泉州市晉江流域水利水電綜合開發(fā)總公司 福建省泉州市 362000

摘要：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，特別是對(duì)水資源緊張的泉州市。完善和實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，必須強(qiáng)化以“三條紅線”為核心的管理制度，實(shí)施水資源紅黃藍(lán)分區(qū)動(dòng)態(tài)管理，建立水權(quán)交易平臺(tái)，對(duì)水資源實(shí)行優(yōu)化配置，同時(shí)新建水利樞紐工程，解決遠(yuǎn)期缺水問(wèn)題。水利系統(tǒng)的干部職工要在日常工作中不斷完善、切實(shí)執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：水資源；最嚴(yán)格管理制度；泉州水生態(tài)文明建設(shè)

水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分。黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局。我們必須按照十八大戰(zhàn)略部署，把完善和實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度作為重要抓手，全面推進(jìn)泉州市的水生態(tài)文明建設(shè)工作。

一、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的現(xiàn)實(shí)意義

水資源作為基礎(chǔ)性的支撐資源，最嚴(yán)格管理的目的就是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從最嚴(yán)格水資源管理制度的提出背景、核心內(nèi)容以及目標(biāo)要求可以看出：最嚴(yán)格水資源管理制度是在人水矛盾突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受水資源嚴(yán)重制約以及水資源開發(fā)利用存在問(wèn)題的大背景下提出的。與以往的水資源管理制度相比?！白顕?yán)格” 主要體現(xiàn)在：管理措施更加嚴(yán)格，管理目標(biāo)更加明確，制度體系更加嚴(yán)謹(jǐn)，水資源管理的責(zé)任主體更加明確。

最嚴(yán)格水資源管理制度的提出，對(duì)泉州市有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。泉州市目前人均水資源量不足1300立方米，大大低于全國(guó)和全省平均水平（全國(guó)人均水資源量為2100立方米，全省為3500立方米），屬國(guó)際上通稱的“水資源緊張區(qū)”。且由于水資源時(shí)空分布不均，山區(qū)多，沿海少；汛期多，非汛期少，山區(qū)德化的人均水資源量達(dá)7765立方米，而沿海的晉江、石獅、泉州市區(qū)、惠安、泉港等人口密集、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人均水資源量?jī)H有205—301立方米，屬“絕對(duì)貧水區(qū)”?！耙哉既?%的水資源養(yǎng)育了占全省22%的人口，支撐了占全省25%的地區(qū)生產(chǎn)總值”，這句話概括了泉州水利對(duì)泉州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，同時(shí)也凸顯出泉州水利在支撐泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所承受的壓力。在這種情況下，完善和實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，更顯得刻不容緩。

二、完善和實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度

完善和實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，筆者認(rèn)為應(yīng)加快落實(shí)以下幾方面工作：

1、強(qiáng)化以“三條紅線”為核心的管理制度

一是建立以用水總量控制為核心的水資源開發(fā)利用紅線制度。根據(jù)各縣（區(qū)、市）水量分配方案及地下水紅黃藍(lán)分區(qū)方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系，對(duì)當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤畬?shí)施開發(fā)利用總量控制管理。對(duì)取用水總量紅區(qū)區(qū)域（已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)），暫停審批建設(shè)新增取水項(xiàng)目；對(duì)取用水總量黃區(qū)區(qū)域（接近控制指標(biāo)的地區(qū)），限制審批新增取水項(xiàng)目。

二是建立以節(jié)水管理為核心的用水效率紅線制度。確立用水效率紅線，著力推行計(jì)劃用水和節(jié)約用水，建立區(qū)域、行業(yè)等的用水效率指標(biāo)體系，嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。

三是建立以斷面水量水質(zhì)控制管理為核心的水功能區(qū)限制納污紅線制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入江湖排污總量；建立各行政區(qū)域交界斷面水量水質(zhì)控制指標(biāo)和考核究責(zé)制度，明晰各行政區(qū)取排水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)權(quán)；劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)水源地保護(hù)。

2、實(shí)施水資源紅黃藍(lán)分區(qū)動(dòng)態(tài)管理

一是建立宏觀水資源紅黃藍(lán)動(dòng)態(tài)分區(qū)管理制度。在全面普查掌控全市和各縣（區(qū)、市）水資源總量、人均水資源量、水資源開發(fā)利用狀況、供用水現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求的基礎(chǔ)上，按照實(shí)施“水資源開發(fā)利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線” 要求，將泉州市11個(gè)縣（區(qū)、市）劃分為紅區(qū)、黃區(qū)、藍(lán)區(qū)三個(gè)水資源管理分區(qū)，對(duì)紅、黃、藍(lán)分區(qū)進(jìn)行分類管理，采取不同的管理辦法和措施來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源一體化管理目標(biāo)。《泉州市水資源紅黃藍(lán)分區(qū)區(qū)劃及管理規(guī)定》已于2009年10月由泉州市政府頒布實(shí)施。

二是建立實(shí)時(shí)水資源紅黃藍(lán)分區(qū)管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。按照水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線” 要求，泉州市整合水利、防汛、市政公用、環(huán)保、水文、氣象等部門的涉水信息資源，在市水管辦建立起水資源水務(wù)一體化電子信息監(jiān)控中心，通過(guò)對(duì)全市水資源的水量、水質(zhì)、用水效率進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立水資源的實(shí)時(shí)水量、水質(zhì)、用水效率紅黃藍(lán)應(yīng)急響應(yīng)管理機(jī)制。同時(shí)將市區(qū)近郊的桃源水庫(kù)確定為泉州市區(qū)應(yīng)急備用水源進(jìn)行擴(kuò)蓄，今年竣工后可向泉州市區(qū)提供578萬(wàn)立方米應(yīng)急用水。

3、建立水權(quán)交易平臺(tái)

根據(jù)市政府頒布的《泉州市水資源調(diào)度配置管理規(guī)定》、《泉州市水資源紅黃藍(lán)分區(qū)區(qū)劃及管理規(guī)定》、《晉江下游水量分配方案》等，泉州市在水管辦水務(wù)一體化電子信息監(jiān)控中心建立了水權(quán)交易平臺(tái)，具體負(fù)責(zé)市縣之間、縣與自來(lái)水廠和大工業(yè)用水企業(yè)之間、自來(lái)水廠與用水戶之間的水權(quán)交易。

4、對(duì)水資源實(shí)行優(yōu)化配置

一是在晉江流域支流西溪來(lái)水能滿足南北渠供水的情況下，東溪的山美水庫(kù)采取保水措施；在西溪來(lái)水不足時(shí)山美水庫(kù)供水補(bǔ)充。這樣可以將近多節(jié)約1億方以上的水量。

二是對(duì)金雞攔河閘、南北渠和沿海水庫(kù)群進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，以及減少或停止向高耗水、高污染企業(yè)供水，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水的方案，保障晉江下游人民群眾生活和重點(diǎn)工業(yè)的用水需求。

三是實(shí)施七庫(kù)連通工程，將彭村水庫(kù)、龍門灘水庫(kù)、山美水庫(kù)、惠女水庫(kù)、菱溪水庫(kù)、陳田水庫(kù)、泗洲水庫(kù)等7個(gè)水庫(kù)連通（總庫(kù)容為9.85億立方米），山美水庫(kù)至惠女水庫(kù)連通工程將于今年10月動(dòng)工；計(jì)劃通過(guò)南安沿海三鎮(zhèn)供水工程連通后橋水庫(kù)、石壁水庫(kù)和蘇內(nèi)水庫(kù)，從而形成“上蓄下引、縱橫相濟(jì)、河庫(kù)連通、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，提高全市水資源利用率和供水保證率，實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)不同流域、縣（市）之間水資源優(yōu)化配置。

5、在西溪建白瀨水庫(kù)解決遠(yuǎn)期缺水問(wèn)題

晉江流域的西溪只有村內(nèi)和藍(lán)田兩個(gè)中型水庫(kù)，總庫(kù)容3343萬(wàn)方，集雨面積僅占西溪流域總面積5.78%，西溪的水資源不能得到充分利用。建設(shè)白瀨水利樞紐工程（總庫(kù)容達(dá)8億立方米）是解決泉州市遠(yuǎn)期缺水問(wèn)題的根本性措施。最近，籌劃了近三年的這一工程已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，應(yīng)抓緊建設(shè)。

三、不斷完善、切實(shí)執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。泉州，有水是泉州，無(wú)水則成白州?？v觀泉州的發(fā)展史就是水資源開發(fā)利用的歷史，水利興則泉州興。泉州今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，不能缺少水資源的支撐。

十八大提出“完善最嚴(yán)格水資源管理制度”，說(shuō)明以往的水資源管理制度還有不夠完善的地方；有的雖然有制度，但執(zhí)行不夠嚴(yán)格。筆者在在水利系統(tǒng)工作20多年，目前從事水利經(jīng)審工作，今后要不斷提高對(duì)水資源重要性的認(rèn)識(shí)，在對(duì)有關(guān)水資源管理方面的經(jīng)審工作中，一定要嚴(yán)格把關(guān)，在“最嚴(yán)格” 上下功夫。

綜上所述，作為水利系統(tǒng)的干部職工，貫徹落實(shí)十八大精神，就要在日常工作中不斷完善、切實(shí)執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化“三條紅線”控制，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護(hù)及厲行節(jié)約水資源，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，為子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]《泉州市水利志》，1998年中國(guó)水利水電出版社出版

[2]《泉州市水利志》（1991─2008年），2011年海風(fēng)出版社出版

[3]《泉州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，2012年