憑的大學(xué)生僅占同期注冊(cè)人數(shù)的三分之一，有近三分之二的學(xué)生完不成學(xué)業(yè)或先后被淘汰。意大利的大學(xué)實(shí)行單一的學(xué)年制，12個(gè)月為一學(xué)年。本科學(xué)生在校期間通常要進(jìn)行18～20門(mén)課程的考試?？荚嚳颇坑上祫?wù)委員會(huì)根據(jù)教學(xué)大綱確定，考試多采用開(kāi)卷形式并以口試為主，30分為滿分，18分為及格。畢業(yè)時(shí)，只要各項(xiàng)考試合格并通過(guò)論文答辯，即可獲得學(xué)士學(xué)位證書(shū)。大學(xué)生滿三年，經(jīng)考試合格后，發(fā)給大學(xué)證書(shū)，大專(zhuān)生若要轉(zhuǎn)讀本科則還要修業(yè)2～3年。在意大利各大學(xué)和高等學(xué)校，凡考試不及格的學(xué)生不能升級(jí)，畢業(yè)考試分?jǐn)?shù)未通過(guò)的不能畢業(yè)，但允許留級(jí)，對(duì)留級(jí)次數(shù)也未加限制。因此有的大學(xué)生在校學(xué)習(xí)延長(zhǎng)了好幾年。

大學(xué)教師聘任制度 意大利的大學(xué)教師聘任程序相當(dāng)嚴(yán)格。按照國(guó)家有關(guān)政策法律的規(guī)定，高校聘任教師必須采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方法，需要通過(guò)嚴(yán)格的程序化考試，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行選拔。高校教師只要通過(guò)教育部組織的全國(guó)統(tǒng)一資格考試，即享受?chē)?guó)家公務(wù)員待遇。教師錄用后，學(xué)校會(huì)聘其擔(dān)任某一門(mén)課程的主講。授課教師對(duì)所授課程擁有一定的自主權(quán)，未經(jīng)教師本人同意，所授課程不會(huì)隨意更改，突出了教師的權(quán)威性。

對(duì)我國(guó)高等教育管理改革的啟示

發(fā)展多樣化的高等教育模式 意大利高等教育主體具有多樣性的特點(diǎn)，不同的高校發(fā)展定位不同。綜合性大學(xué)為社會(huì)培養(yǎng)綜合性基礎(chǔ)人才，其他各類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)校培養(yǎng)各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，各類(lèi)高校的畢業(yè)文憑都會(huì)得到國(guó)家和社會(huì)的認(rèn)可。而我國(guó)現(xiàn)行的高等教育體制，受傳統(tǒng)觀念的影響，除政府主辦的高校文憑能夠得到社會(huì)的認(rèn)可外，其他民辦高校、高職院校、成人高校的學(xué)歷和文憑，往往都不被社會(huì)所認(rèn)可。我們應(yīng)該積極借鑒意大利的高等教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同區(qū)域、不同特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育、民辦高校、成人教育等，推動(dòng)高等教育發(fā)展模式多樣化，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多層次多樣化需求。

明確高等教育管理體制改革方向 意大利高等教育管理體制，屬于中央集權(quán)式管理模式，政府和高校的責(zé)任劃分非常清晰，相關(guān)法律也有明確規(guī)定。政府負(fù)責(zé)制定高等教育法律法規(guī)和相關(guān)政策，實(shí)施監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制辦學(xué)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，保證基本的辦學(xué)條件，并為學(xué)生提供資助和服務(wù)。高校按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，制定高校章程，完善治理結(jié)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)高校內(nèi)部事務(wù)，實(shí)施教育教學(xué)，開(kāi)展科學(xué)研究，為社會(huì)提供相關(guān)服務(wù)。而我國(guó)政府和大學(xué)之間職責(zé)界限不清，政府干預(yù)高校事務(wù)過(guò)深過(guò)細(xì)，高校還不是真正意義上的獨(dú)立法人，招生計(jì)劃、學(xué)位授予、教師選聘等高校內(nèi)部事務(wù)，都由政府審批。我國(guó)政府對(duì)各類(lèi)高校采取統(tǒng)一的管理模式，束縛了高校辦學(xué)自主權(quán)，也挫傷了高校的辦學(xué)積極性和靈活性，不利于培養(yǎng)適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極借鑒意大利高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，清晰界定政府職能和高校職責(zé)，以建立現(xiàn)代大學(xué)制度為切入點(diǎn)，進(jìn)一步深化我國(guó)高等教育管理體制改革，加快建設(shè)世界一流的高水平大學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。

深化高校招生制度改革 意大利高校錄取方式與我國(guó)不同，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的入學(xué)考試，沒(méi)有分?jǐn)?shù)限制和地區(qū)差異，相對(duì)公平寬松，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛(ài)好自由選擇高校。而我國(guó)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一高考制度，高中畢業(yè)生必須達(dá)到一定的分?jǐn)?shù)才能進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，因?yàn)榈貐^(qū)的差異，也有名額限制。高等教育錄取方式及地區(qū)上的差異不容忽視，平衡地區(qū)發(fā)展不僅是我國(guó)的長(zhǎng)期基本國(guó)策，也是我國(guó)高等教育體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

意大利高校雖然沒(méi)有統(tǒng)一入學(xué)考試，但教學(xué)要求非常嚴(yán)格，淘汰率很高，保證了高等教育人才的質(zhì)量。相比之下，我國(guó)高等教育體制嚴(yán)進(jìn)寬出，學(xué)生進(jìn)入大學(xué)以后，再?zèng)]有升學(xué)的壓力，部分學(xué)生失去學(xué)習(xí)的目標(biāo)和方向，有混日子的心態(tài)，這對(duì)學(xué)生自身及教育資源都是極大的浪費(fèi)。因此，在大學(xué)生和研究生的培養(yǎng)上，我國(guó)必須堅(jiān)持嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，嚴(yán)格畢業(yè)制度，正視淘汰現(xiàn)象，提高教學(xué)水平，確保人才質(zhì)量，這也是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

打造高校特色，提升教師素質(zhì) 意大利十分注重專(zhuān)業(yè)課程的改進(jìn)和創(chuàng)新，政府大力扶持高校特色專(zhuān)業(yè)，其藝術(shù)、美術(shù)、音樂(lè)等專(zhuān)業(yè)享譽(yù)世界。意大利的面積雖然只有30多萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于我國(guó)的一個(gè)省區(qū)大小，但其高等美術(shù)和音樂(lè)專(zhuān)業(yè)學(xué)院數(shù)量大大高于我國(guó)。而我國(guó)高校，課程設(shè)置和專(zhuān)業(yè)設(shè)置墨守成規(guī)，比較保守，缺少創(chuàng)新和變化，跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，沒(méi)有形成自身的特色，也難以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)人才的要求。我國(guó)高校應(yīng)積極學(xué)習(xí)意大利的經(jīng)驗(yàn)，深入分析研究市場(chǎng)需求，改革專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法，創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)設(shè)置模式，深入挖掘高校辦學(xué)特色，使專(zhuān)業(yè)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，富有特色，逐步建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

意大利大學(xué)教師的聘任程序相當(dāng)嚴(yán)格，需要通過(guò)全國(guó)職業(yè)資格考試和公開(kāi)競(jìng)聘。意大利大學(xué)教師享受公務(wù)員待遇，社會(huì)地位很高。尤其是教授，職業(yè)穩(wěn)定，收入很高，而且在科研和行政事務(wù)中擁有較大自主權(quán)。與之相比，我國(guó)高校教師聘任程序還不夠嚴(yán)格規(guī)范，高校教師的社會(huì)地位也有待進(jìn)一步提高。我國(guó)高校應(yīng)積極借鑒意大利經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)資格考試、提高標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等措施，進(jìn)一步規(guī)范高校教師的聘任標(biāo)準(zhǔn)和聘任程序，進(jìn)一步提高教師的待遇和社會(huì)地位，尊重學(xué)術(shù)地位，賦予高校教師在學(xué)?？蒲泻托姓聞?wù)中更多的自主權(quán)。要進(jìn)一步深化高校人事制度改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，積極推行公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、按崗定薪的用人制度和分配制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大高校教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，逐步形成一個(gè)吸引、穩(wěn)定、集聚高層次人才和充分發(fā)揮其作用的制度環(huán)境。

構(gòu)建高校自主辦學(xué)機(jī)制 近年來(lái)，意大利積極進(jìn)行高等教育改革，中央集權(quán)化的高等教育管理體制正在改善，高校的辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，教學(xué)、科研、招生更加自主化。應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒意大利高等教育的改革措施，科學(xué)界定政府和高校職能，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮高校在辦學(xué)上的主體功能，開(kāi)展高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)建立健全高校章程，逐步建立高等學(xué)校自主辦學(xué)機(jī)制，賦予高校更大的辦學(xué)自主權(quán)，不斷激發(fā)高等教育的生機(jī)活力。