文/陳孔長

福建省閩清縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技站 福建閩清 350800

1 荷蘭農(nóng)業(yè)政策特點

1.1 正確的政府角色定位

首先體現(xiàn)在宏觀政策引導上，通過優(yōu)惠政策，扶持符合產(chǎn)業(yè)方向的高優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展；其次是進行必要的市場干預，如郁金香生產(chǎn)一度被視為瘋狂的投機生意，市場失去控制，政府采取果斷措施快速扭轉(zhuǎn)局面，使該產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展；其三是尊重市場調(diào)節(jié)，以提供服務為主。政府重在市場體系建設，制定嚴格的市場準入制度和公平的交易制度，維護市場秩序，對市場交易活動進行嚴格管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的許多環(huán)節(jié)由市場行為主體完成，政府不參與。

1.2 健全的農(nóng)業(yè)教育、科研，推廣體系

荷蘭的研究、教育和推廣體系互相推動，即通過研究產(chǎn)生知識，通過推廣將知識轉(zhuǎn)化為實際應用的技術(shù)，而通過教育傳播知識，其中，基礎研究以荷蘭瓦赫寧根大學及研究中心為主、戰(zhàn)略研究以原農(nóng)業(yè)部所屬研究院所為主和應用研究以原農(nóng)業(yè)部所屬研究試驗站為主，構(gòu)成完整統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新體系。

1.3 “大進大出”外貿(mào)戰(zhàn)略

荷蘭農(nóng)業(yè)注重技術(shù)密集和資金密集模式，大幅度削減缺乏優(yōu)勢的大田作物，從土地較多、勞動力成本較低的國家大量進口農(nóng)產(chǎn)品和原料。荷蘭農(nóng)產(chǎn)品的大進，是為了充分利用自己的優(yōu)勢——先進的加工技術(shù)和飼養(yǎng)技術(shù)，將原來低價值的原料或產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)化和加工，大幅度增值之后再行大量出口，實現(xiàn)資源交換。

1.4 長期可持續(xù)的農(nóng)業(yè)補貼政策

荷蘭農(nóng)業(yè)補貼政策主要執(zhí)行歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，目標更多立足于保持農(nóng)民收入穩(wěn)定、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境不被破壞。其特點：長期堅持農(nóng)業(yè)補貼，并在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中不斷調(diào)整完善；補貼對象主要是農(nóng)場主，目標是在保持國內(nèi)生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎上，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)補貼均以相關法案為基礎，補貼預算具有強制性和穩(wěn)定性。農(nóng)民對其享受的補貼項目和補貼金額有比較明確的預期；大量實行基于歷史數(shù)據(jù)的脫鉤補貼，既相對穩(wěn)定了農(nóng)民每年享受的補貼數(shù)額，也有利于比較準確地核定補貼規(guī)模；補貼政策既強調(diào)公平性，同時又對重點地區(qū)和重點產(chǎn)品進行重點補貼，比如對創(chuàng)新技術(shù)給予補貼，而對成熟應用的技術(shù)盡管其很先進，投資很大，但也不再補貼。

1.5 保護自然和環(huán)境的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”

通過立法、政府計劃和稅收等強化環(huán)境保護，從結(jié)構(gòu)調(diào)整、總量控制、排放處理3個方面控制環(huán)境的破壞。除了把土地劃分為農(nóng)用和非農(nóng)用外，制訂了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點政策：控制農(nóng)用化學品的使用，防止水體和土壤污染；加強廄肥的無害化處理，控制氨、磷的釋放量；對不宜農(nóng)作的土地予以退耕，改作自然保護或戶外娛樂活動；建立國家生態(tài)網(wǎng)，保護野生動植物等。開征與環(huán)境有關的稅種，如“燃料稅”、“過量肥料稅”，同時鼓勵發(fā)展可持續(xù)的生產(chǎn)體系、動物福利和從事“綠色”的經(jīng)濟活動。

1.6 便捷的交通物流設施

政府在農(nóng)業(yè)公共基礎設施方面進行了大量投入，除了發(fā)達的高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)之外，普通公路四通八達，聯(lián)結(jié)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，以至一家家零散的農(nóng)戶，這些基礎設施在保障荷蘭農(nóng)業(yè)高效方面起著關鍵的作用。

2 荷蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)驗對我們的啟示

閩清縣農(nóng)民數(shù)量龐大、技術(shù)水平低、人均耕地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模??；種植主導品種少，而農(nóng)戶往往同時種植多種作物，品種雜亂，專業(yè)化程度低。基于以上的實際，借鑒荷蘭經(jīng)驗，今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議是：

2.1 正確發(fā)揮政策的引導作用

近年來，政府對農(nóng)業(yè)的重視除了糧食生產(chǎn)、購機等普惠制的補貼外，很大的一塊在于對農(nóng)業(yè)企業(yè)的補貼，而農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費卻不斷減少，嚴重影響了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣應用。所以，政府對于農(nóng)業(yè)的政策，一方面要加大對科技推廣公共服務機構(gòu)的設入，激活科技創(chuàng)新和公共服務能力，另一方面對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的補貼，要立足于引導鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、同時加強資金監(jiān)管，真正落實到生產(chǎn)中，并且對沒有效益、不符合產(chǎn)業(yè)政策的要停止補貼。

2.2 高度重視農(nóng)民素質(zhì)的提高

當前我國農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力主要為婦女、老人，由于城鄉(xiāng)的明顯差別，文化知識較高的年輕人都往城里跑，農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生大多轉(zhuǎn)行，農(nóng)村的勞動力無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此造就高素質(zhì)的農(nóng)民，需要城鎮(zhèn)化的發(fā)展、農(nóng)村生活環(huán)境的改善、農(nóng)民地位的提高，當農(nóng)業(yè)真正成為體面的職業(yè)時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的春天才會來臨。

2.3 發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

閩清縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模都較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)品缺少特色。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要結(jié)合實際，優(yōu)勢領域多發(fā)展、非優(yōu)勢領域少發(fā)展甚至不發(fā)展，不能生搬硬套其它地方的模式，著力發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)。

2.4 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、服務社會化

當前各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，但真正發(fā)揮作用的不多。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，重點培育、壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進規(guī)模優(yōu)勢的形成。合作社注冊后應規(guī)范管理，真正體現(xiàn)社員平等、公平，以此為平臺，把分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織到產(chǎn)業(yè)體系中來，解決分散經(jīng)營、規(guī)模狹小、生產(chǎn)盲目性、隨意性和趨同性等問題，增強參與市場競爭和抵御市場風險的能力。

2.5 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終目的是為了滿足消費者的需要，根據(jù)"從田間到餐桌"一體化的要求，農(nóng)村應當成為加工農(nóng)畜產(chǎn)品的主要基地。從整個市場看，閩清縣的農(nóng)產(chǎn)品大多以初級產(chǎn)品出售。隨著人們生活水平的提高，對于簡單加工和凈菜的需求逐步增大，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工不但能吸收農(nóng)村勞動力，而且能減少損耗，提高資源的利用率，促使貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍發(fā)展。

2.6 建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

省、市正大力推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地的創(chuàng)建，縣鄉(xiāng)要積極參與園區(qū)建設，使園區(qū)真正成為高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)先的集中區(qū)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣本。