宜興市路通交通工程咨詢監(jiān)理有限公司 214200

摘要：路橋工程施工中監(jiān)理單位承擔著對工程施工的監(jiān)督和管理工作，然而，不同于施工方直接參與生產(chǎn)施工的組織管理，監(jiān)理單位在工程施工中的安全監(jiān)理工作存在著很多難點，筆者結(jié)合多年來在工程建設施工中的管理經(jīng)驗，分析了路橋工程安全監(jiān)理工作的作用和難點，在此基礎上分析了工程建設中存在的問題，并提出了一系列的完善和解決建議，為保障路橋工程施工質(zhì)量提供參考。

關鍵詞：路橋工程；安全監(jiān)理；工作難點；完善措施

0. 引言

隨著我國改革開放的不斷深入，路橋工程建設成為我國現(xiàn)代化建設中的一項重要內(nèi)容。路橋工程施工中牽涉到施工單位、建設單位和監(jiān)理單位等多方面生產(chǎn)主體。監(jiān)理組織機構(gòu)和施工方直接參與生產(chǎn)組織管理不同，對工程建設施工起著監(jiān)督和管理作用。如何在工程建設施工中落實監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責任成為我國建筑管理中的普遍關注的問題。

1. 路橋工程安全監(jiān)理工作的作用

在路橋工程建設中要涉及到多方面的因素，包括業(yè)主、施工單位和監(jiān)理單位。安全監(jiān)理單位作為業(yè)主和施工單位溝通和協(xié)調(diào)的橋梁，其主要工作職責是在路橋工程建設過程中對建設施工進行全程的監(jiān)督管理，使得各部分施工項目和施工任務能夠嚴格按照施工合同和施工計劃執(zhí)行 [1]。

具體說來，安全監(jiān)理在工程施工中的作用表現(xiàn)在三個方面：第一，安全監(jiān)理在施工質(zhì)量控制方面發(fā)揮重要作用。對于施工過程中所需要的施工材料進行嚴格檢查，以保證材料質(zhì)量，另外，對于施工技術和施工過程進行嚴密督促，使其按照施工操作規(guī)范。第二，安全監(jiān)理在施工進度控制中發(fā)揮著重要作用。路橋工程由于建設項目多、規(guī)模大通常來說工期很長，然而業(yè)主出于經(jīng)濟收益考慮經(jīng)常將工期縮到最短，因此工程建設中只能延長施工人員施工時間，這樣容易在施工過程中發(fā)生安全施工。安全監(jiān)理的職責就是按照工程規(guī)模和特點提出科學合理的工期，保障工程施工的安全。第三，安全監(jiān)理在控制工程成本中發(fā)揮著重要作用。工程的施工單位是施工工作的主體，然而進行安全施工是要依賴于一定的資金作為保障。監(jiān)理單位的一個重要職責之一就是監(jiān)督施工單位投入足夠的資金用于安全生產(chǎn)，使得安全設施到位，從而保障工程的安全施工。

2. 安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的難點

建設單位，即業(yè)主、施工單位、工程建設安全監(jiān)理單位是路橋工程建設的三大主體，安全監(jiān)理單位是在工程項目施工中承擔著安全監(jiān)理的職責，在確保工程施工質(zhì)量控制、進度控制和成本控制方面發(fā)揮著重要作用，也是保證工程安全施工，避免發(fā)生安全事故的重要責任單位。然而，筆者在工程建設實踐中發(fā)現(xiàn)，安全監(jiān)理單位在監(jiān)督和實施安全施工的過程中存在著一定的工作難點。

第一，工程監(jiān)理單位依據(jù)建設單位的委托，對工程的施工進行全面的監(jiān)督和管理，主要是通過在建設單位和施工單位之間進行協(xié)調(diào)和溝通，在工程的質(zhì)量、進度和成本方面進行有效控制，保障路橋工程的安全施工和生產(chǎn)[2]。因此在現(xiàn)有的施工條件下，監(jiān)理單位由于不直接負責建設施工的生產(chǎn)組織，因而在承擔施工安全責任中權利不足，使得監(jiān)理的監(jiān)督工作很難展開。

第二，監(jiān)理人員和建設方直接參與生產(chǎn)活動管理不同，他們是依靠自身的工程建設知識技能和經(jīng)驗為建設方提供生產(chǎn)監(jiān)督管理服務，因此，他們不需要向建設方報價，而且在建設工程的利益分成方面并不參與景區(qū)，所以，這導致安全監(jiān)理單位在工程建設中沒有充分理由承擔安全責任。

第三，工程建設監(jiān)理的主要目的是使得建設工程項目能夠依據(jù)施工計劃中規(guī)定的質(zhì)量目標、施工進度和施工成本而完成工程建設，監(jiān)理人員只能是力求生產(chǎn)建設任務按照施工合同和施工計劃完成，由于其不直接參與到施工生產(chǎn)活動中，因此不能保證施工計劃的完成。所以說，安全監(jiān)理單位只能是承擔監(jiān)督服務責任，而不能承擔施工中的安全責任。

3. 安全生產(chǎn)監(jiān)理工作中存在的問題

無論是從目前工程建設監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)的概念、性質(zhì)和目的出發(fā)都難以承擔工程建設當中的安全管理責任，要從根本上解決這些問題，真正使得路橋工程安全監(jiān)理單位對安全管理和監(jiān)督負責，應該著力解決幾個問題。

第一，建立和完善安全監(jiān)理制度。目前，我國工程建設的安全監(jiān)理制度尚不健全，存在著很大漏洞，監(jiān)理責任尚不明確，因而導致監(jiān)理單位在工程施工實踐中未能明確自身職責。因此，如何科學的界定和理解安全監(jiān)理工作，落實監(jiān)理制度，是目前急需解決的問題之一。

第二，工程監(jiān)理組織機構(gòu)缺乏相應的專業(yè)技術人才，特別是在防火防災、機械設備上，由于從事相關技術人員的嚴重短缺，而目前的監(jiān)理組織機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督人才的專業(yè)知識或?qū)I(yè)技能欠缺，使得現(xiàn)如今的工程安全監(jiān)理工作未能落到實處[3]。因此，盡快培養(yǎng)和引進一批專業(yè)的安全監(jiān)理技術人才是做好工程建設安全監(jiān)理工作的重中之重。

第三，安全監(jiān)理收費不合理，缺乏統(tǒng)一標準。由于目前建筑市場上監(jiān)理企業(yè)的增多，很多企業(yè)應用競相壓價的手段搶客源，使得建筑行業(yè)當中監(jiān)理企業(yè)之間形成惡性的市場競爭，導致監(jiān)理單位收費過低，相應的安全監(jiān)理的監(jiān)督和管理質(zhì)量也隨之下降。

第四，施工單位由于對監(jiān)理單位工作的不重視，在建設施工中缺乏與監(jiān)理單位的配合，因此，在施工過程中忽視了安全生產(chǎn)施工的重要性，對于一些存在安全隱患的因素不重視，因而導致監(jiān)理工作較難開展。

4. 路橋工程安全監(jiān)理工作的完善意見

4.1 對工程建設施工中的安全監(jiān)理工作的重新界定

路橋工程建設中，應該對建設方、施工方和監(jiān)理方各個主體單位的安全生產(chǎn)和管理責任有明確的界定。建設方作為安全生產(chǎn)施工管理的第一責任人，同時，施工方和建設方應該共同對安全生產(chǎn)施工負責。而對于施工中所需材料、設施、安全生產(chǎn)的設計、施工和監(jiān)理等應該視情況由不同單位，包括監(jiān)理單位、生產(chǎn)商、材料供應商等承擔一部分責任。

4.2 提供安全生產(chǎn)和施工生產(chǎn)利益掛鉤的政策保障

為了督促路橋工程的安全施工生產(chǎn)，政府應該制定一系列政策和措施，使得施工單位的安全生產(chǎn)效果和利益收入成正比，對于進行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理的監(jiān)理部門，以及其他參與工程建設設計、施工的部門，給予直接的獎勵?？梢栽O置轉(zhuǎn)向的安全生產(chǎn)補償金制度，對工程建設的各個主體單位進行經(jīng)濟補償，在整個社會范圍內(nèi)形成對各建設單位的權益保障氛圍。

4.3 設置工程造價中的安全生產(chǎn)費用比例

應該依據(jù)國家或行業(yè)的安全技術規(guī)范組織相關技術人員依照一些代表性工程的情況設立工程總造價中的安全生產(chǎn)費用比例，對安全生產(chǎn)的費用進行核算，使得施工單位和監(jiān)理單位能夠按照其所承擔的安全生產(chǎn)風險獲取相應比例的經(jīng)濟利潤。

4.4 設立工程安全生產(chǎn)風險保證金制度

工程建設過程中，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位應該根據(jù)其各自在工程建設中所起到的作用和地位，向建設行政主管部門繳納一定的安全生產(chǎn)風險保證金，等到工程建設施工竣工之后將保證金退還給各單位。如果在工程建設施工中出現(xiàn)了嚴重的安全事故，應該根據(jù)具體情況扣除部分保證金或者全部不給予退還。

5. 結(jié)束語

我國目前路橋工程建設中的監(jiān)理工作存在著一定的問題，由于監(jiān)理組織單位從性質(zhì)、概念和目的方面的模糊性導致其未能承擔工程建設中安全生產(chǎn)責任，從一定程度上影響了安全監(jiān)理的工作效果，我國的建設行政主管部門應該對工程施工中的安全監(jiān)理工作職責給予重新界定，并制定一系列相應措施使路橋工程監(jiān)理單位承擔起相應的安全生產(chǎn)責任，完善我國的監(jiān)理體系。

參考文獻：

[1] 任國強. 路橋工程中監(jiān)理工作的難點及完善措施分析 [J].科技創(chuàng)新與應用，2013（29）：220.

[2] 李風蘭，王明輝，鄭春梅.淺談公路工程施工安全監(jiān)理的難點及完善措施 [J].中國高新技術，2010（28）：195-196.

[3] 趙國成，陸賓賓. 試論路橋工程的監(jiān)理難點及完善措施 [J]. 民營科技，2012（9）：296.