青海省水利水電科技發(fā)展有限公司 青海西寧 810001

摘要：近年來(lái)，受極端災(zāi)害性天氣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)等多種因素的共同影響，山丘區(qū)洪水、泥石流、滑坡災(zāi)害頻發(fā)，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和基礎(chǔ)設(shè)施損毀，生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。山洪災(zāi)害已成為青海省防洪減災(zāi)工作中亟待解決的突出問(wèn)題，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治已成為關(guān)系社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害；防治措施；建設(shè)進(jìn)展；檢測(cè)系統(tǒng)

前言

青海省地處青藏高原，省內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，是一個(gè)山洪災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的省份。2010年7月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在山洪災(zāi)害防治非工程措施試點(diǎn)基礎(chǔ)上“加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立基層防御組織體系，提高山洪災(zāi)害防御能力”。因此，青海省于2010年8月啟動(dòng)了山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)工作。截至目前，完成2010年、2011年、2012年共計(jì)26個(gè)縣（市）的建設(shè)任務(wù)，并在2013年汛期發(fā)揮了巨大的防災(zāi)減災(zāi)效益。

1、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

青海省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目共26個(gè)縣（市），其中2010年實(shí)施4縣，分別為湟中縣、湟源縣、大通縣和平安縣；2011年實(shí)施6縣，分別為樂(lè)都縣、民和縣、互助縣、貴南縣、祁連縣和尖扎縣；2012年實(shí)施10縣，分別為化隆縣、循化縣、共和縣、同德縣、興?？h、貴德縣、門源縣、剛察縣、海晏縣和玉樹縣；2012度新增6縣，分別為西寧市、同仁縣、澤庫(kù)縣、甘德縣、久治縣和囊謙縣。項(xiàng)目總概算投資1.55億元，本項(xiàng)目共涉及小流域383條，共完成建設(shè)縣級(jí)水利監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)26個(gè)、自動(dòng)氣溫雨量站900個(gè)、自動(dòng)水位站74個(gè)、無(wú)線預(yù)警廣播站（I型）1789個(gè)、手搖報(bào)警器5238個(gè)、預(yù)警設(shè)備6146套（鑼、鼓號(hào)、口哨），氣象部門承建氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)平臺(tái)22個(gè)、六要素氣象站31個(gè)。編制縣級(jí)預(yù)案案26個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)預(yù)案291個(gè)、村級(jí)預(yù)案1926個(gè)，發(fā)放宣傳手冊(cè)和明白卡各33.46萬(wàn)冊(cè)、光盤、掛圖等23.71萬(wàn)套、培訓(xùn)7089次，截止目前，我省26個(gè)縣（市）山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目已基本完成建設(shè)任務(wù)，已有7個(gè)縣通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，并投入試運(yùn)行，其余19個(gè)縣全部通過(guò)初步驗(yàn)收，待群測(cè)群防體系完善后，將開(kāi)展省級(jí)驗(yàn)收工作。

2、減災(zāi)效益

山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，以信息處理決策支持系統(tǒng)為支撐，可靠、先進(jìn)、實(shí)用的水情信息采集、傳輸、處理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害及流域洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，提高山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)布時(shí)效，為流域防洪及災(zāi)害預(yù)防調(diào)度指揮提供決策支持信息。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展以建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、強(qiáng)化群測(cè)群防體系、完善防御預(yù)案、宣傳防御知識(shí)、提高全民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，有效防御山洪災(zāi)害，改變山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，尤其是有效避免群死群傷事件。此外，系統(tǒng)的建設(shè)為洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)提供實(shí)時(shí)水文信息，為防汛抗旱工作和山洪災(zāi)害防治工作積累詳實(shí)的水文資料，促進(jìn)了水資源合理開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)人水和諧與水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，具有較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2013年8月21日18時(shí)30分，我省西寧市大通縣、湟中縣等地突降大暴雨，大通縣橋頭鎮(zhèn)及良教鄉(xiāng)21日18時(shí)30分至22日8時(shí)累計(jì)降雨量達(dá)144.9mm，創(chuàng)我省有氣象記錄以來(lái)24小時(shí)降雨量極值（省水文局橋頭水文站監(jiān)測(cè)降雨量達(dá)171.2mm）。湟中縣上五莊鎮(zhèn)24小時(shí)降雨量達(dá)117.2mm，僅次于同日大通縣降雨量。高強(qiáng)度、長(zhǎng)歷時(shí)的大暴雨，引發(fā)大通、湟中數(shù)條溝道山洪暴發(fā)。此次山洪，造成大通縣和湟中縣各1人因房屋倒塌死亡，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重。大通縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，通過(guò)預(yù)警短信平臺(tái)，向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、289個(gè)村、8個(gè)廠礦企業(yè)及涉河建設(shè)項(xiàng)目單位防汛負(fù)責(zé)人發(fā)送預(yù)警信息1200余條。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）防汛負(fù)責(zé)人及安全員在接到預(yù)警信息后，立即采取了各種有效措施，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地段受威脅群眾1545人。在暴雨持續(xù)期間，縣防汛辦及時(shí)跟蹤了解降雨量最大的良教鄉(xiāng)松林村、橋頭鎮(zhèn)元樹爾村兩個(gè)雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的情況，及時(shí)提供縣防指領(lǐng)導(dǎo)決策，調(diào)動(dòng)城建局、水務(wù)局、交通局、公安局、消防隊(duì)、橋頭鎮(zhèn)政府等6支搶險(xiǎn)隊(duì)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移安置受威脅群眾。

2013年8月26日20時(shí)至27日08時(shí)，我省尖扎縣境內(nèi)出現(xiàn)強(qiáng)雷陣雨降水過(guò)程，最大降水量達(dá)到44.6mm，降水引發(fā)的山洪泥石流，使尖扎縣境內(nèi)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，特別是農(nóng)作物、交通、水利設(shè)施等受災(zāi)嚴(yán)重，由于山洪災(zāi)害預(yù)警及時(shí)，避免了人員傷亡。南干渠項(xiàng)目部工作人員已就寢，完全不知道溝道上游的降雨量?？h防汛辦值班人員接到系統(tǒng)發(fā)出的內(nèi)部預(yù)警后，立即在第一時(shí)間向縣防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，縣防立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)通知各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及南干渠項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，及時(shí)撤離施工現(xiàn)場(chǎng)的人員。在人員全部撤離不到十分鐘，巨大的泥石流沖毀了南干渠項(xiàng)目部，致使施工設(shè)備、機(jī)械及民工的生活物資均沖毀，無(wú)人員傷亡。雖然這次暴雨造成了全縣經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2300余萬(wàn)元，由于山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確、預(yù)報(bào)及時(shí)，使縣防汛辦雨情傳遞及時(shí)，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及南干渠項(xiàng)目部防范強(qiáng)降雨贏得了寶貴的時(shí)間，因而此次強(qiáng)降雨未造成人員傷亡。

在2013年防汛減災(zāi)中，已建系統(tǒng)發(fā)揮了顯著的效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年6月1日至9月30日，全省發(fā)布縣級(jí)預(yù)警的共4個(gè)，縣級(jí)發(fā)布預(yù)警23次，縣級(jí)發(fā)布預(yù)警短信42萬(wàn)條，啟動(dòng)預(yù)警廣播18次，安全轉(zhuǎn)移0.06萬(wàn)人，成功避免了0.03萬(wàn)人傷亡。

3、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

3.1 臨界雨量難以準(zhǔn)確界定。影響臨界雨量的因素多，且地質(zhì)地形、下墊面、前期降雨、山洪災(zāi)害種類（山溪洪水、滑坡）等各種因素的定量關(guān)系難以確定，各次導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的雨量不完全相同，因此區(qū)域內(nèi)各站的臨界雨量也不盡相同。當(dāng)前主要在分析總結(jié)當(dāng)?shù)貧v史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)降雨情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和零散的研究成果，確定臨界值，比較粗放，缺乏全面的理論根據(jù)，不利于今后山洪災(zāi)害防御工作的持續(xù)開(kāi)展。

3.2 響應(yīng)措施計(jì)算機(jī)化水平有待提高。山洪災(zāi)害防御預(yù)案中確定的四級(jí)響應(yīng)具體措施，在實(shí)際操作中，因面臨的實(shí)際情況不同，需要靈活應(yīng)對(duì)，同時(shí)，將人的行動(dòng)措施進(jìn)行計(jì)算機(jī)化也有一定難度，還需要在今后的工作中，予以規(guī)范和強(qiáng)化。

3.3 系統(tǒng)設(shè)備穩(wěn)定性有待提高。部分縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)存在運(yùn)行不穩(wěn)定情況，如個(gè)別無(wú)線廣播啟動(dòng)后不能及時(shí)復(fù)位，出現(xiàn)故障，無(wú)法達(dá)到正常的預(yù)警效果；無(wú)線廣播站設(shè)施裸露，風(fēng)吹日曬容易老化，造成設(shè)備失靈；我省大部分縣采用“短信貓”進(jìn)行預(yù)警短信的發(fā)布，不僅發(fā)布速度慢，而且很容易受到屏蔽；通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)定造成系統(tǒng)信息發(fā)送受阻、無(wú)法查閱云圖信息、視頻信息等。

3.4 氣象水文數(shù)據(jù)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享。受部門規(guī)范和其他因素的影響，一部分項(xiàng)目縣（市、區(qū)）氣象、水文實(shí)時(shí)雨水情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未能真正共享。關(guān)鍵時(shí)刻必須打電話給兩個(gè)部門，防汛工作很被動(dòng)。

3.5 運(yùn)行維護(hù)管理難度較大。山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)雨量站、水位站、廣播站的設(shè)備均為露天外置，特別是水位站大多布設(shè)在偏僻的野外，無(wú)人管理，極易發(fā)生設(shè)備被盜或人為破壞等情況。另一方面，系統(tǒng)維護(hù)技術(shù)要求高、涉及知識(shí)面廣，而縣級(jí)防辦人員偏少，往往是身兼數(shù)職，系統(tǒng)無(wú)專人管理，技術(shù)力量也比較薄弱，疲于應(yīng)付，工作效率和效果往往也不理想。

3.6 運(yùn)行管護(hù)資金短缺。國(guó)家批復(fù)實(shí)施的項(xiàng)目中都沒(méi)有考慮完善的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和通信費(fèi)用問(wèn)題，沒(méi)有系統(tǒng)管護(hù)費(fèi)用和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)?？h級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)年運(yùn)行費(fèi)一般在20萬(wàn)-30萬(wàn)元之間，由于沒(méi)有專門的切塊資金投入，維護(hù)管理工作往往陷于被動(dòng)，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不夠穩(wěn)定。

3.7 保障體系建設(shè)還有很多工作沒(méi)有真正到位。山區(qū)群眾受教育程度相對(duì)較低，對(duì)災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，防災(zāi)意識(shí)淡薄，自救互救能力低。此外，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）和山洪地質(zhì)易發(fā)區(qū)都編制了防御預(yù)案，但部分預(yù)案編制不詳細(xì)，缺乏操作性，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村預(yù)案編制只是為了完成任務(wù)，編制上報(bào)就完事，未向群眾宣傳，群眾不知曉。避災(zāi)明白卡發(fā)放不到位，有的留在村干部手上，有的留在聯(lián)絡(luò)員手上，有的放時(shí)戶主不在家。

4、對(duì)策及建議

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)臨界雨量、小流域洪水預(yù)報(bào)、小尺度精確天氣預(yù)報(bào)等山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)核心技術(shù)研究與創(chuàng)新。通過(guò)課題研究、技術(shù)創(chuàng)新等方式，切實(shí)提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性，有效解決系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備性能不穩(wěn)定、容易遭受雷擊和山區(qū)信號(hào)衰減大等問(wèn)題；通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的適用范圍，使山高溝深的典型地區(qū)能被有效覆蓋。

4.2 進(jìn)一步完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的管理體制，加強(qiáng)系統(tǒng)管理和維護(hù)。運(yùn)行管理維護(hù)工作是保障山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行的關(guān)鍵。為保障系統(tǒng)可靠、高效、持續(xù)、安全運(yùn)行，要盡快出臺(tái)有關(guān)政策措施，明確運(yùn)行管理責(zé)任單位和系統(tǒng)維護(hù)的經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員、物資保障渠道，建立健全各項(xiàng)管理制度。

4.3 進(jìn)一步理順相關(guān)部門之間的關(guān)系。個(gè)別項(xiàng)目縣氣象和水文部門各自開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，每遇降雨，兩部門都用系統(tǒng)發(fā)送手機(jī)短信到全縣各級(jí)防汛責(zé)任人。同時(shí)縣防汛辦接到省、市兩級(jí)防指的指令后也要將預(yù)警信息發(fā)送出去，這樣就導(dǎo)致各級(jí)防汛責(zé)任人每天收到很多內(nèi)容大致相同的預(yù)警短信。建議水文、氣象的綜合分析資料應(yīng)先與防汛部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一口徑后，由防汛辦經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)送至各級(jí)防汛責(zé)任人，避免各行其是，重復(fù)發(fā)送。同時(shí)，要加大防災(zāi)資源整合力度，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享共管，形成防災(zāi)抗災(zāi)工作合力。