張桂英

近年來，濟(jì)源市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“黨組織建到哪里，巡視巡察就要跟進(jìn)到哪里”的重要指示精神，把巡察作為管黨治黨的“尖刀利劍”和凈化基層政治生態(tài)的有效抓手，積極推進(jìn)巡察向村居黨組織延伸，圍繞“為什么巡、巡什么、怎么巡、誰(shuí)來巡、巡后怎么辦”等問題，立足基層實(shí)際，大膽探索實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，推動(dòng)黨的建設(shè)在基層實(shí)起來、嚴(yán)起來、強(qiáng)起來提供了有益借鑒。

一、推進(jìn)巡察向村居黨組織延伸的重要意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的執(zhí)政之基、力量之源。推進(jìn)巡察向村居黨組織延伸，就是要著力發(fā)現(xiàn)并解決村居黨組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面存在的問題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。推進(jìn)巡察向村居黨組織延伸是必須擔(dān)當(dāng)?shù)恼稳蝿?wù)、是人民群眾的心之所向、是全面從嚴(yán)治黨的迫切要求、是鄉(xiāng)村振興的有效助力。

二、濟(jì)源市推進(jìn)巡察向村居黨組織延伸的主要做法

濟(jì)源市轄5個(gè)街道辦事處、11個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、549個(gè)村居（社區(qū)）。2018年5月，市委制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)村（居、社區(qū)）黨組織巡察全面覆蓋的實(shí)施意見（試行）》，全面推開巡察向村居黨組織延伸工作。截至目前，共巡察行政村居187個(gè)，發(fā)現(xiàn)移交各類問題線索267件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分68人、組織處理58人、移送司法10人，一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得以有效解決。

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，系統(tǒng)謀劃部署

推進(jìn)巡察向村居黨組織延伸，各級(jí)黨委必須帶頭提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，立足頂層設(shè)計(jì)，對(duì)高質(zhì)量完成全覆蓋任務(wù)做出總體規(guī)劃和具體安排。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立以市委書記任組長(zhǎng)的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委巡察機(jī)構(gòu)設(shè)立“一辦五組”，建立巡察匯報(bào)、反饋、整改等制度，定期研究重大事項(xiàng)、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題。二是科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一、巡察質(zhì)量和巡察進(jìn)度相結(jié)合”的原則，研究出臺(tái)了《十二屆濟(jì)源市委巡察工作規(guī)劃》《對(duì)村（居、社區(qū)）黨組織巡察全面覆蓋的實(shí)施意見（試行）》，明確了工作方向、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，為巡察村居工作提供了遵循。三是統(tǒng)籌各方力量。從市直單位和鎮(zhèn)辦抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)務(wù)、審計(jì)、民政、農(nóng)經(jīng)等領(lǐng)域優(yōu)秀人才及優(yōu)秀后備干部組建全市巡察人才庫(kù)，加強(qiáng)巡察監(jiān)督力量，推動(dòng)巡察工作有力有序開展。

（二）堅(jiān)持因地制宜，靈活運(yùn)用方式

一是“一托N”常規(guī)巡察，系統(tǒng)組合推進(jìn)快。聚焦經(jīng)濟(jì)或人口體量較小、信訪問題較少的村居，由2個(gè)專設(shè)巡察組負(fù)責(zé)，每輪巡察60個(gè)村左右，總體時(shí)間一般為2個(gè)月，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)管理中存在的共性問題，開展專項(xiàng)整治。二是“巡鎮(zhèn)帶村”延伸巡察，緊跟線索易突破。聚焦經(jīng)濟(jì)總量較大、群眾反映較多的村居，由巡察組派遣“小分隊(duì)”駐村，沿著線索、走訪調(diào)查、步步深入，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決發(fā)生在基層的不正之風(fēng)和腐敗問題。三是“點(diǎn)穴式”機(jī)動(dòng)巡察，目標(biāo)精準(zhǔn)見效快。聚焦矛盾比較突出、群眾反映集中指向明確或有關(guān)部門鎖定重點(diǎn)人重點(diǎn)事的村居，打破輪次和時(shí)間限制，隨機(jī)隨時(shí)抽調(diào)3～5名業(yè)務(wù)骨干組成巡察小組，出其不意、直接介入，進(jìn)行“外科手術(shù)式處置”，精確、干凈、有效。四是“蹲點(diǎn)式”專項(xiàng)巡察，導(dǎo)向鮮明震懾大。聚焦脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域重點(diǎn)問題，成立專項(xiàng)巡察組，開展“解剖麻雀式”調(diào)研，查問題、找根源、提建議，有效打通了黨中央和省市重大決策部署落實(shí)落地“最后一公里”。

（三）堅(jiān)持整改落實(shí)，提升巡察質(zhì)效

一是壓實(shí)整改責(zé)任。建立問題線索“雙反饋”和整改落實(shí)“雙主體責(zé)任”制度，每個(gè)村居的獨(dú)立巡察報(bào)告向鎮(zhèn)黨委和村黨組織同時(shí)反饋，鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記同時(shí)簽字背書、公開承諾、帶頭整改。二是分層分類處置。統(tǒng)籌把握巡察整改和基層穩(wěn)定，對(duì)村情相對(duì)穩(wěn)定的、普通問題較多的、矛盾突出的村居，分別遵循“立行立改、限期整改、跟蹤問效”原則，分類督查督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了整改落實(shí)和發(fā)展穩(wěn)定兩不誤、互促進(jìn)。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)整改不重視、落實(shí)不到位、效果不明顯的，進(jìn)行約談?wù)]勉、“一票否決”、嚴(yán)肅組織處理，確保問題不解決不松手，整改不到位不收兵。

三、當(dāng)前存在的主要問題

（一）重進(jìn)度輕質(zhì)量，政治巡察認(rèn)識(shí)還不深刻

面對(duì)村居量大面廣、情況迥異的客觀現(xiàn)實(shí)和一屆黨委任期內(nèi)巡察全覆蓋的政治要求，有的巡察機(jī)構(gòu)政治站位不夠，巡前基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃不精細(xì)，因村巡察不科學(xué)，整體推進(jìn)不均衡。有的被巡察村居及其上一級(jí)黨委主動(dòng)接受“政治體檢”的政治自覺不高，既擔(dān)心出問題、被追責(zé)，又迫于巡察威嚴(yán)、問責(zé)震懾，往往選擇搞表面積極配合的“軟抵制”。

（二）重形式輕實(shí)效，巡察隊(duì)伍建設(shè)還不到位

受轄區(qū)體量較小、選拔門檻較高等因素影響，巡察人才庫(kù)總量不足、選擇范圍有限。巡察隊(duì)伍流動(dòng)性較強(qiáng)，彼此了解不深，融合難度較大，主動(dòng)性和積極性不夠。參巡人員普遍缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、深層次培訓(xùn)，站位不高、認(rèn)識(shí)不深、程序不熟、業(yè)務(wù)不精、方法不會(huì)、經(jīng)驗(yàn)不足等問題還不同程度存在。

（三）重表面輕內(nèi)涵，問題線索挖掘還不充分

巡察村居報(bào)告呈現(xiàn)內(nèi)容同質(zhì)化、問題淺表化、表述套路化傾向，普遍缺乏內(nèi)容具體、指向明確、可查性高的問題線索。從客觀上看，群眾舉報(bào)線索偏少。一方面，宣傳形式單一，氛圍不夠濃厚，群眾知曉度有限。另一方面，農(nóng)村是“熟人社會(huì)”，家族和姻親關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，群眾反映問題顧慮較大。從主觀上看，巡察干部能力有待提高。有的是好人思想作祟，不敢動(dòng)真碰硬，不愿深挖細(xì)查;有的工作技巧不熟，走訪談話的策略性和針對(duì)性不強(qiáng);有的查閱資料目標(biāo)不清，全而不精;有的研判定性不準(zhǔn)，局限于就問題說問題，缺乏政治責(zé)任層面的提煉。

（四）重反饋輕整改，巡察成果運(yùn)用還不徹底

一方面，跟蹤督導(dǎo)不到位，機(jī)制不完善、權(quán)責(zé)不清晰、保障不到位、核查不全面等問題還不同程度存在，問題線索“一移了之”現(xiàn)象還未杜絕。另一方面，深層次整改不到位，鎮(zhèn)村兩級(jí)權(quán)限和措施有限，對(duì)土地集中流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控、軟弱渙散黨組織等共性難點(diǎn)問題，難以完全堵塞漏洞。同時(shí)，巡察成果橫向共享機(jī)制不夠健全，結(jié)果運(yùn)用不到位，整改落實(shí)情況同單位年度考核和干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用、追責(zé)問責(zé)等制度銜接不夠緊密。

四、對(duì)策及建議

（一）提高政治站位，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)

一是壓實(shí)巡察責(zé)任。抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化黨性教育，增強(qiáng)政治自覺，扛穩(wěn)管黨治黨和自我革命政治責(zé)任。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取匯報(bào)等制度。深挖正反兩方面典型案例，警醒和示范雙向發(fā)力，引導(dǎo)被巡察單位積極主動(dòng)配合支持巡察工作。二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。深化互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)理念，有效整合各領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)，建立集查詢?nèi)∽C、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督預(yù)警于一體的黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)控平臺(tái)，巡前對(duì)所有村居監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的總體規(guī)劃，保證巡察頻次力度恰當(dāng)、整體進(jìn)度均衡。三是科學(xué)部署力量。堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”，巡前廣泛收集被巡察單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部各類信息，把準(zhǔn)巡察對(duì)象特點(diǎn)，明確巡察重點(diǎn)難點(diǎn)，科學(xué)選定巡察方式，合理搭配巡察人員，確保巡察質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力

一是優(yōu)化巡察人才庫(kù)。按照嚴(yán)把入口、暢通出口原則，健全巡察干部選配、清退制度，壓實(shí)黨委（黨組）推薦責(zé)任，綜合審查政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，做到優(yōu)中選優(yōu)，并根據(jù)個(gè)人年度考核結(jié)果、違紀(jì)違法、巡察表現(xiàn)鑒定、信訪舉報(bào)等情況及時(shí)調(diào)整。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。建立日常輪訓(xùn)和巡前集中培訓(xùn)機(jī)制，豐富培訓(xùn)方式，積極引導(dǎo)庫(kù)內(nèi)人才特別是巡察組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)堅(jiān)定理想信念，提高政治站位，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)現(xiàn)問題、研判問題、處置問題的能力。三是強(qiáng)化激勵(lì)約束。完善巡察小組臨時(shí)黨支部相關(guān)制度，加強(qiáng)參巡人員日常管理。建立巡察期間考核評(píng)價(jià)機(jī)制，考核鑒定結(jié)果向巡察辦和所在黨委（黨組）同時(shí)反饋，并存入人事檔案，作為提拔任用、交流重用、晉升職級(jí)的重要參考之一。

（三）用活巡察辦法，著力發(fā)現(xiàn)問題

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。用好“兩微一端”新媒體，兼顧傳統(tǒng)高效媒介，營(yíng)造濃厚氛圍，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，擴(kuò)大群眾知曉面，增強(qiáng)群眾信心。探索建立線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、安全保障、污點(diǎn)證人等制度，有效調(diào)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)積極性，拓寬線索來源渠道。二是改進(jìn)工作方法。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不拘泥固定程式，善于運(yùn)用符合村級(jí)組織特點(diǎn)、群眾便于樂于接受的形式發(fā)動(dòng)群眾、凝聚群眾，深入田間地頭、農(nóng)戶家中嘮家常、聽意見、感知情緒、捕捉線索，著力發(fā)現(xiàn)扶貧開發(fā)、涉黑涉惡、惠民政策落實(shí)等領(lǐng)域腐敗問題。三是深挖問題根源。堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)原則，再次核實(shí)線索，強(qiáng)化底稿支撐，并根據(jù)重要性、可查性、真實(shí)性、客觀性細(xì)分“建議參考、了解關(guān)注、深入核實(shí)、組織處理”四類。精準(zhǔn)研判定性，以下看上、由表及里，通過具體業(yè)務(wù)，分析提煉基層黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)等方面存在的問題根源。

（四）壓實(shí)責(zé)任鏈條，提高巡察質(zhì)效

一是織密整改落實(shí)“監(jiān)督網(wǎng)”。健全巡察整改督導(dǎo)工作機(jī)制，實(shí)行專崗、專人、專責(zé)，明確工作權(quán)責(zé)，規(guī)范工作規(guī)則，做到統(tǒng)籌推進(jìn)、不遺不漏。加強(qiáng)督導(dǎo)“回頭看”，暢通線索移交和信訪舉報(bào)渠道，提高監(jiān)督合力，防止反彈回潮。二是抓牢責(zé)任落實(shí)“牛鼻子”。完善黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任四責(zé)協(xié)同、共同發(fā)力機(jī)制。強(qiáng)化問責(zé)力度，深化以案促改，增強(qiáng)倒逼壓力。三是劃好分類整治“責(zé)任田”。對(duì)個(gè)性問題，“誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱走”，要求被巡察單位限期整改到位;對(duì)共性問題，實(shí)行“市縣黨委統(tǒng)籌部署、相關(guān)職能部門牽頭”模式，開展專項(xiàng)整治。四是譜寫成果運(yùn)用“拓展篇”。健全巡察結(jié)果運(yùn)用共享機(jī)制，完善責(zé)任體系和組織網(wǎng)絡(luò)，把巡察成果同干部考核考察、廉政檔案等有機(jī)結(jié)合。加大紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況檢查，堅(jiān)決糾正和防止“打白條”“打折扣”問題。

【本文系2018年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“推進(jìn)政治巡察向基層延伸問題研究”（2018B478）的階段性成果】

（作者系中共濟(jì)源市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)）