天津財(cái)經(jīng)大學(xué)在職研究生

2014年中央已經(jīng)明確了京津冀發(fā)展一體化的發(fā)展戰(zhàn)略布局，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)尚未走出低谷的背景下，濱海新區(qū)如何超越其他改革開放的前沿地區(qū)；如何在眾多經(jīng)濟(jì)職能中準(zhǔn)確定位自身發(fā)展方向；如何建設(shè)好于家堡金融區(qū)使之成為濱海新區(qū)開發(fā)開放的排頭兵；筆者認(rèn)為打造并增強(qiáng)濱海新區(qū)軟實(shí)力和優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)設(shè)置尤為重要。從2008年國務(wù)院正式批復(fù)濱海新區(qū)行政區(qū)劃，在金融政策方面先行先試以來已經(jīng)有幾年時(shí)間了，市政府?dāng)M以投資2000億元打造的于家堡金融區(qū)也在如火如荼建設(shè)當(dāng)中，濱海新區(qū)在開發(fā)開放方面也取得的比較矚目的成績，2011年實(shí)現(xiàn)GDP6200億元，比上年增長23.8%；工業(yè)總產(chǎn)值12700億元，增長30%；財(cái)政收入1360億元，增長35%；占天津市2011年GDP總量1.1萬億的56%，并且濱海新區(qū)的GDP早在2010年就已經(jīng)超過了浦東新區(qū)，成績是有目共睹的。但是在各地都追求GDP增長率、招商引資額等指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)中，稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶助、土地優(yōu)惠政策等硬性政策已經(jīng)屢見不鮮，甚至地區(qū)間為了招商引資而惡性競爭的情況也屢有發(fā)生。如同市場價(jià)格戰(zhàn)一樣，從競相降低稅收、增加土地款返還等顯性政策入手的效果卻不一定是最好的，至少不是唯一的手段。軟實(shí)力才是最終的競爭力，軟的力量具有超強(qiáng)的擴(kuò)張性和傳導(dǎo)性，可以超越時(shí)空，產(chǎn)生巨大的影響力。軟實(shí)力首先是理念層次上的東西，需要長期的培養(yǎng)和修正，然后將理念落實(shí)到方方面面的工作中去，使之成為決定性的因素。談濱海新區(qū)的軟實(shí)力發(fā)展首先應(yīng)看到我們存在哪些問題，可以歸納到需要考慮的軟實(shí)力中去以及如何改善。下面筆者試圖從新區(qū)發(fā)展的核心于家堡金融區(qū)進(jìn)行分析、闡述建議：

一、軟實(shí)力的建設(shè)

第一、改善交通、通訊設(shè)施。于家堡金融商務(wù)區(qū)是一個(gè)以交通為導(dǎo)向建設(shè)的金融區(qū)，交通建設(shè)最先啟動(dòng)，但是濱海核心地區(qū)的交通瓶頸問題依然存在；周邊的通訊、路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不到位，甚至手機(jī)信號還有盲區(qū)的存在，網(wǎng)絡(luò)帶寬不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象非常普遍。國際金融市場瞬息萬變，低效信息融通能力將無法保障復(fù)雜的金融業(yè)務(wù)辦理。

于家堡金融區(qū)交通建設(shè)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是進(jìn)的快、停的下、出的去。建議政府應(yīng)在先期增加交通、通訊方面的基礎(chǔ)設(shè)施力度，通過路網(wǎng)設(shè)置、公共交通緩解擁堵壓力，利用軌道交通和低碳交通工具形成循環(huán)交通便捷出行。

第二、保證建設(shè)速度。于家堡金融區(qū)占地386萬平方米，規(guī)劃建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)金融中心、國際貿(mào)易中心和信息服務(wù)中心，目前起步區(qū)35個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)大部分開工建設(shè)。但是由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，加之房地產(chǎn)市場近年的不景氣，區(qū)內(nèi)建設(shè)速度明顯放緩，開發(fā)商普遍面臨資金鏈緊張，甚至媒體上對區(qū)域前景負(fù)面的報(bào)道時(shí)有發(fā)生。這勢必會影響整個(gè)區(qū)域總體目標(biāo)的達(dá)成，影響擬進(jìn)駐企業(yè)的積極性。

建議政府應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的橋梁作用，規(guī)避金融機(jī)構(gòu)信貸政策的約束，采取債券發(fā)行、信托、短券、私募、打包定制專門理財(cái)產(chǎn)品等多種手段融通資金，適時(shí)對開發(fā)實(shí)力差、能力不強(qiáng)的開發(fā)商進(jìn)行重組，特別是在金融機(jī)構(gòu)直接融資遇阻的情況下，充分利用社會資金保證總體建設(shè)速度。

第三、改善文化宜居環(huán)境。于家堡雖然高樓鱗次櫛比，但大多為商業(yè)寫字樓與公寓，沒有考慮一個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)區(qū)的文化底蘊(yùn)。首先應(yīng)從硬件上應(yīng)引入大量文化類機(jī)構(gòu)豐富區(qū)內(nèi)文化氛圍。注重引入溝通能力強(qiáng)甚至是有國際溝通能力的文化交流組織，建設(shè)大型劇場承辦國內(nèi)外著名的會展、文化慶典、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)擴(kuò)大于家堡的知名度；設(shè)置一到三個(gè)有層次的博物館、紀(jì)念館、藝術(shù)館增加文化厚重感，降低城市浮躁；建立教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)便宜居民生活。其次，增加適合新區(qū)土地環(huán)境、氣候的綠化植物，在環(huán)保、新能源理念下形成有新區(qū)特色的立體綠化，改善空氣質(zhì)量；三是在建筑風(fēng)格上應(yīng)具有藝術(shù)層次、拒絕千篇一律，充分考慮環(huán)保、節(jié)能概念；四是在軟件方面常態(tài)化舉辦文化活動(dòng)以提高知名度，由政府領(lǐng)導(dǎo)出面重點(diǎn)推薦項(xiàng)目增加大型跨國企業(yè)的關(guān)注度。

第四、提高招商引資水平。應(yīng)以實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展為中心，延伸政府服務(wù)、管理職能，更好的運(yùn)用政府“有形的手”打造一定數(shù)量的“億元寫字樓”。軟實(shí)力的提升不是簡單的優(yōu)惠政策的羅列，需要將“人”的作用充分貫徹到現(xiàn)有政策和創(chuàng)新行為中去，在北京大量央企總部外遷的大背景下，有選擇性的招商引資，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)吸引處于產(chǎn)業(yè)鏈頂端型、科技研發(fā)型、金融總部型企業(yè)；設(shè)專人為樓宇經(jīng)濟(jì)貼身服務(wù)，深入企業(yè)內(nèi)部悉心傾聽各方面的心聲，提高對各種糾紛事件的協(xié)調(diào)、干預(yù)能力，解決困擾企業(yè)日常運(yùn)營的諸多問題。

第五、制定長期有效的“人才”引進(jìn)政策。萬事皆以人為本，特別是為了應(yīng)對日新月異的局面，對政府管理水平的要求也越來越高，所以新區(qū)各行各業(yè)乃至政府本身的高速發(fā)展需要大量的各方面人才，政府應(yīng)站在全球化競爭的高度積極引進(jìn)人才，與其他高速發(fā)展地區(qū)爭奪人才。如何能將有用之人吸引來并且留得下是擺在各級政府面前的重要課題。必須在引進(jìn)條件、工作環(huán)境、文化生活、子女教育等各方面入手制訂有效政策，才能創(chuàng)造出有效政策筑巢引鳳。

二、增強(qiáng)于家堡軟實(shí)力最重要的方面就是要優(yōu)化區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

于家堡金融區(qū)的定位是達(dá)到國際水平的金融服務(wù)區(qū)，但是必須清醒的認(rèn)識到新區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力量依然是以制造業(yè)為首的大型企業(yè)，尤其以央企、外資或合資企業(yè)為主。其次，新區(qū)金融業(yè)服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，存量機(jī)構(gòu)設(shè)置層次低，服務(wù)能力與濱海新區(qū)功能定位不吻合。濱海新區(qū)的金融企業(yè)雖然數(shù)量較多，但大多為低級別分支機(jī)構(gòu)，執(zhí)行著各總部下達(dá)的無地區(qū)差異化政策，區(qū)域性總部較少，集團(tuán)總部幾乎沒有。再次，濱海新區(qū)非銀行金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，政府對非銀行金融機(jī)構(gòu)的能力認(rèn)識不足、重視不夠，導(dǎo)致新區(qū)整體金融服務(wù)范圍盲點(diǎn)較多，本地區(qū)不能對眾多的經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供全方位的金融服務(wù)。許多企業(yè)的資金業(yè)務(wù)需轉(zhuǎn)回企業(yè)所在金融發(fā)達(dá)地區(qū)的運(yùn)營地辦理，形成了資金兩頭在外，對外資持續(xù)吸引力也大打折扣。為此，必須用改革創(chuàng)新的思維優(yōu)化于家堡金融機(jī)構(gòu)設(shè)置：

一是提升金融機(jī)構(gòu)設(shè)置層次。必須以于家堡金融創(chuàng)新基地這一概念為依托吸引高級機(jī)構(gòu)設(shè)立。要求至少是區(qū)域總部以上級別的機(jī)構(gòu)進(jìn)駐于家堡金融區(qū)后才能開辦營業(yè)機(jī)構(gòu)，而不是僅僅在區(qū)內(nèi)開立普通網(wǎng)點(diǎn)。雖然目前國內(nèi)銀行業(yè)、保險(xiǎn)等大型金融機(jī)構(gòu)的總部基本已經(jīng)選擇了總部所在地，但政府應(yīng)至少做到將其具有一定權(quán)力職能的重要區(qū)域型分支吸引進(jìn)區(qū)，同時(shí)吸納新成立的金融機(jī)構(gòu)和非銀行類如PE、VC等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。

二是積極引進(jìn)多樣化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是非銀行金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍。于家堡的金融業(yè)發(fā)展就目前來講還是應(yīng)立足當(dāng)前、目標(biāo)高遠(yuǎn)，不要過于顧忌與北京市地區(qū)沖突等因素的干擾，堅(jiān)持將天津打造成“北方經(jīng)濟(jì)中心”的理念，讓金融業(yè)與快速發(fā)展的新區(qū)制造、物流、文化等產(chǎn)業(yè)相匹配，金融業(yè)服務(wù)于環(huán)渤海、三北等“輻射”區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，長遠(yuǎn)來看要充分利用制度上“先行先試”的優(yōu)勢與國際接軌乃至成為有“濱海新區(qū)”特色的金融創(chuàng)新基地。

三是積極發(fā)展股權(quán)投資基金產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)鼓勵(lì)更多PE落戶于家堡。雖然通過注冊資金起點(diǎn)低、稅收減免等優(yōu)惠政策的吸引，目前新區(qū)注冊的股權(quán)私募基金數(shù)量已經(jīng)超過了2000家，但是這些基金大多呈現(xiàn)的卻是“兩頭在外”的狀況，來源于本地的資金少，沒有對新區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛起到助推作用。所以在《濱海新區(qū)促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展辦法》出臺之后，政府應(yīng)在進(jìn)一步通過更加優(yōu)惠的政策吸引較大規(guī)模的PE資本的同時(shí)，應(yīng)設(shè)定相應(yīng)門檻引導(dǎo)資金面向與新區(qū)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目投入，資金的使用不一定就在本地，甚至可以是國外，但是所投資的項(xiàng)目要力爭對本地經(jīng)濟(jì)有關(guān)聯(lián)、有促動(dòng)作用。政府可以對這樣的股權(quán)基金給予與一般股權(quán)基金更優(yōu)惠的政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本的參與和流動(dòng)，在法律方面通過對基金準(zhǔn)入、運(yùn)行、退出等方面加以規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1]《軟實(shí)力》（美）約瑟夫·奈 中信出版社

[2]《軟實(shí)力在中國實(shí)踐之一—軟實(shí)力的概念》 北京大學(xué)軟實(shí)力課題組 人民網(wǎng)

作者簡介：

郭小燁，中國農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)行天津塘沽分行，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)在職研究生