浙江作為民營經(jīng)濟(jì)大省，企業(yè)形式以中小企業(yè)、小微企業(yè)為主，一定程度上造成從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)體環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍不強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)積極性不高，環(huán)境違法行為多發(fā)。

《法制日?qǐng)?bào)》記者2014年7月4日從浙江省高級(jí)人民法院了解到，2013年6月最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于環(huán)境污染罪新司法解釋發(fā)布后至2014年5月，浙江法院共受理污染環(huán)境案件147件290人，水體成為污染環(huán)境案件的重要犯罪對(duì)象，90%污染案涉電鍍加工直排廢水。

為此，浙江高院前不久出臺(tái)《關(guān)于保障“五水共治”依法推進(jìn)的意見》(下稱意見)，要求全省法院依法公正妥善審理、執(zhí)行涉“五水共治”的相關(guān)案件，積極向黨政和相關(guān)部門提出司法建議和法律指導(dǎo)，不斷優(yōu)化環(huán)境。

據(jù)浙江高院刑一庭庭長陳光多介紹，在這些案件中，電鍍加工經(jīng)營業(yè)主沒有按照環(huán)保要求處理加工過程中產(chǎn)生的廢水，直接向網(wǎng)管或采用私設(shè)暗管，利用滲井、滲坑、裂隙排放含有嚴(yán)重超標(biāo)的重金屬或氰化物的廢水。甚至直接將污染物排放進(jìn)雨水管道、下水道，直接對(duì)水體等環(huán)境資源造成不可控的污染。

陳光多分析說，工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染物，正常處理費(fèi)用在每噸2800元至3200元，但這些企業(yè)委托他人非法處置的價(jià)格在每噸(車)60元至120元，如果企業(yè)直接排放，則近乎為零成本處置，企業(yè)非法處置污染物獲利驚人，成為環(huán)境污染犯罪的最主要獲利者，同時(shí)也造成污染環(huán)境違法犯罪行為出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化跡象。

極個(gè)別地方政府考慮到加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在短期內(nèi)存在沖突，特別是對(duì)于跨地區(qū)的污染環(huán)境犯罪行為的懲治表現(xiàn)得不夠主動(dòng)積極;且懲治的犯罪行為人以個(gè)體業(yè)主和無業(yè)人員為主，一定程度上存在對(duì)規(guī)模以上企業(yè)污染環(huán)境行為查處力度不夠問題。

浙江高院與省檢察院、公安廳、環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合發(fā)文，明確各單位在打擊環(huán)境違法犯罪中的工作職責(zé)，建立了環(huán)保執(zhí)法信息交流共享機(jī)制、日常工作聯(lián)絡(luò)員制度、案件會(huì)商制度，確保提升全省環(huán)境違法犯罪案件辦理水平。

據(jù)悉，涉水污染責(zé)任民事糾紛案件還存在3大難點(diǎn):污染源頭查證難，追根溯源證明特定污染者難度更大;環(huán)境污染受害面廣，潛伏時(shí)間長，損失較難量化;鑒定評(píng)估難。

浙江高院民一庭副庭長俞少春說，實(shí)踐中，原告通常是自然人，被告則多為某類行業(yè)企業(yè)，導(dǎo)致環(huán)境受害人往往由于環(huán)境信息掌握不對(duì)稱，專業(yè)技術(shù)欠缺而舉證困難，處于明顯的訴訟弱勢地位。

為此，浙江法院嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)責(zé)任法的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)污染環(huán)境損害賠償制度，鼓勵(lì)和支持直接受到損害的單位或者個(gè)人通過民事訴訟或行政處理等途徑主張賠償權(quán)利。探索通過刑事附帶民事訴訟的方式加強(qiáng)對(duì)刑事案件被告人民事責(zé)任的追究，可由環(huán)保聯(lián)合會(huì)等作為環(huán)境污染刑事附帶民事訴訟的原告參與訴訟，加大對(duì)刑事案件被告人民事責(zé)任的追究，確保受害人獲得相應(yīng)賠償，侵權(quán)人不因污染環(huán)境行為獲取利益。

意見規(guī)定加大環(huán)保非訴強(qiáng)制執(zhí)行工作力度。對(duì)已經(jīng)推行環(huán)保非訴行政案件裁執(zhí)分離的地區(qū)，法院積極會(huì)同環(huán)保部門，共同推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、多部門參與的聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制。

“特別是推動(dòng)與電力、供水等部門會(huì)簽協(xié)助執(zhí)行文件，以停電停水為突破口，有力保障責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政決定的強(qiáng)制執(zhí)行效力?！闭憬咴盒姓ジ蓖ラL張俊斌說，法院依法支持環(huán)保等行政部門合法正確的行政行為，為環(huán)保等行政部門加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法力度提供有力司法保障;對(duì)違法的行政行為依法予以糾正，對(duì)依法不履行查處、監(jiān)管職責(zé)的行政部門予以監(jiān)督。