筑博設(shè)計(jì)股份有限公司 廣東深圳 518040

摘要：新型城鎮(zhèn)化作為國(guó)家高度的整體開(kāi)發(fā)建設(shè)理念，具有豐富的內(nèi)涵和深遠(yuǎn)的影響。本文以典型的產(chǎn)業(yè)新城——中德金屬生態(tài)城項(xiàng)目的控規(guī)編制為例，討論如何將新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)理念運(yùn)用在控規(guī)的編制當(dāng)中。文中重點(diǎn)討論了控規(guī)在產(chǎn)城融合、生態(tài)建設(shè)方面的規(guī)劃理念，同時(shí)總結(jié)了規(guī)劃實(shí)施的方法與途徑。本文可為相似項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)提供參考。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)城融合；生態(tài)；規(guī)劃實(shí)施

一、項(xiàng)目背景

中德金屬生態(tài)城的規(guī)劃是在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)可持續(xù)發(fā)展模式的一種探索。項(xiàng)目位于廣東省揭陽(yáng)市玉滘鎮(zhèn)，規(guī)劃面積23平方公里。揭陽(yáng)市金屬產(chǎn)業(yè)歷史悠久，是揭陽(yáng)重要的特色支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要引擎。在資源環(huán)境約束日益增大、全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)倍加激烈的形勢(shì)下，針對(duì)揭陽(yáng)金屬產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、形聚神散、環(huán)境污染等問(wèn)題，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、改善環(huán)境，中德金屬生態(tài)城項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。

二、規(guī)劃理念

中德金屬生態(tài)城的規(guī)劃以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化理論為指導(dǎo)，提出了“產(chǎn)城融合、以人為本、生態(tài)先行”的規(guī)劃理念。

1.產(chǎn)城融合：

規(guī)劃擯棄以往簡(jiǎn)單粗放的工業(yè)園區(qū)模式，更不是房地產(chǎn)的擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)在質(zhì)量的全面提升。在完整的產(chǎn)業(yè)鏈條上，規(guī)劃加大對(duì)城市配套服務(wù)功能的打造，在空間模式上著重組織生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大分區(qū)間的滲透與平衡，如綜合服務(wù)管理中心（五大中心項(xiàng)目）、商業(yè)服務(wù)中心、中德合創(chuàng)基地的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；生態(tài)公園、中德風(fēng)情小鎮(zhèn)、中德專(zhuān)家基地的相互融合等。在土地的配置方面，對(duì)服務(wù)業(yè)用地進(jìn)行傾斜，打造研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、教育等全產(chǎn)業(yè)鏈的融合。

2.以人為本：

新型城鎮(zhèn)化的核心理念是“人”的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)新城只是載體，人的活動(dòng)才賦予新城靈魂。所以，規(guī)劃圍繞著人的活動(dòng)、人的需求來(lái)展開(kāi)。在空間布局上，強(qiáng)調(diào)工作與居住的就近平衡，在居住區(qū)合理配套商業(yè)、娛樂(lè)、體育、休閑等完善的設(shè)施。在交通組織上，打造公交優(yōu)先、慢行系統(tǒng)補(bǔ)充的綠色低碳出行理念。

另外，“以人為本”還體現(xiàn)在對(duì)細(xì)節(jié)及“看不見(jiàn)的城市”（市政基礎(chǔ)設(shè)施）的重視上面，規(guī)劃提出了打造系統(tǒng)化、人性化的城市家具系統(tǒng)、城市誘導(dǎo)系統(tǒng)，同時(shí)提出管網(wǎng)先行、零排放、綠色建筑等低碳開(kāi)發(fā)理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城的可持續(xù)發(fā)展。

3.生態(tài)先行：

生態(tài)文明理念全面融入規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施中，主要體現(xiàn)在治污先行、土地利用、豎向設(shè)計(jì)、交通組織、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等多方面。規(guī)劃劃定明確的城市建設(shè)區(qū)范圍，防止開(kāi)發(fā)的無(wú)序蔓延，確保核心生態(tài)資源的存續(xù)。通過(guò)電鍍園污水處理廠的前置建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水零排放，通過(guò)城市礦山（歐綠寶項(xiàng)目）的引入，提高資源循環(huán)利用率，同時(shí)逐步修復(fù)被垃圾填埋廠破壞的環(huán)境；通過(guò)用地混合、功能兼容、提高容積率等措施，集約高效的利用土地資源；通過(guò)因地制宜的豎向設(shè)計(jì)最大程度的延續(xù)原有地形地貌，減少土方工程量；通過(guò)增設(shè)公交首末站、劃定干線公交專(zhuān)用道，提高公交出行比例；通過(guò)帶狀、網(wǎng)絡(luò)化的綠地系統(tǒng)使生態(tài)資源滲透入建成區(qū)。

三、方案特色

方案根據(jù)用地條件，將城鎮(zhèn)的建設(shè)融入自然，采用組團(tuán)式/聚落開(kāi)發(fā)的模式，將項(xiàng)目劃分為南北兩大片區(qū)、三個(gè)功能小鎮(zhèn)。

項(xiàng)目南部的空間較為開(kāi)敞平坦，又靠近玉滘鎮(zhèn)區(qū)，是項(xiàng)目首期開(kāi)發(fā)區(qū)域，將依托中德大道打造生產(chǎn)服務(wù)帶，主要功能包括綜合服務(wù)中心、中德金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、表面處理中心、交易平臺(tái)、物流園等，規(guī)劃定義為“中德合創(chuàng)小鎮(zhèn)”。

北部山體環(huán)抱，生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出，規(guī)劃采用組團(tuán)式開(kāi)發(fā)，弱化對(duì)環(huán)境的影響。北部東片區(qū)以企業(yè)總部、研發(fā)基地、居住、商業(yè)配套功能為主，定義為“中德動(dòng)力小鎮(zhèn)”。北部西片區(qū)工業(yè)用地嵌入山谷之中，形成與自然融合的高端制造園區(qū)，定義為“中德智造小鎮(zhèn)”。

規(guī)劃對(duì)建筑設(shè)計(jì)也做了一定的引導(dǎo)，以體現(xiàn)“中德合作”，特別是“德國(guó)風(fēng)格、潮汕元素”是重要特色，主要體現(xiàn)在金屬城的代表性項(xiàng)目中，包括五大中心、專(zhuān)家基地、雕塑公園、德國(guó)風(fēng)情小鎮(zhèn)等。

四、建筑風(fēng)貌控制

規(guī)劃形成商務(wù)商業(yè)風(fēng)貌區(qū)、山麓生活風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代化生活研發(fā)生產(chǎn)區(qū)等三片城市空間特征風(fēng)貌區(qū)。

規(guī)劃在核心商務(wù)商業(yè)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展地標(biāo)型的高端商務(wù)辦公、總部大樓、酒店、大型商業(yè)中心、會(huì)議會(huì)展中心等。商務(wù)商業(yè)風(fēng)貌區(qū)主要圍繞中德大道和萊茵大道發(fā)展，通過(guò)設(shè)置現(xiàn)代化、人性化的景觀休憩場(chǎng)所分別打造為中德金屬生態(tài)城的南城園、北組團(tuán)的核心區(qū)。

山麓生活風(fēng)貌區(qū)以自然山體為生態(tài)景觀基礎(chǔ)，結(jié)合核心商務(wù)商業(yè)風(fēng)貌區(qū)建設(shè)特色生活社區(qū)，為中德金屬生態(tài)城發(fā)展提供必要的配套資源平臺(tái)。山麓生活風(fēng)貌區(qū)主要體現(xiàn)德國(guó)和潮汕風(fēng)格，依托區(qū)域良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合商業(yè)服務(wù)設(shè)施，打造一處德國(guó)風(fēng)情小鎮(zhèn)。

現(xiàn)代化生活研發(fā)生產(chǎn)區(qū)沿珠江大道以西主要布置工業(yè)，根據(jù)生產(chǎn)工藝和運(yùn)輸銷(xiāo)售等需要，將標(biāo)準(zhǔn)化的德國(guó)廠房、現(xiàn)代化的研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)、金屬回收平臺(tái)以及倉(cāng)儲(chǔ)物流平臺(tái)等在空間上有序組合，通過(guò)人性化公共空間和現(xiàn)代化的建筑立面打造現(xiàn)代化生產(chǎn)區(qū)。珠江大道以東主要布置研發(fā)辦公及居住配套，突出體現(xiàn)“產(chǎn)居一體化”模式。

規(guī)劃區(qū)建筑布局結(jié)合地形和綠地，順應(yīng)山勢(shì)，體現(xiàn)山地特色，多采用臺(tái)地法建設(shè)，控制建筑體量，避免出現(xiàn)高切坡、深開(kāi)挖。規(guī)劃區(qū)中部專(zhuān)家基地片區(qū)及商住混合用地的建筑按組團(tuán)式布置并建議沿垂直等高線方向布置，以減少建筑物面寬對(duì)山體的遮擋。

商貿(mào)、綜合服務(wù)中心、辦公中心區(qū)，生態(tài)公園構(gòu)成城市標(biāo)志、象征。中央生態(tài)公園通過(guò)一系列的景觀小品、綠地、雕塑等突出強(qiáng)化其景觀性、標(biāo)志性，增加市民活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)成現(xiàn)代商務(wù)活動(dòng)及生活的高質(zhì)量環(huán)境。原材料商貿(mào)區(qū)以大型體量建筑布局為主，便于高效貿(mào)易；成品商貿(mào)區(qū)建議以步行商業(yè)街布局為主，突出休閑、娛樂(lè)、旅游等特色；綜合服務(wù)中心及商務(wù)辦公區(qū)由圍合內(nèi)廣場(chǎng)為構(gòu)圖中心，強(qiáng)化交流，聚會(huì)、高效，便捷特色。

五、實(shí)施措施

可持續(xù)的城鎮(zhèn)化必須依靠落地的、可實(shí)施的規(guī)劃，中德金屬生態(tài)城的復(fù)雜性及重要性對(duì)規(guī)劃的實(shí)施措施提出了更高的要求。本控規(guī)主要通過(guò)“市場(chǎng)主導(dǎo)、分期推進(jìn)、項(xiàng)目帶動(dòng)”等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

1.市場(chǎng)主導(dǎo)：

中德金屬生態(tài)城以“政府指導(dǎo)、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，園區(qū)的建設(shè)及管理運(yùn)營(yíng)由中德集團(tuán)主導(dǎo)。市場(chǎng)化的運(yùn)作必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，在保護(hù)環(huán)境、設(shè)置項(xiàng)目準(zhǔn)入制度的前提下，規(guī)劃的實(shí)施必須具有充分的經(jīng)濟(jì)可行性，在控規(guī)上體現(xiàn)為商業(yè)性用地比例適當(dāng)提高；容積率以區(qū)間控制，提高用地開(kāi)發(fā)的適應(yīng)性；居住區(qū)的布局結(jié)合優(yōu)良的景觀資源及綜合配套提升吸引了。

2.分期推進(jìn)：

中德金屬生態(tài)城規(guī)模宏大，建設(shè)周期長(zhǎng)，必須以集約節(jié)約的理念，充分利用好寶貴的土地資源。規(guī)劃提出分期推進(jìn)、分期平衡原則，在每一個(gè)分期里，工業(yè)、商業(yè)、居住用地相互配合，交通及綠地系統(tǒng)相對(duì)完整，使項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)達(dá)到建設(shè)一片、成熟一片的效果。該措施減低了投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高了規(guī)劃調(diào)整的靈活性。

3.項(xiàng)目帶動(dòng)：

規(guī)劃在核心節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵區(qū)位確定了重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)集中有限資源，打造示范項(xiàng)目達(dá)到以小博大、以點(diǎn)帶面、提升形象的效果。南片區(qū)以五大中心為核心，依托中德大道打造綜合管理服務(wù)帶；中部以中德專(zhuān)家基地為契機(jī)，提升區(qū)域環(huán)境價(jià)值；北部以城市礦山（歐綠寶項(xiàng)目）為起點(diǎn)，帶出生態(tài)理念。

六、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的背景下，規(guī)劃體系將迎來(lái)新一輪的調(diào)整與變革，這將對(duì)實(shí)施性的規(guī)劃提出了更高的要求。中德金屬生態(tài)城控制性詳細(xì)規(guī)劃旨在通過(guò)對(duì)新型城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展理念的深入研究，提出具有一定創(chuàng)新性、普適性的規(guī)劃模式，打造“以人為本、生態(tài)先行、產(chǎn)城融合”的新城典范。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏南凱，田寶江，王耀武.控制性詳細(xì)規(guī)劃【M】.上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2005.

[2]譚縱波.城市規(guī)劃【M】.北京：清華大學(xué)出版社，2005.