重慶建工橋梁工程有限責(zé)任公司 400060

摘要：本文論述的重點在于各級公路建設(shè)的實際特點上，以及政府相關(guān)政策的調(diào)整之后對造價工作的影響，深入了解施工標(biāo)準(zhǔn)、安全措施費用等問題，同時對預(yù)算定額部分的條款進(jìn)行適當(dāng)修改，同時提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：公路工程；人工工資；施工標(biāo)準(zhǔn)化；安全措施費

0.引言

項目編制人員除了要熟悉定額編制辦法、地方材價等準(zhǔn)確信息外，還應(yīng)熟悉最新的國家政策及部頒各種政策，通過對新的政策變化的研究，適當(dāng)調(diào)整部分費用組成，彌補編制辦法修改滯后的弊端，使項目的費用組成盡可能更加合理，同時又能順利克服政府政策變化給項目執(zhí)行帶來的影響，如具體項目中的人工工資、施工標(biāo)準(zhǔn)化與安全措施費，以及一些嚴(yán)格要求下平安工地建設(shè)費用、項目的過程抽檢費用、荷載試驗費等。在實際施工過程中，不同的項目業(yè)主要求不同，有可能會出現(xiàn)費用支出超出概預(yù)算對應(yīng)分項的情況，在概預(yù)算中便會出現(xiàn)相應(yīng)的取費標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況，或者缺少政府新的政策要求下的某項費用，在編制辦法中也無法找出某項對應(yīng)的項目，這樣實際發(fā)生的費用勢必超過概預(yù)算總額。

1.項目過程抽檢費用

1.1現(xiàn)狀及存在問題的分析

交通主管部門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目質(zhì)量安全的監(jiān)督工作貫穿于項目建設(shè)全過程，因此，監(jiān)督管理過程中必不可少要對工程實體進(jìn)行一定頻率的試驗抽檢，以前此項費用列支一般在質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)所收取的質(zhì)量監(jiān)督費項目中，但根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》（財綜（2008）78號），取消了質(zhì)量監(jiān)督費，造成對項目實體監(jiān)督過程中產(chǎn)生的抽檢費用在編制辦法中沒有相對應(yīng)的列支，給質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽檢工作帶來較大困難。

1.2將“建設(shè)項目監(jiān)督抽檢費用”單列在建設(shè)項目管理費中

在現(xiàn)行的質(zhì)量管理體系中，質(zhì)量檢測單位出具的檢測報告有其科學(xué)性和權(quán)威性及相對的獨立性。在施工過程中，檢測單位需要根據(jù)工程的施工進(jìn)度在現(xiàn)場進(jìn)行抽檢。因此，監(jiān)督抽檢作為監(jiān)督檢查的重要方法，是質(zhì)量監(jiān)督過程的事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的重要手段。

隨著上述質(zhì)量監(jiān)督費的取消，部分項目業(yè)主對該部分費用的支出提出疑問，甚至拒絕支付。他們認(rèn)為政府監(jiān)督是政府部門行使職能，所產(chǎn)生的費用當(dāng)然應(yīng)該由政府埋單，而質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)缺少相應(yīng)法律法規(guī)將該部分費用納入年度預(yù)算，同時由于項目的不確定性，對該部分費用也難以準(zhǔn)確測算，目前勉強解決的辦法是以中間交工檢測的名義納入竣（交）工驗收檢測費中計列，相對于交工驗收檢測指標(biāo)，過程中抽檢指標(biāo)覆蓋而更寬、種類更多，且產(chǎn)生的費用較高，同時和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)工作的實質(zhì)也不完全吻合，因此，嚴(yán)格意義上將抽檢費用以中間交工檢測的名義納入竣（交）工驗收檢測費中計列是不符合相關(guān)規(guī)定的。鑒于此，建議在編制辦法第三部分建設(shè)項目管理費中單列“建設(shè)項目監(jiān)督抽檢費用”項。

2荷載試驗

2. 1現(xiàn)狀及存在問題的分析

橋梁施工質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全在工程建設(shè)項目中處于舉足輕重的地位，也是社會關(guān)注度集中的焦點，因此，對橋梁結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的檢測工作也越來越引起社會各方的重視。橋梁荷載試驗是檢驗橋梁結(jié)構(gòu)受力性能和評價橋跨結(jié)構(gòu)實際承載能力的重要手段，也是滿足進(jìn)行荷載試驗條件的橋梁檢查驗收必不可少的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，橋梁荷載試驗費用較高，且必不可少，但目前技術(shù)規(guī)范及交通運輸部2009公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本未明確規(guī)定是否計入清單細(xì)目，這就造成了招標(biāo)人與投標(biāo)人對此項費用難以明確。

2. 2將“荷載試驗費”作為單項計列在建設(shè)項目管理費中

荷載試驗在中國橋梁建設(shè)中的地位越來越重要，橋梁結(jié)構(gòu)荷載試驗是對橋梁結(jié)構(gòu)物進(jìn)行直接加載測試的一項科學(xué)試驗工作。四川省交通運輸廳制定的《四川省高速公路橋梁荷載試驗管理工作實施意見》（以下簡稱《實施意見》）己于2012年底正式實施，實施意見對預(yù)制構(gòu)件和成橋荷載試驗范圍、參與方職責(zé)任務(wù)、工作程序、試驗步驟和相關(guān)工作要求作出了明確規(guī)定。由于該《實施意見》對項目橋梁荷載試驗規(guī)定詳細(xì)、明確，對于一個項目特別是橋梁占比較大的項目，荷載試驗費用較高，部分項目業(yè)主不愿嚴(yán)格按此執(zhí)行。因此，建議有關(guān)部門根據(jù)實施意見對預(yù)制構(gòu)件和成橋荷載試驗界定的范圍，對包括高速公路在內(nèi)的各等級公路在編制辦法第三部分建設(shè)項目管理費中單列“荷載試驗費”項。

3人工工資

3. 1現(xiàn)狀及存在問題的分析

目前公路工程概預(yù)算人工執(zhí)行的計價標(biāo)準(zhǔn)是2008年6月《四川省交通運輸廳關(guān)于貫徹執(zhí)行交通部2007年<公路基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法>及配套定額有關(guān)事項的通知》（川交函〔2008〕412號）中對人工單價的相關(guān)規(guī)定，以四川省成都市龍泉驛、青白江、新都等主要城區(qū)為例，人工單價為51. 08元/工日，按照交通運輸部《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》（JTG B06 --2007）計取了7%的利潤和3. 41%的稅金及其他費率后，人工費綜合單價為80. 08元/工日；而目前市場標(biāo)準(zhǔn)普工為120 ～150元/d，技術(shù)工為150 ～200元/d，特殊要求或施工條件較差的工種為200元/d以上，實際一天工作時間一般為9～10 h（夜間加班費另計），折算成8 h/工日耗量后，也遠(yuǎn)高于定額計價標(biāo)準(zhǔn)。

3. 2建議盡快合理調(diào)整人工費單價

從工地調(diào)查的資料看，一般情況下，從事公路建設(shè)的工人實際工作時間在10 h左右，有時趕工期間甚至達(dá)到11～12 h，工作時間相對較長，勞動強度偏大。因此，在制定人工工資標(biāo)準(zhǔn)時，不能泛泛依據(jù)各省制定的最低人工工資標(biāo)準(zhǔn)，公路建設(shè)的人工工資標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)高于最低人工工資這個基準(zhǔn)線。因為公路建設(shè)技術(shù)性較強，各種技術(shù)工種都有所參與。在制定公路工程人工工資標(biāo)準(zhǔn)時還應(yīng)考慮一些因素：（1）對照工作的工時對人工工日進(jìn)行換算；按通常標(biāo)準(zhǔn)的8h工作制換算得到的工資水平，才符合公路工程人工工資的客觀實際。（2）綜合分析道路、橋梁、隧道等公路工程單位工程中各技術(shù)工種比例及收入水平，如路基工程中，應(yīng)考慮一般小工和技術(shù)工的構(gòu)成比例；橋梁工程中，應(yīng)考慮鋼筋工、模板工、焊工、混凝土工、電工等工種的構(gòu)成比例及收入水平。（3）綜合分析各項規(guī)費、補貼、食宿等因素在實際工資收入中的數(shù)額；由于公路工程的特殊性，人工工資還直接包含了部分規(guī)費、特殊技術(shù)要求、施工增加、食宿安排等費用，在制定人工工資標(biāo)準(zhǔn)時，要明確人工工資包含的范圍，避免重復(fù)計和漏記相關(guān)費用。（4）對形成的公路工程工資結(jié)果還需詳細(xì)測算；選擇不同等級、不同橋隧比的公路工程項目等進(jìn)行橫向比較，綜合考慮新人工工資標(biāo)準(zhǔn)下各公路工程項目的投資變化和承受能力。

4概預(yù)算編制辦法及定額條目設(shè)置方面的相關(guān)建議

（1）基坑開挖定額中包含了土方回填工作內(nèi)容，一般情況下，設(shè)計文件對基坑回填的填料品種有特殊要求，如要求采用透水性好的填料（如砂礫石等），對這類回填的費用是否己包含在基坑開挖定額中容易產(chǎn)生分歧。

（2）路而附屬工程定額中有人工機(jī)械挖除舊路而定額、雜項工程中有人工鑿除混凝土及鋼筋混凝土定額，但沒有機(jī)械拆除混凝土結(jié)構(gòu)物定額，建議增補。

（3）排水管道鋪設(shè)的現(xiàn)澆混凝土基礎(chǔ)定額是以米為單位計量的，但未明確對基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)形式和尺寸，因排水管道混凝土基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形式和尺寸沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，工程中對混凝土基礎(chǔ)的設(shè)計結(jié)構(gòu)尺寸往往也不統(tǒng)一，容易產(chǎn)生爭議，建議對該項定額進(jìn)行修訂。

5結(jié)語

綜上所述，本文對新的政策調(diào)整、物價變化對公路工程造價工作的相關(guān)影響進(jìn)行了分析，對施工標(biāo)準(zhǔn)化與安全措施費、項目過程抽檢費用、荷載試驗費的取費標(biāo)準(zhǔn)及人工單價標(biāo)準(zhǔn)如何進(jìn)行合理調(diào)整，部分預(yù)算定額條目的修改提出了相關(guān)建議，為部頒標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法等的修編提供了參考，有利于進(jìn)一步提高公路工程造價管理水平，使得公路工程造價文件編制更加規(guī)范化、投資管理更加標(biāo)準(zhǔn)化。

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