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        關(guān)于糧食安全的幾點思考

        2014-12-31 00:00:00韓劍秋
        基層建設(shè) 2014年10期

        重慶云陽縣委黨校

        摘要:中國作為一個有十三億人口的超級大國,吃飯問題一直是黨和政府高度關(guān)注的焦點問題,在2014年中央經(jīng)濟工作會議所確定的六大任務(wù)中,將保證糧食安全放在首要地位,要求我們樹立新的糧食安全觀更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全,并將糧食質(zhì)量安全提至與產(chǎn)能同樣重要的位置。本文分析了糧食安全的重要性,并提高糧食自給率,保障國家糧食安全的幾點建議。

        關(guān)鍵詞:糧食安全;有效供給;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

        一、糧食是保證人們生存的不可替代的最基本的生活資料,是社會經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的最基本的物質(zhì)資料

        “民以食為天,食以糧為先”。糧食是人類賴以生存的最基本生活資料,也是社會穩(wěn)定和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。今年的中央兩會也是把糧食問題放在了首位。習(xí)近平指出,保障國家糧食安全是一個永恒的課題,任何時候這根弦都不能松;要堅持以我為主,立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。由此可見,在21世紀(jì),保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。

        我們國家人口眾多,占世界人口的五分之一。所以吃飯問題是我們國家的頭等大事,加上我國大多數(shù)人口在農(nóng)村,糧食充足、農(nóng)民、農(nóng)村才會穩(wěn)定,國家有糧食也才會穩(wěn)定。

        農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實際上也包含著糧食安全水平的提高,糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在我國,沒有國家糧食安全與糧食生產(chǎn)水平的提高,就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,有專家認(rèn)為糧食安全水平是衡量我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,糧食問題備受高層關(guān)注。據(jù)有關(guān)資料表明,我國對國際糧食市場的依賴度在不斷加大;云陽與全國的情況相類似,由于農(nóng)業(yè)比較效益低,大量農(nóng)村青壯年農(nóng)業(yè)勞動力大量外出,導(dǎo)致市場上相當(dāng)部份糧食都是從外地購入,所以糧食生產(chǎn)同樣是應(yīng)當(dāng)重視的一個大問題。

        二、必須提高國內(nèi)的糧食有效供給能力

        從目前情況看,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還存在一系列與糧食增產(chǎn)不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。例如,土地利用方式粗放,水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,由于大量青壯年勞動力外出務(wù)工,一家一戶的生產(chǎn)組織方式落后,不能有效的組織起來以抵御自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響,加之糧食流通體系滯后,科技支撐能力不足等等,雖然實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量十年增,但仍然不能保證不斷增長的消費需求。

        由于大力實施產(chǎn)業(yè)升級,發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,而工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)對糧食生產(chǎn)必然產(chǎn)生一種“擠出效應(yīng)”。國際經(jīng)驗表明,經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會導(dǎo)致糧食消費增長和糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢下降。我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成了巨大壓力,對本就不穩(wěn)固的糧食安全體系提出了新的挑戰(zhàn)。工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加快推進,交通等各種建設(shè)用地也在不斷蠶食耕地:中國國土資源公報顯示,2009年全國批準(zhǔn)建設(shè)用地57.6萬公頃,比上年增長44.6%。同樣,由于建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)及公共交通建設(shè)、工業(yè)的發(fā)展、退耕還林等項目建設(shè),同樣云陽的耕地也由上世紀(jì)80年代的120萬畝減少到現(xiàn)在的60多萬畝。土地資源的有限性對糧食生產(chǎn)必然產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”——直接造成耕地面積減少、糧食供給能力減弱。

        三、保證滿足國人的糧食需求必須主要立足于國內(nèi)供給

        世界糧食市場供給無法有效滿足我國的糧食消費。稻谷是我國口糧消費的主體,據(jù)有關(guān)資料表明,稻谷占國人口糧的消費的近60%,消費量每年為3700-3750億斤,而國際市場大米貿(mào)易總量也就是500-600億斤,僅占我國大米消費量的15%左右,通過國際市場調(diào)劑的空間十分有限。此外,世界糧食生產(chǎn)量與消費量并不同步增長。有專家測算,近10年來全球谷物消費需求增加2200億公斤,年均增長1.1%;產(chǎn)量增加1000億公斤,年均增長0.5%。目前,世界谷物庫存消費比已接近30年來最低水平。世界主要糧食庫存消費比屢創(chuàng)新低,糧食供給緊張狀況難以緩解。

        世界主要產(chǎn)糧國也進一步強化了對糧食出口的政治干預(yù)。近年來,由于受到自然災(zāi)害影響和國際金融危機沖擊,一些糧食主產(chǎn)國頒布了糧食出口禁令,就必然影響全球糧食供求關(guān)系,給我國糧食供給造成一定負(fù)面影響。在2008年糧食危機中,一些國家不負(fù)責(zé)任地將糧價上漲的原因主要歸于中國等新興國家消費的增長。

        “糧食武器”已成為個別西方國家控制我國的重要手段。我國加入WTO以后,農(nóng)產(chǎn)品市場逐步放開,不可避免地受到“糧食武器”的干擾。中國需要養(yǎng)活13億人口,城市擴張和工業(yè)擴張又加劇了耕地的流失,復(fù)合肥料的大量使用造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降,加之伴有水資源短缺和環(huán)境污染加劇等問題。所有這些結(jié)合起來,已經(jīng)足以迫使中國在世界經(jīng)濟中無奈地受限于糧食。美國國際觀察員萊斯待·布朗曾經(jīng)提出“誰來養(yǎng)活中國”的論斷,在國際上引起巨大反響。個別國家也把“糧食武器”作為控制我國的戰(zhàn)略選擇。

        四、提高糧食自給率,保障國家糧食安全的幾點建議

        糧食已經(jīng)不僅只是一種生活必須品,一種普通的商品,世界各國已經(jīng)將糧食作為一種戰(zhàn)略物資對待,因此保障糧食供給,提高糧食自給率,已經(jīng)成為各級黨委政府的一項重要工作,也是保障國家安全的一項重要工作。

        1、樹立食物安全觀念,提高食物產(chǎn)品質(zhì)量安全。我們要著力加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境治理,避免工業(yè)廢水廢棄物對農(nóng)業(yè)的污染;推進特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,堅持市場導(dǎo)向、龍頭帶動和科技支撐,不斷提高優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和質(zhì)量;提高農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,暢通劣質(zhì)產(chǎn)品退出制度,加強生產(chǎn)安全認(rèn)證制度、質(zhì)量安全信息追蹤制度和食品衛(wèi)生保障制度,強化市場監(jiān)管,努力構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全過程綠色無公害產(chǎn)業(yè)鏈條。

        2、嚴(yán)格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,加大對農(nóng)業(yè)的投入。由于糧食政策和資金投入主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是可控的人為因素,所以真正制約糧食生產(chǎn)的硬件是水資源和耕地資源。提高糧食生產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,能夠提高全社會的福利水平,在一定程度上提高人們的生活質(zhì)量和生活水平,因此我們必須嚴(yán)格保護生產(chǎn)資源,加大對農(nóng)業(yè)的投入。要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護制度;按照糧食生產(chǎn)與水資源承載能力相適應(yīng)的原則,抓好水土保持和生態(tài)建設(shè),堅持走節(jié)水增產(chǎn)的道路;各級政府要繼續(xù)實施有利于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的支農(nóng)政策。通過資源保護和政策激勵,提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合收益,充分調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府重農(nóng)抓糧兩個積極性。

        3、強化農(nóng)業(yè)科技支撐,加大自主創(chuàng)新力度。在我國耕地面積有限的情況下,提高糧食單產(chǎn)成為提高產(chǎn)量的惟一途徑;而提高糧食單產(chǎn)主要有增加農(nóng)業(yè)要素投入和推動科技進步兩種途徑,在物質(zhì)投入邊際效益不斷下降的情況下,現(xiàn)代科技必然成為糧食增產(chǎn)最重要的戰(zhàn)略舉措。因此,要加大自主創(chuàng)新力度,加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用,研發(fā)具有在生產(chǎn)中具有普遍應(yīng)用價值和大面積推廣應(yīng)用、安全可靠的新品種,健全糧食技術(shù)推廣和服務(wù)體系,強化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用,增強糧食有效供給能力。

        4、促進糧食文明消費,調(diào)控飼料工業(yè)用糧。要運用社會輿論力量,營造“愛惜糧食光榮,浪費糧食可恥”的氛圍,提倡文明、適度、節(jié)儉的糧食消費方式,反對鋪張浪費,制止非理性消費行為。采取科學(xué)有效措施,優(yōu)化從收獲源頭到餐桌消費全過程節(jié)糧,減少糧食損耗。要運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,優(yōu)先保證小麥、玉米、大豆、水稻等農(nóng)產(chǎn)品滿足口糧需求,優(yōu)先滿足用于畜牧業(yè)發(fā)展的飼料用糧需要;在保障口糧和飼料用糧的前提下,制定完善生物燃料和糧食深加工市場調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)意見,改進糧食生產(chǎn)工藝,完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,提高資源利用效率,實現(xiàn)工業(yè)用糧適度發(fā)展。

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