文/高紅燕

山東省即墨市大信鎮(zhèn)人民政府 山東即墨 266229

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)是我國發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，本文就農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)民增收的因素進(jìn)行了分析，以找出農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)民增收的對策。

1 影響促進(jìn)農(nóng)民增收的政策分析[1]

1.1 制度因素

我國的城鄉(xiāng)二元體制、戶籍制度的限制、農(nóng)民自身素質(zhì)不高等原因，使城鄉(xiāng)居民在收入、社會福利等存在較大差距。

1.2 經(jīng)濟(jì)因素

農(nóng)業(yè)投資不足是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有足夠資金支持，直接導(dǎo)致農(nóng)田水利、排泄設(shè)施等不健全，農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食增收受到嚴(yán)重制約，形成惡性循環(huán)。

1.3 科技因素

農(nóng)業(yè)科研目標(biāo)單一、結(jié)構(gòu)不合理，科研資金缺乏，研究成果不能得到有效推廣，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制混亂，速度遲緩。

1.4 市場因素

農(nóng)產(chǎn)品流通匱乏，農(nóng)田至市場環(huán)節(jié)過多，流通成本增高。農(nóng)業(yè)市場交易產(chǎn)權(quán)制度模糊，市場機(jī)制運用效果不佳。

1.5 文化因素

農(nóng)村教育資金缺乏，公共教育軟硬件力量薄弱。農(nóng)民收入過低、對教育認(rèn)識不足，及現(xiàn)存的文盲現(xiàn)象，對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約。

2 對策分析

2.1 體制創(chuàng)新

2.1.1 改革戶籍制度

實現(xiàn)農(nóng)民增收的根本舉措在于轉(zhuǎn)移剩余勞動力，其關(guān)鍵在于改革城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。應(yīng)遵循以下原則：以人為本，將解決農(nóng)民問題放在首位；實現(xiàn)公民遷移和居住自由；因地制宜、依法推進(jìn)、配套改革。放寬進(jìn)城落戶條件，以固定住所和穩(wěn)定收入為依據(jù)申報城鎮(zhèn)戶口，推動勞動力合理有序流動。同時建立健全農(nóng)村最低生活保障和養(yǎng)老、醫(yī)療保險等制度。

2.1.2 健全和完善農(nóng)村土地制度

①要嚴(yán)格耕地保護(hù)，完善土地征用制度。完善征用程序及補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。健全征地監(jiān)督和糾紛裁決機(jī)制，按土地市場價值補(bǔ)償，妥善安置失地農(nóng)民。②建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。按土地效益和“自愿、依法、有償”原則，允許以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)土地優(yōu)化配置。[2]同時要堅決貫徹落實農(nóng)村土地承包政策。

2.1.3 調(diào)整財稅金融體系

要明確劃分中央與地方政府的權(quán)力，確定各級政府應(yīng)得收入，完善轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整財政支出向三農(nóng)傾斜。財政支農(nóng)重點應(yīng)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控及農(nóng)業(yè)保險方面。要運用財政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助、以獎代補(bǔ)等方法吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)，扶持結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化、深加工及科技成果轉(zhuǎn)化。[3]

2.1.4 完善農(nóng)村市場體系

要改革農(nóng)產(chǎn)品價格體制，完善物流與供應(yīng)體系，建立農(nóng)業(yè)市場交易產(chǎn)權(quán)制度，培育多元的市場流通主體，引導(dǎo)農(nóng)民建立合作組織。

2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照“決不放松糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展多種經(jīng)營”方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展林牧漁業(yè)。同時要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

要做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)-基地-農(nóng)戶的經(jīng)營發(fā)展模式，同時要大力發(fā)展專業(yè)合作組織。

2.3 貫徹“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略

2.3.1 建立完善科技推廣體系

加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地和示范區(qū)工作的示范作用。

2.3.2 加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

加大農(nóng)村教育投入力度，抓好基礎(chǔ)教育，貫徹普及九年義務(wù)教育。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律知識、營銷知識的學(xué)習(xí)。

如何促進(jìn)農(nóng)民增收，己得到政府的足夠重視，并在糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、土地確權(quán)、農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利、農(nóng)民的社會保障、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育方面采取了一系列行之有效的政策措施。未來中央和地方政府會加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的政策傾斜力度，更好地促進(jìn)農(nóng)民增加收入，進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題。