湖南省煤田地質(zhì)局物探測量隊 412003

摘要：近年來，在以人為本理念和構(gòu)建社會主義和諧社會實踐的引領(lǐng)下，我國政府行政管理工作取得了巨大成就。但是，如果從多方面綜合審視，我國政府管理績效與經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的現(xiàn)實要求還存在一定距離。造成這種現(xiàn)狀的原因有認識方面的、有體制機制方面的、也有管理主體方面的，必須深化政府管理體制改革，在理念定位、角色定位、目標定位、路徑選擇和方法選擇等方面推進政府行政管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：政府；行政管理；問題；對策

一、當前我國政府行政管理中的問題

當前我國政府行政管理中的問題，可分為在思想觀念上重經(jīng)濟建設(shè)輕社會管理，在管理主體上重政府作用輕多元參與，在管理方式上重管理控制輕協(xié)商服務，在管理環(huán)節(jié)上重事后處置輕源頭治理，在管理手段上重行政手段輕法制規(guī)范和道德自律。

（一）政府行政管理績效與經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求存在差距

第一，宏觀經(jīng)濟調(diào)控效益有待進一步提升。近幾年最令人們關(guān)心的房地產(chǎn)問題一直熱度不減，房價不斷攀升，直接影響著群眾的利益。雖然政府對房地產(chǎn)調(diào)控采取了許多措施，但效果并不明顯，還引發(fā)了人們的廣泛質(zhì)疑。

第二，微觀經(jīng)濟管理效益有待進一步提升。一些部門的管理中存在著“越位”“錯位”“缺位”現(xiàn)象，造成一些地方政府在管理中措施不當，直接或間接影響了人民群眾利益。特別是在我們當前提倡低碳生活的背景下，各級政府行政投入和行政績效之間的較大反差還不符合科學發(fā)展觀的真諦。

第三，對發(fā)展主體的定位有待進一步明確。一些部門把發(fā)展權(quán)片面理解為“政府的發(fā)展權(quán)”，忽視民生，損害民生，進而濫用“政府發(fā)展權(quán)”，危害人民群眾生存與發(fā)展權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）政府管理績效與我國民主政治發(fā)展的客觀要求存在差距

第一，步調(diào)不夠協(xié)調(diào)。政府行政管理體制改革相對滯后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯實，群眾的利益往往在“政績”追求中打了折扣。

第二，內(nèi)容不夠配套。加強民主管理，實行依法行政，這方面制度管理建設(shè)的內(nèi)容還不配套，權(quán)大于法、言大于法以及利益代法的現(xiàn)象時常表現(xiàn)出來。

第三，運行機制不完善。社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府職能定位有待進一步明確，服務型政府組織機構(gòu)需要進一步完善，適應改善民生、落實科學發(fā)展觀的能力需要進一步提升。

（三）政府管理績效與文化事業(yè)發(fā)展的客觀要求存在差距

在文化事業(yè)方面，政府的文化管理職能沒有充分發(fā)揮，教育體制和教育機制方面的協(xié)調(diào)都不夠有效。權(quán)學交易、錢學交易、招生腐敗、學術(shù)腐敗等現(xiàn)象嚴重損害了教育的公益性和公正性，對人的發(fā)展造成許多思想障礙和心理挫折。

二、造成當前政府行政管理存在問題的主要原因

（一）政府管理人員的素質(zhì)影響管理的質(zhì)量

我國政府管理人員的整體素質(zhì)是好的，他們?yōu)樨瀼芈鋵嵰匀藶楸咀龀隽司薮筘暙I。但是，有的政府工作人員法制意識、責任意識還不強，習慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運作嚴重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的行政主旨。

（二）政府管理中的監(jiān)督缺位影響管理效能

目前，我們的政府工作遠沒有形成全面有效的監(jiān)督機制。一是人大、政協(xié)、媒體等社會各方面對于政府工作的監(jiān)督并沒有真正體現(xiàn)監(jiān)督的實質(zhì)，一些不符合法律法規(guī)的行為在所謂的“中國國情”“中國特色”借口下被一再演繹。二是群眾對政府工作難以實行有效監(jiān)督。相當一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒有給當事人應有的申訴權(quán)和申訴機會。三是群眾的民主意識和運用民主的能力還不適應監(jiān)督工作的要求。

（三）現(xiàn)行政策之間的“打架”現(xiàn)象影響行政管理績效

由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)不同條例相互“打架”的現(xiàn)象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時有發(fā)生。

（四）發(fā)展中的認識誤區(qū)降低了政府行政管理的實際功效

在經(jīng)濟發(fā)展中，一些政府部門片面關(guān)注GDP，忽視了社會協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至把它異化為某些形象工程，脫離了現(xiàn)代社會應有的人文關(guān)懷。簡單地認為服務型政府就是強化服務職能、取消管理職能，結(jié)果在一定程度上忽視了政府發(fā)揮市場監(jiān)管這只“看得見的手”的作用，出現(xiàn)了生產(chǎn)安全問題、食品安全問題、藥品安全問題等。

三、解決當前政府行政管理問題的思考

從理論層面上解決當前政府管理中的問題，要建立和完善政府管理理論。從實踐層面上解決當前政府管理中的問題，要創(chuàng)新政府管理體制、機制。在操作層面上要強化公共服務理念，踐行為民服務、為黨盡責、為國盡心的服務意識，創(chuàng)新和完善服務方式，形成多元聯(lián)動、多方激勵、多重監(jiān)督的良性機制。在制度層面上要健全和完善相關(guān)立法，形成運行有理、操作有據(jù)、執(zhí)行有度的管理規(guī)范。

（一）在政府行政理念定位上牢固樹立“以人為本”

政府行政管理要圍繞“以人為本”這個理念來進行。而且，“關(guān)注民生，創(chuàng)建良好的公共秩序，優(yōu)化社會資源的合理配置，維護公民的合法權(quán)益，確保人民群眾安居樂業(yè)，是政府管理義不容辭的責任和義務”。要樹立以人為本的行政管理思想，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，努力做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展并重，堅持執(zhí)政為民，讓人民群眾得到更多實惠。

（二）在政府行政職能定位上實現(xiàn)全方位的角色轉(zhuǎn)換

首先，從地方政府的行為和權(quán)力角色上看，要做好三個方面的工作：一是維護社會治安，保一方平安，保證人民群眾人身和財產(chǎn)安全，形成安定有序的和諧發(fā)展狀態(tài)；二是為人民群眾盡可能多而好的提供公共產(chǎn)品和公共服務，積極推進基本公共服務均等化；三是妥善規(guī)劃和引導經(jīng)濟發(fā)展，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良性發(fā)展局面。其次，實現(xiàn)全方位的角色轉(zhuǎn)換，變管理為服務，盡最大能耐為人民服務，滿足廣大人民群眾的公共需求的服務。在收入分配和再分配過程中兼顧效率和公平，關(guān)注弱勢群體，對低收入家庭和個人提供最基本的生活必需品，讓每一個公民共享改革發(fā)展成果。四是執(zhí)行市場規(guī)則，打擊違法行為，保護正常競爭和合法經(jīng)營，完善市場制度，保證市場的完整與統(tǒng)一，維護市場經(jīng)濟秩序，通過法律以及規(guī)章，完善市場運行和調(diào)節(jié)體系，建立社會信用，保護包括私人財產(chǎn)在內(nèi)的各類資源產(chǎn)權(quán)，為各類經(jīng)濟主體創(chuàng)造自由選擇、公平競爭和安定有序的經(jīng)營與發(fā)展環(huán)境。

（三）在政府行政目標定位上完善政府的公共服務職能

廣大人民群眾的公共利益是服務型政府行政活動的邏輯起點和最終歸宿，任何偏離公民公共利益的行為和做法，必將使服務型政府失去原本的意義。公共服務型政府應以公共利益為價值取向，圍繞公共利益開展活動。公共利益是服務型政府最根本的價值訴求。

（四）在政府行政路徑依賴上切實尊重和保障人權(quán)

“保障公民合法權(quán)益，促進民生問題解決，是推進社會主義政治體制改革的現(xiàn)實選擇”。這要求我們的各級政府堅持群眾路線，堅持實事求是，堅持以人為本，堅持透明原則。在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)管理的科學性、統(tǒng)一性、群眾性、創(chuàng)新性和靈活性。

（五）在政府行政管理取向上積極創(chuàng)新政府行政管理模式

積極推動管理方式和管理理念由單純“行政管理”向“公共管理”“社會管理”的轉(zhuǎn)變，由政府一元化管理向政府、社會多元化管理轉(zhuǎn)變，由“指令型”向“服務型”政府轉(zhuǎn)變，由“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變，由“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變，由“無限責任”向“有限責任”的轉(zhuǎn)變，“著力打造有限型、高效型、責任型、服務型、廉潔型、陽光型政府，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政務環(huán)境”。

參考文獻：

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