文/富春英

吉林省白城市引嫩入白工程建設(shè)管理局 吉林白城137000

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根本，水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。但是由于農(nóng)田水利工程建設(shè)的特殊性，需要我們不斷深入實際，調(diào)查研究，制定出解決問題的對策，為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展打基礎(chǔ)，為實現(xiàn)吉林省西部6.67萬公頃糧食增產(chǎn)提供水源保證。

1 新時期農(nóng)田水利建設(shè)的意義

1.1 農(nóng)田水利建設(shè)直接關(guān)系著社會的穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國家安。只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟的快速增長；只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。

1.2 農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系著國家的糧食生產(chǎn)安全

我國糧食生產(chǎn)面臨著耕地少、農(nóng)業(yè)效益低、人口壓力大和水資源嚴重短缺的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是當前我國水資源短缺的狀況決定了農(nóng)業(yè)用水不可能大幅增加，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對灌溉的依賴性更強，而原有的技術(shù)和條件顯然不能滿足這一要求。因此，要提高糧食生產(chǎn)能力，必須加強農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

1.3 農(nóng)田水利建設(shè)決定著農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決14億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就會從根本上失去意義。

1.4 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”

農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低、效益的提高，以及綜合競爭力的提升，都離不開農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強。

2 農(nóng)田水利建設(shè)的特點

第一，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，農(nóng)田水利對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活的作用非常重要。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，易受忽視，因此對農(nóng)田水利的重要地位和作用，需要不斷提高認識，加強領(lǐng)導。

第二，農(nóng)田水利建設(shè)具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理，按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、幾百戶或幾千戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。

第三，農(nóng)田水利灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務的公用水源和公用設(shè)施不適合由私人壟斷。

3 新時期農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

農(nóng)田水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，但是我國目前的農(nóng)田水利建設(shè)和管理中卻出現(xiàn)了各種各樣的問題，嚴重地影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧；第二，工程重復建設(shè)多、半拉子工程多、工程糾紛多，造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患；第三，管理粗放，建設(shè)標準低，導致部分水利設(shè)施建成后過早地失去使用價值，造成國有資產(chǎn)的流失；第四，工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修，造成公共資源浪費；第五，工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全，工程規(guī)劃不合理，以及工程建設(shè)中的糾紛問題，導致建設(shè)進度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不良影響。造成上述問題的原因是多方面的，在施工方面，必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。在建設(shè)和管理中，必須加強監(jiān)管、健全體制，讓農(nóng)田水利建設(shè)成為真正的陽光工程、便民工程。

4 完善農(nóng)田水利建設(shè)的措施

一是健全完善農(nóng)田水利建設(shè)的政策法規(guī)。要建立完善的農(nóng)田水利建設(shè)法規(guī)體系，用法律手段保障水資源的可持續(xù)利用。在認真貫徹執(zhí)行國家法律的基礎(chǔ)上，加強配套法規(guī)政策的建設(shè)，形成較為完善的政策法規(guī)體系，使水利建設(shè)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

二是依法足額征收各項水利規(guī)定費用。要完善農(nóng)田水利建設(shè)分級負擔、受益負擔、分級管理、收益補償?shù)日?，劃分事?quán)，明確責任，進行分類指導。

三是以水資源管理為重點，提高水資源利用效益。注意加強質(zhì)量管理，制定激勵政策，開展評優(yōu)創(chuàng)先活動，通過以獎代補、先干后補等政策，調(diào)動各級大干水利的積極性，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚艱苦奮斗精神，組織廣大群眾廣泛參與農(nóng)田水利建設(shè)。

四是加強農(nóng)田水利科研工作。除國家投資的大型水利工程外，農(nóng)田水利建設(shè)資金的籌措已經(jīng)成為農(nóng)田水利建設(shè)的瓶頸，各級政府和水利部門應該開拓思路，以經(jīng)濟手段建立長效節(jié)水、辦水利的機制。除用好國家安排的各項支農(nóng)資金，向農(nóng)田基本建設(shè)傾斜外，應建立農(nóng)田水利建設(shè)基金。國家已經(jīng)立法對水資源、環(huán)境污染收費，則水資源使用和環(huán)境改善的受益方自然可以視為一般意義上的消費者，因此，水利及環(huán)境保護項目均具有企業(yè)的特質(zhì)，可以招標由企業(yè)、集體、個人投資興辦。

五是加強農(nóng)田水利建設(shè)宣傳教育。農(nóng)田水利建設(shè)具有巨大的經(jīng)濟保障和環(huán)境保護功能，同屬于全民和全社會的公益事業(yè)，可以像全民植樹造林一樣，加強宣傳教育，動員全體國民、社團、企業(yè)出錢出力，共同辦好農(nóng)田水利網(wǎng)絡體系，造福國家，造福人民。