霍慶濤

編者按：今年以來，民生特派組已成為貴州省基層民生監(jiān)督的主要力量，安順市民生特派組充分發(fā)揮基層監(jiān)督作用并取得明顯效果。怎樣深化民生特派組工作，建立完善民生資金監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)民生監(jiān)督常態(tài)化？如何確保所有民生資金全部惠及廣大群眾？本刊記者對此進行了采訪。

讓群眾知曉這支隊伍

：貴州省紀委研究創(chuàng)新基層紀檢監(jiān)察運行機制，整合縣級紀檢監(jiān)察派駐機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量，專門組建了就民生政策和民生項目資金等落實情況實行監(jiān)督檢查的民生特派組，安順市民生特派組具體有哪些工作職責？

斯洪東：讓群眾知曉這支隊伍，讓群眾明白民生特派組的職責，根據(jù)《黨章》和《行政監(jiān)察法》有關規(guī)定，按照省紀委、監(jiān)察廳“市統(tǒng)領、縣管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的原則，主要有5個方面的職責：監(jiān)督檢查上級重大決策部署特別是民生政策的貫徹執(zhí)行情況;對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府工作進行巡查;向縣（區(qū)）紀委監(jiān)察局報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子及其成員違紀問題等重大事項;查辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）股級及以下黨員干部和行政監(jiān)察對象違紀案件;根據(jù)安排，調配所在縣派出紀工委監(jiān)察分局及所管轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的紀檢監(jiān)察力量開展工作。

：安順市民生特派組緊扣“轉職能、轉方式、轉作風”，堅持從具體問題抓起，探索創(chuàng)新工作運行機制。履職的效果如何？

斯洪東：在省紀委監(jiān)察廳和安順市委市政府主要領導的重視下，安順市民生特派組思路清晰，重點突出，迅速打開工作運行機制。首先是找準載體，認真履行監(jiān)督職責，在發(fā)現(xiàn)問題、辦結問題、查辦案件上都取得了明顯效果。以“1+X”專項監(jiān)察為載體?！?”即落實省紀委監(jiān)察廳要求，以“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”為專項監(jiān)察內(nèi)容全面推開?！癤”包含3個層面：全市統(tǒng)一開展扶貧資金專項監(jiān)察，市級派出紀工委開展5個專項監(jiān)察（就業(yè)資金、微型企業(yè)發(fā)展扶持資金等），各縣區(qū)自選1-2項專項監(jiān)察（退耕還林、水利項目、危房改造等）。今年，我們“1+X”模式專項監(jiān)察已開展了19項，發(fā)現(xiàn)問題409個，轉立案26件，處分違紀黨員干部24人，移送司法機關追究刑事責任10人。同時，在專項監(jiān)察工作中還發(fā)現(xiàn)主管部門監(jiān)管不到位、審核把關不嚴格等問題45個，已責令整改22個，形成規(guī)章制度4項。

其次，以統(tǒng)管工作為載體。各民生特派組長由縣區(qū)派出紀工委書記兼任、派出紀工委委員全部參與到民生特派組。市級派駐機構根據(jù)自己聯(lián)系部門的類別，分別履行好民生項目監(jiān)督檢查的職責。各紀工委分別以戶籍管理、車輛管理、中小企業(yè)扶持資金、就業(yè)再就業(yè)專項資金、微型企業(yè)扶持資金、農(nóng)村危房改造、扶貧資金等為重點開展專項監(jiān)察。截止9月9日，已收回涉及項目資金132萬元，收繳新農(nóng)合資金違紀款項1434.58萬元。

再者，以查辦案件為載體。按照“民生特派工作是‘老虎、‘蒼蠅一起打的有力抓手”的要求，把查辦案件作為民生特派工作的重要載體，通過查辦一批發(fā)生在群眾身邊的典型案件，進一步擴大民生特派工作的影響力。目前，安順市民生特派組已發(fā)現(xiàn)問題3330件，辦結1303件;立案140件，結案35件。移送司法機關24件37人。

常規(guī)督導和專項督查

：民生特派組是直接同群眾打交道，一言一行，群眾都看得很清楚，怎樣從嚴加強對這支隊伍的教育、管理和監(jiān)督，堅決防止有損紀檢監(jiān)察干部隊伍形象的事情發(fā)生？安順市紀委如何加強對民生特派組的指導？

斯洪東：我們主要是采取常規(guī)督導和專項督查相結合的方式，對民生特派組工作進行督促指導。常規(guī)督導，由市紀委監(jiān)察局主要領導和分管領導分別帶隊深入各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展調研，充分掌握了解各地基本情況，幫助和指導各個民生特派組找準工作著力點，切實按照“著力民生、著力監(jiān)督、著力問責”和“主動發(fā)現(xiàn)線索、主動查辦案件”的要求抓好各項工作，尤其是抓好案件查辦工作，通過查辦典型案件提高民生特派工作的影響力。

專項督查是結合民生特派組工作推進情況，制定量化考核指標，對各縣（區(qū)）進行專項督導考核檢查，檢查各地民生特派工作的機構設置、制度建設、履行職責、宣傳報道、后勤保障等方面的情況。同時，采取走訪、實地查看、抽查詢問、現(xiàn)場提問等方式，檢查各示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村的工作開展情況，為深入推進工作奠定堅實基礎。

：強化管理到位方面，安順市有哪些好的探索與實踐？

斯洪東：人員快速到位，健全監(jiān)督網(wǎng)絡。全市各縣（區(qū)）所有派出紀工委委員和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委委員全部納入民生特派組，并以村為單位，每村聘請至少1名駐村干部和村務監(jiān)督委員會主任作為特派組聯(lián)絡員，2-4名村務監(jiān)督委員會委員作為特派組信息員。目前，全市86個特派組共到位人員399人，構建了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村（居）立體的民生特派監(jiān)督網(wǎng)絡。

加大宣傳力度，提高群眾知曉率參與率。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）采取發(fā)放《民生項目監(jiān)督明白卡》、《服務企業(yè)聯(lián)系卡》，設立民生項目監(jiān)督信息公開牌、溫馨提示牌，召開群眾會、院落會等多種方式，充分利用農(nóng)村節(jié)日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場天等加大宣傳力度，讓監(jiān)督對象、服務對象和老百姓清楚特派組的職能作用。目前，已發(fā)放明白卡、民生連心卡12萬余張，各類宣傳資料2萬多份，有力地提升了群眾知曉率和參與率。

強化責任意識，著力發(fā)現(xiàn)問題線索。特別強調要認真落實“主動發(fā)現(xiàn)線索”的責任要求，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。目前，安順市民生特派工作共發(fā)現(xiàn)問題3330件，為查處糾正違紀違法行為提供了充足的案源線索。

加強規(guī)范建設，健全監(jiān)督管理體制。以統(tǒng)一領導、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一機構、統(tǒng)一職責、統(tǒng)一管理，規(guī)范記錄、規(guī)范牌子、規(guī)范制度、規(guī)范臺賬、規(guī)范平臺，強化群眾參與、強化查辦案件、強化示范帶動、強化長效管理為抓手，從機構名稱、組成人員、制度上墻、宣傳模式、民生項目備案表、工作流程、各類臺賬和流程等細節(jié)上，進行了統(tǒng)一和規(guī)范。

主動發(fā)現(xiàn)線索

主動查辦案件

：近年來，安順市紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處一批大案要案，嚴厲懲治了腐敗分子，形成了有力震懾，社會反響強烈。

斯洪東：推廣建立民生特派組是延伸深化市、縣完善派駐機構統(tǒng)管，加強紀檢監(jiān)察基層基礎工作的有力抓手。安順市2013年黨風廉政建設民意測評在全省排名第三，我們的反腐倡廉工作得到了廣大人民群眾的支持、肯定和擁護。比如，僅2013年，鎮(zhèn)寧自治縣就查辦案件60件82人，涉及鄉(xiāng)科級案件13件23人。積極協(xié)助市紀委監(jiān)察局嚴肅查處了狄安臣（曾任鎮(zhèn)寧自治縣委副書記、縣長）、皮永國（曾任鎮(zhèn)寧自治縣委常委、常務副縣長）、楊波（原鎮(zhèn)寧自治縣委副書記、縣長）等一批有較大影響的貪腐案件，工作取得一定成效。

：在2013年全省黨風廉政建設滿意度民意測評中，鎮(zhèn)寧自治縣排名由2012年的69位上升到第7位，上升了62位，工作得到人民群眾的認可。這個縣民生特派組情況如何？

斯洪東：他們從今年4月14日掛牌成立以來，15個民生特派組已深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150個村500余戶走訪巡查，備案重大項目100余個，對民生項目實地督查達60余次，到項目業(yè)主單位調研指導30余次，提醒干部履職18人，及時糾正了物資管理使用不規(guī)范、工程進度遲緩、工程質量不達標等問題，有力地推進了民生項目的規(guī)范高效實施。同時，鎮(zhèn)寧自治縣先后對全縣農(nóng)村危房改造、學生營養(yǎng)餐、農(nóng)村合作醫(yī)療等各項涉農(nóng)惠農(nóng)專項資金的貫徹落實執(zhí)行情況進行了強有力的專項監(jiān)察，取得了不錯的成績。其中，查實農(nóng)合涉案金額3000余萬元，收繳違紀款項549.2萬元，嚴肅整治、嚴厲查處了發(fā)生在群眾身邊的一批違規(guī)違紀行為，確保了國家各項惠民政策措施不縮水、不走樣，深得群眾擁護和信任。

： 怎樣發(fā)揮好民生特派工作的作用，全力懲治腐敗？

斯洪東：“著力民生、著力監(jiān)督、著力問責”和“主動發(fā)現(xiàn)線索、主動查辦案件”。首先，要充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡、報刊等媒體的作用，并通過發(fā)放明白卡、宣傳冊，以及山歌、花燈等多種方式加大宣傳力度，充分調動群眾參與監(jiān)督的積極性和主動性。

其次，重點查辦民生案件。充分發(fā)揮主觀能動性，在民生特派監(jiān)督工作中全面提升發(fā)現(xiàn)問題、辦結問題的能力水平，提高立案率和結案率，下狠勁拍“蒼蠅”，嚴肅查處損害群眾切身利益、影響黨委政府形象的各類違紀違法案件，形成有力震懾。

再者，建立長效管理機制。今年底制定三年目標計劃，用三年時間建立完善民生資金監(jiān)管長效機制，堵塞漏洞，實現(xiàn)民生監(jiān)督常態(tài)化，力爭到2017年實現(xiàn)民生資金監(jiān)管全覆蓋、不漏項，扎實鑄就安順市民生監(jiān)督廉潔墻，確保強農(nóng)惠民政策不折不扣惠及廣大人民群眾。（責任編輯/喻 丹）