摘 要：從2010年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)一體化格局下，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，直接導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)等于失業(yè)，讓原本就面臨“就業(yè)難”的大學(xué)生們?cè)诰蜆I(yè)征途中更是雪上加霜。對(duì)此，不管是高校，大學(xué)生本身，亦或是企業(yè)，都希望通過(guò)畢業(yè)前的實(shí)習(xí)來(lái)緩解“就業(yè)難”的壓力。本文通過(guò)歸納對(duì)我國(guó)大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間的權(quán)益受損類型，提出并分析了相關(guān)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系現(xiàn)狀，希望對(duì)大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)的立法問(wèn)題提供理論和實(shí)踐意義的幫助。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生實(shí)習(xí)；權(quán)利義務(wù)；實(shí)習(xí)權(quán)益保障；

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-08-00-02

從2010年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)一體化格局下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然高速發(fā)展，但也無(wú)法獨(dú)善其身，很多企業(yè)進(jìn)入裁員高峰期，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，直接導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)等于失業(yè)，讓原本就面臨“就業(yè)難”的大學(xué)生們?cè)诰蜆I(yè)征途中更是雪上加霜。對(duì)此，不管是高校，大學(xué)生本身，亦或是企業(yè)，都希望通過(guò)畢業(yè)前的實(shí)習(xí)來(lái)緩解“就業(yè)難”的壓力。

一、我國(guó)大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間權(quán)益受損現(xiàn)狀

大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)，是指大學(xué)生在畢業(yè)前根據(jù)學(xué)校畢業(yè)實(shí)習(xí)課程安排和要求，前往實(shí)習(xí)單位參加社會(huì)實(shí)踐，將所學(xué)的理論知識(shí)在實(shí)際工作中加以運(yùn)用和檢驗(yàn)，以提高自身綜合素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)能力的學(xué)習(xí)過(guò)程。對(duì)于高校而言，畢業(yè)實(shí)習(xí)是教育教學(xué)體系中重要的實(shí)踐課程環(huán)節(jié)，可以通過(guò)這一環(huán)節(jié)來(lái)推動(dòng)教育教學(xué)改革的進(jìn)程，為培養(yǎng)“綜合型人才”的人才培養(yǎng)宗旨提供幫助。對(duì)學(xué)生而言，畢業(yè)實(shí)習(xí)可以將自己的理論與實(shí)踐相結(jié)合，發(fā)揮自己的才能，挖掘自身的潛力，盡快適應(yīng)社會(huì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，為順利就業(yè)打下基礎(chǔ)。對(duì)企業(yè)而言，接收實(shí)習(xí)生可以大幅度減少人力成本，還能為企業(yè)帶來(lái)新的活力和理念，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。但是，在看似三贏的局面下，卻暗藏不公。不少學(xué)校與企業(yè)僅僅為輸送實(shí)習(xí)生而合作，學(xué)校從中收取管理費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)，不關(guān)心學(xué)生的實(shí)習(xí)崗位、實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)報(bào)酬等，企業(yè)也將實(shí)習(xí)生當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力，不為其制定專業(yè)的培養(yǎng)方案，不支付或苛扣實(shí)習(xí)報(bào)酬。據(jù)調(diào)查，9成以上的實(shí)習(xí)生遭遇過(guò)權(quán)益受損，46%的學(xué)生自述實(shí)習(xí)期有上當(dāng)受騙的經(jīng)歷或感受，27%的學(xué)生實(shí)習(xí)沒(méi)有簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議。調(diào)查顯示，無(wú)故辭退、被迫加班和苛扣工資，列大學(xué)生實(shí)習(xí)中權(quán)益受損現(xiàn)象前三位，而90%以上的大學(xué)生在明知權(quán)益受損的情況下選擇“忍氣吞聲”。盡管國(guó)家和地方先后出臺(tái)了不少關(guān)于工傷、保險(xiǎn)的權(quán)益保護(hù)條例和行政法規(guī)，但幾乎都沒(méi)有明確學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和實(shí)習(xí)生之間的具體權(quán)利義務(wù)，大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保障仍處于真空狀態(tài)。事實(shí)上，大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)也是在勞動(dòng)，也是在付出，卻沒(méi)有得到公平的權(quán)益保障，因此，在提出大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間權(quán)利保障具體立法內(nèi)容之前，對(duì)相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系現(xiàn)狀分析極為重要。

二、我國(guó)大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間權(quán)益受損類型

對(duì)大學(xué)生而言，他們對(duì)實(shí)習(xí)課程充滿了信心和憧憬，希望將所學(xué)、所知、所想運(yùn)用在實(shí)際中，以提高綜合能力，為畢業(yè)后真正踏入社會(huì)蓄備核心競(jìng)爭(zhēng)力。他們?cè)趯?shí)習(xí)期間付出自己的辛勞和汗水，與正式員工同工同勞，因此同樣擁有包括人身財(cái)產(chǎn)權(quán)、衛(wèi)生安全權(quán)、休息權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)、享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等合法權(quán)益。然而，由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境不成熟，魚龍混雜，陷阱重重，不少機(jī)構(gòu)為了追求物質(zhì)利益最大化，公然侵犯大學(xué)實(shí)習(xí)生權(quán)益的做法對(duì)教育事業(yè)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了極壞的影響。主要包括以下幾種侵權(quán)類型。

（一）實(shí)習(xí)單位侵權(quán)

大學(xué)生去單位應(yīng)聘，被要求交納報(bào)名費(fèi)、工裝費(fèi)、保證金、押金等，為了得到實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，學(xué)生通常都會(huì)答應(yīng)交納，但之后，有的單位音信全無(wú)，人間蒸發(fā)，有的以面試沒(méi)通過(guò)、不符合要求等為由，拒接實(shí)習(xí)生或無(wú)限期拖延時(shí)間。而有的實(shí)習(xí)單位則以各種借口和理由不發(fā)薪資，不給任何補(bǔ)貼或者不按約定支付報(bào)酬，還要求實(shí)習(xí)生加班加點(diǎn)工作。此外，不少實(shí)習(xí)單位還不考慮實(shí)習(xí)生缺少安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，根本不提供基本的安全生產(chǎn)防護(hù)措施，導(dǎo)致實(shí)習(xí)生安全事故和意外傷害的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（二）中介機(jī)構(gòu)侵權(quán)

不少“黑中介”在大學(xué)附近開(kāi)設(shè)臨時(shí)辦公點(diǎn)，在學(xué)校打“豆腐塊”廣告，誘惑報(bào)名的學(xué)生交納幾十元甚至上百元“注冊(cè)費(fèi)”或“會(huì)員費(fèi)”，成為會(huì)員后，再交幾十元信息費(fèi)，有預(yù)謀、有計(jì)劃地實(shí)施詐騙，詐騙成功后就溜之大吉，有的則以沒(méi)有合適的實(shí)習(xí)單位推薦為由敷衍了事。

（三）教育行政主管部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門及其工作人員侵權(quán)

不少政府主管部門往往成為不法實(shí)習(xí)單位、中介機(jī)構(gòu)或犯罪分子的“保護(hù)傘”，與他們官商勾結(jié)，濫用職權(quán)，從中牟取利益，這樣的侵權(quán)行為對(duì)大學(xué)實(shí)習(xí)生乃至整個(gè)教育事業(yè)的危害極為嚴(yán)重。

（四）學(xué)校侵權(quán)

我國(guó)高等院校、職業(yè)學(xué)?；旧隙及凑諊?guó)家相關(guān)規(guī)定出臺(tái)了各自的《實(shí)習(xí)管理?xiàng)l例》及《實(shí)施細(xì)則》，但不少高校的制度規(guī)定中對(duì)實(shí)習(xí)生的約束和行為限制卻往往大于對(duì)學(xué)校責(zé)任和義務(wù)的承擔(dān)，這使得一旦發(fā)生糾紛，學(xué)校就容易推卸責(zé)任，免于或減輕責(zé)任的承擔(dān)。此外，有些學(xué)校與實(shí)習(xí)單位合作僅僅是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力輸送合作，他們只關(guān)心實(shí)習(xí)單位能給學(xué)校多少培養(yǎng)費(fèi)或管理費(fèi)，而沒(méi)有關(guān)心學(xué)生在實(shí)習(xí)單位是否有安全的工作環(huán)境、是否學(xué)以致用、是否有實(shí)習(xí)報(bào)酬等，缺少對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督。甚至很多學(xué)生僅有的一點(diǎn)實(shí)習(xí)報(bào)酬都要被苛扣一部分出來(lái)作為學(xué)校的管理費(fèi)或保證金。不少學(xué)校為了賺取利益，強(qiáng)制學(xué)生必須前往學(xué)校指定的實(shí)習(xí)單位，否則不頒發(fā)畢業(yè)證，嚴(yán)重的侵犯了學(xué)生的自愿選擇權(quán)。學(xué)校的侵權(quán)行為比起其他侵權(quán)行為更讓人心寒，學(xué)生的權(quán)益受損程度更重更深，因?yàn)檫@是對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)和職業(yè)生涯規(guī)劃過(guò)程中最直接、最嚴(yán)重的傷害。

三、我國(guó)大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)期間相關(guān)主體之間權(quán)利義務(wù)的關(guān)系

基于以上幾類侵權(quán)類型，我們不難看出學(xué)校、用人單位和實(shí)習(xí)生之間的權(quán)利與義務(wù)之所在，具體歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）大學(xué)實(shí)習(xí)生與學(xué)校的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

從教育法角度，我國(guó)《教育法》第53條規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)”，而合法權(quán)益包括哪些內(nèi)容并沒(méi)有明確規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)大學(xué)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)教學(xué)活動(dòng)中的享有的權(quán)利作出任何規(guī)定。2003年教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)管理工作的通知》中指出，職業(yè)學(xué)校要妥善選擇實(shí)習(xí)單位，并就實(shí)習(xí)事宜與實(shí)習(xí)單位簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及學(xué)生實(shí)習(xí)期間雙方的管理責(zé)任等。2007年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)等問(wèn)題作出了較為明確細(xì)致的規(guī)范。但是這些《辦法》和《通知》仍屬于政策層面的倡導(dǎo)，更多體現(xiàn)為一種原則上、理論性的指導(dǎo)意見(jiàn)，其操作性不強(qiáng)。在這些已有的規(guī)章中，大多適用于中等職業(yè)學(xué)校，沒(méi)有包括高等學(xué)校在內(nèi)的所有院校。由于缺乏法律規(guī)定，大學(xué)生實(shí)習(xí)仍被看作高校內(nèi)部管理行為。因此，在畢業(yè)實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益受到侵害的大學(xué)生不能對(duì)高校提起行政訴訟，只能通過(guò)申訴途徑去維權(quán)，這顯然也不利于實(shí)習(xí)大學(xué)生的權(quán)益保護(hù)。

（二）大學(xué)實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

從勞動(dòng)法角度，大學(xué)生實(shí)習(xí)并沒(méi)有被納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。我國(guó)《勞動(dòng)法》第 2條的規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者適用于本法。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行”?！秳趧?dòng)合同法》第2條也作了類似的規(guī)定，要求建立勞動(dòng)關(guān)系需要雙方簽訂勞動(dòng)合同。而在校生在畢業(yè)實(shí)習(xí)期間到用人單位進(jìn)行實(shí)習(xí)，無(wú)論是學(xué)生還是接收實(shí)習(xí)生的單位都沒(méi)有簽訂正式勞動(dòng)合同的意圖。但是根據(jù)《憲法》第42條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)?！睉椃m然未直接確認(rèn)高校實(shí)習(xí)生，但高校實(shí)習(xí)生作為我國(guó)公民，顯然是憲法意義上勞動(dòng)者，即使沒(méi)有與實(shí)習(xí)單位簽訂勞動(dòng)合同，也是與學(xué)校簽訂了實(shí)習(xí)協(xié)議的，所以應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)利。

（三）學(xué)校與實(shí)習(xí)單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

從民法角度，依據(jù)侵權(quán)法的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的舉證責(zé)任規(guī)則，請(qǐng)求損害賠償?shù)氖芎W(xué)生可以對(duì)實(shí)習(xí)單位、高校的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行舉證，即實(shí)習(xí)單位沒(méi)有盡到安全教育、危險(xiǎn)警示或安全保護(hù)等方面的義務(wù)，或是高校未能對(duì)學(xué)生恪盡其應(yīng)盡的管理和保護(hù)義務(wù)，致使學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中受到人身?yè)p害。同時(shí)，絕大多數(shù)學(xué)生實(shí)習(xí)傷害事故的發(fā)生是實(shí)習(xí)單位和高校的共同過(guò)錯(cuò)所致，因而實(shí)習(xí)單位和高校應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)生承擔(dān)連帶的事故損害賠償責(zé)任。然而，當(dāng)實(shí)習(xí)單位和高校否認(rèn)其過(guò)錯(cuò)責(zé)任，要求處于弱勢(shì)方的受害學(xué)生進(jìn)行舉證就會(huì)相當(dāng)困難了。并且在司法實(shí)踐中，法院的判決一般并不對(duì)共同連帶責(zé)任作出清晰的分配，實(shí)習(xí)單位與高校各方賠償多少并不十分明確，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中法院的判決往往無(wú)法及時(shí)執(zhí)行。

大學(xué)生是擁有知識(shí)與技能、理論與實(shí)踐相結(jié)合的社會(huì)主義綜合型人才，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的中流砥柱，他們?yōu)榱顺浞职l(fā)揮自己的潛能，盡快融入行業(yè)，更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，在畢業(yè)實(shí)習(xí)過(guò)程中，他們付出的辛勤和汗水并不比現(xiàn)行法律界定的“勞動(dòng)者”少。對(duì)于相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的研究應(yīng)繼續(xù)深入，為早日實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障立法提供理論和實(shí)踐支撐。

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（四川旅游學(xué)院2013年度校級(jí)科研基金項(xiàng)目《權(quán)利義務(wù)視角下大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)權(quán)益保障立法研究》）

作者簡(jiǎn)介：任渝婉，1984年1月生，四川旅游學(xué)院思想政治教育學(xué)講師，重慶大學(xué)公共管理專業(yè)碩士研究生畢業(yè)，重慶大學(xué)憲法與行政法學(xué)專業(yè)博士生，致力于法學(xué)研究和大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)；李森，男，1984年9月生，寧夏鹽池人，現(xiàn)就職于四川旅游學(xué)院就業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)中心，法學(xué)碩士，主要從事大學(xué)生思想政治教育、大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)及職業(yè)生涯規(guī)劃等研究。