摘 要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)要跟上全面深化改革的步伐，同步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線“凝聚人心”的作用尤為重要。當(dāng)前這些地區(qū)由于基層民主缺失，群眾對(duì)黨委政府的信任度不高；利益沖突加劇，社會(huì)矛盾頻發(fā)；精神引領(lǐng)失范，集體認(rèn)同感降低等原因?qū)е旅裥膮R集難度大，力量有效整合程度不高。統(tǒng)一戰(zhàn)線在增強(qiáng)政治共識(shí)、理論認(rèn)知和實(shí)踐自覺方面有其特殊的優(yōu)勢作用。黨委政府建好統(tǒng)戰(zhàn)陣地，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，從思想上引領(lǐng)群眾，從實(shí)踐上帶動(dòng)群眾，從民心上貼近群眾，從民意上贏得群眾，就能為地方深化改革和助推發(fā)展聚集起強(qiáng)大的正能量。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；改革；發(fā)展；凝心作用；

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-08-00-02

黨的十八大開啟了中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的新征程，十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，中國共產(chǎn)黨正率領(lǐng)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)和偉大“中國夢”探尋更加科學(xué)的發(fā)展之路。對(duì)于重慶市巫溪縣這樣地處偏遠(yuǎn)且發(fā)展緩慢的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要跟上全面深化改革的步伐，與全市、全國同步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的宏偉目標(biāo)，在借助外力、搶抓機(jī)遇、用好用活各種政策、資源的同時(shí)，必須發(fā)揮內(nèi)力的主觀能動(dòng)作用，聚民心、匯民智，最大限度發(fā)揮本地區(qū)各條戰(zhàn)線建設(shè)者的積極主動(dòng)作用。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有強(qiáng)大的凝心聚力、共謀發(fā)展的優(yōu)勢作用，充分發(fā)揮這一優(yōu)勢是欠發(fā)達(dá)地區(qū)突破發(fā)展瓶頸、攻克發(fā)展難關(guān)的路徑選擇。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)影響民心聚集的主要因素

隨著改革開放不斷深入，在廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨委政府要聚民心、匯民智集中力量攻克發(fā)展難題同樣受多種因素制約和影響。這些因素突出表現(xiàn)為一是基層民主缺失，群眾對(duì)黨委政府的信任度不高。民主缺失重點(diǎn)出現(xiàn)在村、社區(qū)基層組織當(dāng)中，主要有兩種表現(xiàn)形式，一種是村、社區(qū)干部在落實(shí)低保、廉租房等惠民政策的過程中缺乏公開、公平、公正，導(dǎo)致群眾的不滿情緒大增，這種情緒很容易轉(zhuǎn)化升級(jí)并遷怒于黨委政府，降低群眾對(duì)黨委政府的信任度；另一種是基層干部雖然合理合法地處理了基層事務(wù)，但缺少與群眾有效溝通的途徑和方法，懷疑、猜測、主觀臆斷成為群眾判定事實(shí)的主要方式，信息不暢致使黨委政府的公信力降低。二是利益沖突加劇，社會(huì)矛盾頻發(fā)。市場經(jīng)濟(jì)提升經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也擴(kuò)大了個(gè)體或利益團(tuán)體的利益領(lǐng)域，不同領(lǐng)域的利益相互交織，個(gè)人與個(gè)人、團(tuán)體與個(gè)人、政府與社會(huì)之間的利益沖突高頻率發(fā)生，制度或法律作為最重要的調(diào)節(jié)手段往往嚴(yán)重滯后，由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾成為地方改革發(fā)展的絆腳石。三是精神引領(lǐng)失范，集體認(rèn)同感降低。進(jìn)入二十一世紀(jì)，各種信息良莠不齊且鋪天蓋地沖擊著人們的大腦，欠發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)體的學(xué)識(shí)水平、思想素質(zhì)、辨識(shí)能力千差萬別，個(gè)人的信奉和信仰難以統(tǒng)一，主流價(jià)值觀在精神領(lǐng)域的引領(lǐng)作用受到?jīng)_擊，人們較為普遍地表現(xiàn)出社會(huì)認(rèn)同不高，集體歸屬感缺乏，從精神思想到個(gè)體行為都處于閑散狀態(tài)，導(dǎo)致黨委政府聚集人心、發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)建設(shè)的難度隨之倍增。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮“凝心”作用的表現(xiàn)形式

爭取人心、凝聚力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)和突出優(yōu)勢，針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人心難聚的事實(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮凝心作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）增強(qiáng)政治共識(shí)，確保道路不離不偏。中國特色社會(huì)主義事業(yè)不能背離中國特色社會(huì)主義道路，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在全面深化改革加快發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)自我超越的過程中，也必須沿著這條既定道路堅(jiān)定不移地走下去。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛性、深入性、號(hào)召性和群眾性的傳統(tǒng)優(yōu)勢，只要確保在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部建立起道路自信和道路自覺，就能聚集地方發(fā)展的力量主流，同時(shí)通過統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象對(duì)廣大群眾的示范和帶動(dòng)，就能為地區(qū)改革發(fā)展大業(yè)積聚起最強(qiáng)大的力量源泉。

（二）增強(qiáng)理論認(rèn)知，確保認(rèn)識(shí)同頻同步。用正確的思想武裝頭腦，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)克服盲目性的有效手段。就當(dāng)前的主要任務(wù)而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在全面深化改革中找準(zhǔn)方向，在加快發(fā)展中選對(duì)路子就必須引領(lǐng)各條戰(zhàn)線的建設(shè)者深入學(xué)習(xí)十八大、十八屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話和重要論述，學(xué)習(xí)市委相關(guān)會(huì)議精神，用這些理論、思想指導(dǎo)具體實(shí)踐和考量工作得失。加強(qiáng)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)理論認(rèn)知和情感認(rèn)同是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)凝心作用的重要形式。

（三）增強(qiáng)實(shí)踐自覺，確保力量有效整合。全面深化改革、落實(shí)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，最重要的是增強(qiáng)地區(qū)干部群眾的實(shí)踐自覺，提高計(jì)劃的執(zhí)行力。黨委政府只要緊緊抓住愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線這塊陣地，組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳，讓全體統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象熟知規(guī)劃的目標(biāo)和要求，熟悉規(guī)劃的重點(diǎn)和任務(wù)，把他們智謀和力量集中到地區(qū)改革和建設(shè)事務(wù)上來，用中心任務(wù)最大限度地聚集有效力量，調(diào)動(dòng)各方面積極因素形成合力是推動(dòng)改革發(fā)展提速提質(zhì)的重要條件。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮“凝心”作用的路徑思考

統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、根系發(fā)達(dá)，在人民群眾中具有超強(qiáng)的組織力和號(hào)召力。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的“凝心”作用在增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)戰(zhàn)斗力的同時(shí)，還能引領(lǐng)廣大群眾形成有效正能量服務(wù)地方改革發(fā)展。

聚焦“愛國主義”，弘揚(yáng)民族精神——從思想上引領(lǐng)群眾

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線是全體勞動(dòng)者、愛國者的政治聯(lián)盟，這個(gè)群體高舉愛國主義和中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，思想政治覺悟高，凝聚力和戰(zhàn)斗力經(jīng)受得住歷史和現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)?！皭蹏髁x”是民族精神的核心內(nèi)容，歷史證明，在愛國主義精神的鼓舞和感召下，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚起各民族群眾在血與火的考驗(yàn)中捍衛(wèi)了民族的獨(dú)立和國家的完整。在新的歷史時(shí)期，要承擔(dān)起深化改革和加快發(fā)展的重任，同樣需要聚集各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線的有效力量。在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境中，以“愛國主義”為核心的民族精神任然是聚集有效力量的最佳法寶，炎黃子孫血液里流淌出的愛國情懷在任何時(shí)候都是我們戰(zhàn)勝困難的最大武器。

地處偏遠(yuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)改革任務(wù)更重，發(fā)展難度更大，這里最大限度地聚集每一份正能量，最大限度地減少不和諧因素相比其他發(fā)達(dá)地區(qū)顯得更為重要。黨委、政府以及統(tǒng)戰(zhàn)工作部門應(yīng)該把偉大的“愛國主義”精神作為統(tǒng)一思想引領(lǐng)行動(dòng)的旗幟，強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的愛國主義教育，引導(dǎo)他們積極投身到全面深化改革的戰(zhàn)斗中去，強(qiáng)化他們建設(shè)中國特色社會(huì)主義的使命感和責(zé)任感，通過他們把愛國主義精神和時(shí)代使命帶到廣大的人們?nèi)罕娭腥?，爭取達(dá)到培育一朵紅花引來千片綠葉、形成一片濃蔭的良好效果。

把握方針政策，增強(qiáng)示范效應(yīng)——從實(shí)踐上帶動(dòng)群眾

從事基層工作的同志普遍認(rèn)為，帶領(lǐng)群眾做事最為艱難的是如何有效發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾快速響應(yīng)黨委政府的倡導(dǎo)并積極參與進(jìn)來。普通百姓普遍缺乏優(yōu)先把握機(jī)會(huì)的意識(shí)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的勇氣，他們需要示范，需要?jiǎng)儆谛坜q的事實(shí)。做群眾工作最有效的途徑就是要在群眾中選好他們的領(lǐng)路人，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了大批人才，他們大多擁有豐富的知識(shí)、寬廣的視野、掌握較多的各類資源，把握機(jī)會(huì)的能力比普通群眾更為出色。黨委政府和統(tǒng)戰(zhàn)工作部門只要引導(dǎo)他們準(zhǔn)確理解和把握黨和國家的大政方針政策，鼓勵(lì)他們利用地方提供的創(chuàng)業(yè)致富平臺(tái)積極投資創(chuàng)業(yè)，用他們的成功展示黨委政府決策的科學(xué)性和有效性，就能為群眾樹立真實(shí)可靠立竿見影的楷模，這樣既贏得群眾的信服又降低群眾嘗試的風(fēng)險(xiǎn)，降低發(fā)動(dòng)群眾的難度，提高他們主動(dòng)參與的熱情，最終就能把絕大數(shù)的人心凝聚到地方發(fā)展的中心任務(wù)上來。

理順各種關(guān)系，維護(hù)基層和諧——從民心上貼近群眾

隨著信息化時(shí)代的到來，社會(huì)多元化的末梢早已在欠發(fā)達(dá)地區(qū)落地生根并成蓬勃之勢。貧富懸殊加劇、社會(huì)思潮泛濫、人口組成復(fù)雜、宗教與非宗教難辨、基層民主缺失、社會(huì)矛盾突出等問題正逐漸成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)改革發(fā)展的絆腳石。統(tǒng)一戰(zhàn)線具備廣泛性、包容性、多樣性、社會(huì)性特征，求同存異、體量包容是其根本特質(zhì)，統(tǒng)戰(zhàn)成員知識(shí)層次高、社會(huì)影響大、群眾基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)，具備調(diào)節(jié)基層社會(huì)矛盾不可替代的優(yōu)勢。黨和政府要積極引導(dǎo)他們成為丈量公平的杠桿、維護(hù)民主的標(biāo)尺、實(shí)施監(jiān)督的鏡子、調(diào)解矛盾的潤滑劑，通過他們及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)問題根源，清除矛盾土壤，夯實(shí)和諧根基，拉近黨同人民群眾的距離。關(guān)系順則百事順，社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展步伐才能輕快。統(tǒng)一戰(zhàn)線為化解社會(huì)矛盾出力，就是在做聚民心匯民智的務(wù)實(shí)之舉。

了解群眾訴求，提高服務(wù)質(zhì)量——從民意上贏得群眾

基層群眾最關(guān)心的不一定是黨和政府做了什么，而是黨和政府哪些舉措與他們息息相關(guān)?，F(xiàn)實(shí)中因?yàn)橹贫?、決策本身的科學(xué)性存在質(zhì)疑或者與群眾溝通不力導(dǎo)致群眾怨聲不斷，最終制度無法執(zhí)行甚至積怨上訪的情況時(shí)有發(fā)生。要避免此類問題產(chǎn)生，提高決策科學(xué)性和溝通的有效性就必須傾聽群眾的聲音，了解群眾的訴求，讓制度貼近基層實(shí)際，讓措施落實(shí)符合群眾需要。統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象生活在群眾當(dāng)中，他們熟悉群眾心聲，了解群眾訴求，掌握有真實(shí)可靠的第一手資料。黨和政府發(fā)動(dòng)他們收集整理并反饋群眾的意見建議，把正確的意見建議運(yùn)用到?jīng)Q策過程中去，提高政策措施的針對(duì)性和有效性，就能提高黨委政府服務(wù)群眾的效率和能力。尊重民意，保護(hù)群眾的利益，黨和群眾的心就能貼在一起。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的橋梁紐帶作用是其凝心功能又一重要體現(xiàn)。

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