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摘要：建筑工程招投標(biāo)制是我國建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國建設(shè)交易活動走向規(guī)范化、完善化、市場化的重大舉措，無標(biāo)底招標(biāo)采用最新的經(jīng)濟學(xué)理念，量價分離，既科學(xué)又有效，而且合理，所以從一出現(xiàn)，就受到市場和建筑商的歡迎。本文分析了工程無標(biāo)底招標(biāo)中存在的問題及無標(biāo)底招標(biāo)操作過程應(yīng)注意的問題，并詳細(xì)闡述了工程無標(biāo)底投標(biāo)報價的方法，最后提出了無標(biāo)底招標(biāo)與投標(biāo)應(yīng)注意的問題。

關(guān)鍵詞：無標(biāo)底；招標(biāo)投標(biāo)；招標(biāo)文件；低價；自主報價

一、工程無標(biāo)底招標(biāo)中存在的問題

（一）如何界定投標(biāo)價低于成本價的問題

關(guān)于投標(biāo)價低于成本價的問題，《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》中指出：“在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競爭，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理?！?/p>

上述規(guī)定指出兩種投標(biāo)價低于成本價的情況，即“投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底”。但是實際執(zhí)行中會存在諸多問題，比如，在幾個投標(biāo)人的報價都低于成本價時應(yīng)當(dāng)如何處理，顯然這個問題根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定是無法解決的。另外，就是認(rèn)定權(quán)威性的問題，我們知道評標(biāo)委員并不都是工程造價方面的專家，那么即使投標(biāo)人的報價時低于成本價的，由評標(biāo)委員會來認(rèn)定這個事件本身的權(quán)威性是值得商榷的。還有，《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》存在不全面的問題，該規(guī)定只對投標(biāo)人惡性競爭、低于成本價投標(biāo)做了規(guī)定，而實際實施中經(jīng)常出現(xiàn)的串標(biāo)、哄抬等行為卻沒有得到應(yīng)有的規(guī)定。

（二）中標(biāo)后合同的履行和監(jiān)管問題

工程招投標(biāo)僅僅是工程建設(shè)的一個環(huán)節(jié)，其目的是形成一份對雙方都具有約束力的合同，因此無論采取哪種形式的評標(biāo)，若要使得工程能夠按照合同規(guī)定順利進(jìn)行，那么對合同履行的監(jiān)管便是關(guān)鍵性的問題。監(jiān)管不嚴(yán)，那么即使再高的合同價，也會使得工程的質(zhì)量和安全出現(xiàn)問題，最終給雙方帶來嚴(yán)重的損失。這其中那些以最低投標(biāo)價法中標(biāo)的工程，合同監(jiān)管的難度尤其大，因此更加有必要對其加強監(jiān)管。

二、無標(biāo)底招標(biāo)操作過程應(yīng)注意的問題

（一）編制招標(biāo)文件要嚴(yán)密

招標(biāo)文件是指導(dǎo)整個招標(biāo)工作的綱領(lǐng)性文件，對無標(biāo)底招標(biāo)更為重要，在實事求是的基礎(chǔ)上，一定要準(zhǔn)確嚴(yán)密編制。招標(biāo)文件一般應(yīng)包括工程綜合說明、工程量清單，合同主要條款，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。特別對投標(biāo)須知部分要認(rèn)真斟酌。對招標(biāo)文件編制的要求，對投標(biāo)文件提交的要求，對開標(biāo)、評標(biāo)的要求，對工程質(zhì)量和工期的要求，對合同簽訂的要求都應(yīng)該有明確的說明。

（二）確定合理低價要科學(xué)

“無標(biāo)底招標(biāo)”的核心是 “合理低價中標(biāo)”。什么是合理低價？ 怎樣確定合理低價的范圍？ 這是招標(biāo)單位認(rèn)真對待和解決的問題。

建設(shè)單位首先應(yīng)對以往的各類建筑建立經(jīng)濟技術(shù)檔案，供新的建設(shè)項目參照和借鑒。

其次，要進(jìn)行調(diào)查。對駐地附近相近、相仿的建筑造價情況進(jìn)行摸底、綜合各類信息進(jìn)行分析論證。

再次，要對擬建建設(shè)單位面積的人工、材料、機械消耗和其他各項開支進(jìn)行測算。通過各方面情況和信息的收集，再進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，然后實事求是地確定一個合理低價范圍，這個范圍與評定定標(biāo)直接掛鉤，做到下線有度，上線有限，符合實際，合情合理。

（三）審查投標(biāo)文件要仔細(xì)

投標(biāo)文件是投標(biāo)人介紹自己的主要材料，以及是評標(biāo)委員會進(jìn)行評審的主要依據(jù)。投標(biāo)文件應(yīng)滿足以下幾個條件：第一，必須是有資格的投標(biāo)人編制和提交；第二，必須對招標(biāo)文件提出實質(zhì)性要求和條件做出肯定的答復(fù)和響應(yīng)。第三，必須明確向招標(biāo)人表示愿意以招標(biāo)文書規(guī)定的時間、地點送交招標(biāo)人。第四，對完成投標(biāo)工程有實質(zhì)性的技術(shù)措施和整體施工方案。否則，該投標(biāo)文件無效。

（四）制定評標(biāo)辦法要合理

評標(biāo)辦法科學(xué)與否直接影響到評標(biāo)工作的公正性與公平性。制定評標(biāo)辦法首先要公平正義、科學(xué)合理、平等競爭；其次，要符合擬建工程的實際情況；第三要易掌握、易操作；第四要把評標(biāo)辦法在發(fā)標(biāo)前確定并寫進(jìn)招標(biāo)文件。比如加減綜合評分法和加權(quán)綜合評分法，其實質(zhì)就是對投標(biāo)單位的報價、材料消耗、工期、質(zhì)量、施工方案、技術(shù)措施、企業(yè)業(yè)績、社會信譽等進(jìn)行綜合評定，其中，報價環(huán)節(jié)占重要地位。這充分體現(xiàn)了 “合理低價中標(biāo)”的原則。

三、工程無標(biāo)底投標(biāo)報價的方法及無標(biāo)底招標(biāo)與投標(biāo)應(yīng)注意的問題

（一）工程無標(biāo)底投標(biāo)報價的方法

1、搜集已完成的同類型工程的造價材料

搜集已完成的同類型工程的造價材料，通過對這些造價材料的分析有助于使本工程的報價更合理和實際。在搜集造價材料時，要集中分析勞動力綜合價格、施工設(shè)備綜合價格、材料費用、承包商費用、生產(chǎn)效率、設(shè)備生產(chǎn)率、工程管理費等，并結(jié)合市場的價格的變化情況，來完成本工程的投標(biāo)報價。

2、以企業(yè)自身情況為依據(jù)進(jìn)行自主報價

低而合理的報價理念有助于投標(biāo)人在市場競爭中取得勝利。自主報價就要在投標(biāo)報價中充分考慮企業(yè)實際的成本的施工管理的水平，尤其是招標(biāo)文件中要求應(yīng)用的新材料和新技術(shù)，投標(biāo)人需要根據(jù)自身企業(yè)的實際情況進(jìn)行自主報價，這樣更趨于工程的實際造價。

3、招標(biāo)環(huán)境的分析

俗話說，知己知彼方能百戰(zhàn)百勝，投標(biāo)報價也是如此。無標(biāo)底投標(biāo)除了要認(rèn)真考慮自身企業(yè)的實際競爭力，也需要對競爭對手的情況有盡可能深的了解。一般同類的施工企業(yè)由于性質(zhì)及資歷的原因，都具有自身獨特的競爭優(yōu)勢。優(yōu)勢不同，報價水平也必然會有所不同。因此，對了解競爭對手的報價水平及公司狀況，能夠有效揚長避短，突出自身的報價優(yōu)勢。除此之外，投標(biāo)人還必須考慮市場的條件，綜合考慮市場的政策法規(guī)，施工的價格水平，自身的競爭實力等等。

另外，考慮到低價評標(biāo)法，投標(biāo)人就要進(jìn)行“最小的工程個別成本”的考慮。投標(biāo)人首先要編制出最優(yōu)的施工方案，然后依據(jù)施工方案進(jìn)行報價；需要投標(biāo)過程中制定切實可行地降低成本措施，以措施結(jié)果形成的實物量單價作為報價依據(jù)。同時，為方便投標(biāo)報價，并控制內(nèi)部成本，投標(biāo)人要編制出本企業(yè)的內(nèi)部定額，形成實物量的消耗定額，同時進(jìn)行量價分離，再結(jié)合市場的價格進(jìn)行合理報價。

（二）無標(biāo)底招標(biāo)與投標(biāo)應(yīng)注意的問題

1、收集不同類型的工程造價資料是很有必要的，招標(biāo)人和投標(biāo)人都應(yīng)該進(jìn)行收集，重點是已完類似工程的承包合同價格，結(jié)（決）算價格，另外，還必須要對已完類似工程的人工、材料、機械及主要設(shè)備價格變化的價格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。與此同時，對市場投標(biāo)報價的動態(tài)要做到詳盡的了解。

2、招標(biāo)人要特別注重對投標(biāo)人的資質(zhì)、承包能力與范圍、企業(yè)信譽與業(yè)績、施工方案與措施的適用性進(jìn)行評審，形成以投標(biāo)報價與其他充要條件來確定中標(biāo)人。

3、招標(biāo)人應(yīng)注意防止串通投標(biāo)，禁止邀請近親企業(yè)投標(biāo)，哄抬標(biāo)價。

4、投標(biāo)人應(yīng)守法、誠信，信譽至上，遵守諾言。除此之外，投標(biāo)人還要注意對合同條款的理解，注意索賠與反索賠因素的思考，即要避免承包方非盈利的施工，還要考慮到發(fā)包方以最小的投入獲得最大的經(jīng)濟效果，以樹立投標(biāo)人良好的風(fēng)范和形象。

參考文獻(xiàn)：

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