吳世忠呼吁：加速推進(jìn)重金屬污染治理由末端治理向源頭轉(zhuǎn)變

在2014年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、湖南水口山有色金屬集團(tuán)董事長(zhǎng)吳世忠呼吁，嚴(yán)格控制在未被污染地區(qū)新建鉛鋅等重金屬項(xiàng)目，防止污染區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)散，堅(jiān)決遏制“一邊投入巨資治理老污染區(qū)，一邊不斷增加新污染區(qū)”的不良勢(shì)頭。

近年來(lái)，我國(guó)重金屬污染治理力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。但由于多種因素影響，重金屬污染事故仍然呈現(xiàn)高發(fā)勢(shì)頭，治污工作任重道遠(yuǎn)。如何完善鉛鋅產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)重金屬污染由末端治理向源頭治，實(shí)際精鋅消費(fèi)量理轉(zhuǎn)變。

據(jù)吳世忠介紹，2013年，全球精鉛產(chǎn)量達(dá)1115萬(wàn)噸，全球精鉛消費(fèi)量為1089萬(wàn)噸；全球精鋅產(chǎn)量達(dá)1312萬(wàn)噸，全球精鋅消費(fèi)量為1291萬(wàn)噸；國(guó)內(nèi)原生鉛產(chǎn)能在400萬(wàn)噸左右，再生鉛產(chǎn)能為559萬(wàn)噸，精鉛產(chǎn)量510萬(wàn)噸，實(shí)際精鉛消費(fèi)量約495萬(wàn)噸；國(guó)內(nèi)精鋅產(chǎn)能550萬(wàn)噸左右，精鋅產(chǎn)量517萬(wàn)噸，進(jìn)口精鋅約62萬(wàn)噸約558萬(wàn)噸。

由于市場(chǎng)需求飽和，鉛鋅產(chǎn)能已經(jīng)呈現(xiàn)過(guò)剩勢(shì)頭。同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)仍有在建鉛、鋅產(chǎn)能，將進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩。

吳世忠說(shuō)，工信部2013年7月公布《2013年19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能第一批企業(yè)名單》，涉及鉛冶煉企業(yè)30家（含再生鉛冶煉企業(yè)），淘汰落后產(chǎn)能80.7萬(wàn)噸；涉及鋅冶煉企業(yè)23家，淘汰落后產(chǎn)能15萬(wàn)噸。這些企業(yè)大部分分布在重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，都是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)卣闹匾?cái)源。由于升級(jí)改造成本高昂，企業(yè)和政府淘汰關(guān)閉的意愿不強(qiáng)、力度不夠，個(gè)別地方政府甚至呈現(xiàn)縱容、默許其繼續(xù)生產(chǎn)的態(tài)度，陷入了“年年淘汰年年過(guò)?！钡墓秩?。

他說(shuō)，早些年，國(guó)家對(duì)鉛鋅冶煉項(xiàng)目審批控制相對(duì)寬松。在有色金屬行情利好時(shí)，地方政府為了短期經(jīng)濟(jì)利益，鼓勵(lì)企業(yè)投資重金屬冶煉項(xiàng)目，導(dǎo)致一大批投資少、工藝落后、污染嚴(yán)重的中小型鉛鋅冶煉企業(yè)遍地開(kāi)花，對(duì)整個(gè)鉛鋅行業(yè)的良性發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。尤其是涉鉛企業(yè)分布范圍廣，鉛金屬又容易被人體吸收，導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)血鉛事件頻發(fā)，大大增加了治理難度。

據(jù)悉，現(xiàn)行鉛鋅等重金屬產(chǎn)業(yè)政策，總體上是合理、可行的，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是現(xiàn)行政策注重老污染區(qū)環(huán)境容量的總量控制，而對(duì)在新的地區(qū)新建重金屬項(xiàng)目審批控制相對(duì)寬松，增加了新的污染地區(qū)和治理難度?，F(xiàn)行重金屬產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)是限制區(qū)域環(huán)境容量，在重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目審批控制很?chē)?yán)。而未被污染地區(qū)環(huán)境容量相對(duì)充足，審批相對(duì)比較容易，相當(dāng)于變相鼓勵(lì)在新的區(qū)域建設(shè)鉛鋅等重金屬項(xiàng)目。我國(guó)現(xiàn)有的重金屬污染防控區(qū)，國(guó)家和企業(yè)投入巨資建設(shè)了相對(duì)配套的污染治理設(shè)施。而在非防控區(qū)新建項(xiàng)目，必然又涉及到投資建設(shè)污染治理設(shè)施，不僅極大地浪費(fèi)了資源，而且環(huán)境恢復(fù)成本巨大，也加劇了我國(guó)重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。二是雖然設(shè)置了鉛鋅等重金屬項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻，但在實(shí)際執(zhí)行中偏重環(huán)保要求，對(duì)自有資源保障程度把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致產(chǎn)能快速膨脹。我國(guó)鉛鋅等重金屬資源短缺嚴(yán)重，冶煉產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于礦山供給能力?，F(xiàn)行重金屬產(chǎn)業(yè)政策對(duì)新建項(xiàng)目的自有資源、自有資金、環(huán)境治理設(shè)施都作出了要求，但在實(shí)際執(zhí)行中偏重環(huán)保要求，對(duì)自有資源、自有資金的保障程度把關(guān)不嚴(yán)。一些地區(qū)、企業(yè)以境外進(jìn)口資源等各種理由，規(guī)避行業(yè)準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致鉛鋅等重金屬產(chǎn)能快速膨脹，加劇了資源與產(chǎn)能不配套、產(chǎn)品和市場(chǎng)不配套的矛盾。近年來(lái)國(guó)內(nèi)鉛鋅行業(yè)原料供給不足、產(chǎn)品供過(guò)于求、價(jià)格長(zhǎng)期低迷，基本處于全行業(yè)虧損狀態(tài)，已經(jīng)危害到行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是個(gè)別準(zhǔn)入條件設(shè)置不合理，既阻礙了現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，又制造了新的污染源。《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定：“重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域禁止新建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項(xiàng)目”。而鉛酸蓄電池項(xiàng)目的主要工藝路線(xiàn)為熔鉛、極板鑄造、合膏、涂片、化成等工序，污染主要集中在熔鉛和極板鑄造工序產(chǎn)生的鉛蒸汽擴(kuò)散。如果該項(xiàng)目建設(shè)在重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)對(duì)原有鉛系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，熔鉛工序可以省下來(lái)，直接進(jìn)入極板鑄造工序，相當(dāng)于減少了一次污染，鉛煙氣收集可以和鉛冶煉系統(tǒng)一并完成，不但可實(shí)現(xiàn)鉛煙氣的綜合治理，還可延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)可就地消化部分精鉛，提升產(chǎn)品附加值。相反，項(xiàng)目如果轉(zhuǎn)移到防控區(qū)外建設(shè)，必須增加重復(fù)熔鉛工序，既增加重復(fù)冶煉成本，又造成二次污染，還增加了新的污染地區(qū)，從哪個(gè)方面來(lái)看都是不合算的。

為此，他建議：（1）嚴(yán)格控制在未被污染地區(qū)新建鉛鋅等重金屬項(xiàng)目，防止污染區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)散，堅(jiān)決遏制“一邊投入巨資治理老污染區(qū)，一邊不斷增加新污染區(qū)”的不良勢(shì)頭。（2）嚴(yán)格控制鉛鋅等重金屬產(chǎn)能規(guī)模，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。由于鉛鋅等重金屬產(chǎn)能已出現(xiàn)過(guò)剩勢(shì)頭，要切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，建立健全國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)家制定18億畝耕地“紅線(xiàn)”的做法，科學(xué)合理確定鉛鋅等重金屬總產(chǎn)能上限，防止重蹈鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的覆轍。（3）鼓勵(lì)在重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)采用環(huán)境容量置換方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加速推進(jìn)重金屬污染由末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變。在不增加重金屬污染物排放的情況下，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)實(shí)施升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排。修訂鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止在未被污染地區(qū)新建鉛蓄電池項(xiàng)目，鼓勵(lì)涉鉛企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

陳愛(ài)蓮提出：扶持環(huán)保涂覆產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭遏制重金屬污染

此次“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、浙江萬(wàn)豐奧特控股集團(tuán)董事長(zhǎng)陳愛(ài)蓮提出了《關(guān)于從源頭遏制重金屬污染 加大對(duì)環(huán)保涂覆產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度的建議》。陳愛(ài)蓮代表認(rèn)為，如果國(guó)家采取有利于環(huán)保涂覆產(chǎn)業(yè)的政策，必將有效遏制有污染的傳統(tǒng)表面處理企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)環(huán)保涂覆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

環(huán)保涂覆是一種新型金屬表面處理工藝，應(yīng)用這種工藝做金屬表面 防腐處理，生產(chǎn)過(guò)程中不用水，無(wú)污 水排放，經(jīng)表面處理的金屬零件不含 六價(jià)鉻等重金屬有害物質(zhì)，零件防腐 性能優(yōu)異，為傳統(tǒng)電鍍的5倍以上，主要應(yīng)用在汽車(chē)、風(fēng)電、鐵路、橋梁、五金、機(jī)械、電子等領(lǐng)域。

自20世紀(jì)90年代從國(guó)外引進(jìn)后，隨著全球?qū)Νh(huán)保的重視，涂覆產(chǎn)業(yè)有了一定發(fā)展，目前全國(guó)有 500家左右，加工能力50萬(wàn)噸。但 與傳統(tǒng)表面處理行業(yè)如電鍍相比，環(huán)保涂覆加工成本相對(duì)較高(為電鍍的1.5倍以上)，因此表面處理市場(chǎng)仍是以電鍍等有污染的傳統(tǒng)行業(yè)占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)，但與環(huán)保涂覆相比，電鍍具有以下問(wèn)題：（1）在 電鍍過(guò)程中產(chǎn)生大量含有六價(jià)鉻等 重金屬有害物質(zhì)的廢水，嚴(yán)重污染 水源和土壤；（2）在電鍍過(guò)程耗 用大量能源：其中耗電40度/平方 米，耗水2噸/平方米，影響節(jié)能減 排；（3）經(jīng)電鍍處理的零件由于 含有六價(jià)鉻等有害物質(zhì)，嚴(yán)重影響 人體健康。

據(jù)了解，由于環(huán)保涂覆加工成 本相對(duì)較高，出于經(jīng)濟(jì)利益的考 慮，目前，有污染的傳統(tǒng)表面處理 企業(yè)占90%的市場(chǎng)份額，全國(guó)仍 有1.5萬(wàn)家電鍍企業(yè)，每年仍有大 量含有六價(jià)鉻的污水污染河流和土 地。據(jù)2013年12月國(guó)土資源部權(quán) 威發(fā)布：中國(guó)被中重度污染的土地 總量已達(dá)5000萬(wàn)畝以上。為此，國(guó)土資源部專(zhuān)門(mén)啟用百億資金治理 土地重金屬污染，但治理這些土壤 污染需要幾十年，有的甚至無(wú)法逆 轉(zhuǎn)。如表面處理仍以電鍍等傳統(tǒng)企 業(yè)為主導(dǎo)，每年將產(chǎn)生大量的廢水 和有害物質(zhì)，六價(jià)鉻等有害物質(zhì)有 致癌作用，這必將嚴(yán)重威脅人民身 體健康，造成生態(tài)災(zāi)難，嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)。

陳愛(ài)蓮代表認(rèn)為，無(wú)污染工藝 功在當(dāng)代，造福子孫。環(huán)保涂覆產(chǎn) 業(yè)雖然有環(huán)保無(wú)污染、防腐性能優(yōu) 異、無(wú)氫脆等優(yōu)點(diǎn)，屬綠色高科技 產(chǎn)業(yè)，但由于加工成本高于傳統(tǒng)電 鍍等行業(yè)，發(fā)展速度受到很大制 約。如果國(guó)家采取有利于環(huán)保涂覆 產(chǎn)業(yè)的政策，必將有效遏制有污染 的傳統(tǒng)表面處理企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn) 環(huán)保涂覆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

因此，她建議：盡快出臺(tái)相關(guān) 環(huán)保法規(guī)。規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán) 禁使用含有六價(jià)鉻等重金屬有害物 質(zhì)的原輔材料，禁止銷(xiāo)售含有六價(jià) 鉻等有害物質(zhì)的產(chǎn)品；盡快出臺(tái)該 強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。由全國(guó)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù) 委員會(huì)起草的《汽車(chē)禁用物質(zhì)要 求》目前已進(jìn)入報(bào)批階段，隨著汽 車(chē)保有量的不斷增長(zhǎng)，為保證人民 身體健康，減輕環(huán)境壓力，建議盡 快出臺(tái)該強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；盡快出臺(tái)并實(shí) 施扶持環(huán)保涂覆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。 建議對(duì)環(huán)保涂覆加工企業(yè)按實(shí)際銷(xiāo) 量0.5元/每平方分米予以補(bǔ)貼，該項(xiàng) 補(bǔ)貼納入水污染防治總投資預(yù)算。

黃明表示: 對(duì)環(huán)境污染犯罪，絕不能以罰代刑

2013年，公安部、環(huán)保部聯(lián)合下文，劃分權(quán)責(zé)，有效配合，重拳出擊，打擊環(huán)境污染犯罪。“兩會(huì)”期間，央視《小撒探會(huì)》記者撒貝寧就此問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了公安部副部長(zhǎng)黃明。

黃明在接受撒貝寧采訪(fǎng)時(shí)表示：每一起嚴(yán)重污染環(huán)境犯罪都必須承擔(dān)法律責(zé)任。過(guò)去，由于入刑門(mén)檻較高，某些環(huán)境污染的違法行為難以打擊，現(xiàn)在法律問(wèn)題解決了，我們明確把它列為重中之重來(lái)打擊。也就是，一定區(qū)域或一定時(shí)段嚴(yán)重污染環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，這一類(lèi)要列為重點(diǎn)，集中打擊、集中整治。

針對(duì)撒貝寧提出的“2013年全國(guó)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈沫h(huán)境污染刑事案件比往年大幅增加，為什么有這樣一個(gè)顯著的變化？”問(wèn)題，黃明回答：公安機(jī)關(guān)是本著什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪。對(duì)打擊環(huán)境污染犯罪，中央高度重視，人民滿(mǎn)懷期待，所以說(shuō)公安機(jī)關(guān)更加重視打擊這方面的犯罪。2013年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榄h(huán)境污染犯罪案件779起，抓獲犯罪嫌疑人1265人。過(guò)去每年這類(lèi)的案件也就幾十起，應(yīng)當(dāng)說(shuō)執(zhí)法的力度明顯上升，打擊的力度明顯加強(qiáng)。

根本原因，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的“五位一體”的總布局，對(duì)打擊污染環(huán)境犯罪提出了更高的要求，執(zhí)法環(huán)境有了明顯的改變。具體表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是加強(qiáng)了案件的移送。過(guò)去公安機(jī)關(guān)辦理的案件，主要是環(huán)保部門(mén)抓的那些發(fā)生重大事故、要追究責(zé)任而移送公安機(jī)關(guān)的，一年也就二三十起。2013年兩部門(mén)加強(qiáng)合作，明確凡是夠立案的都要移送公安機(jī)關(guān)，2013年環(huán)保部門(mén)移送案件372起，是過(guò)去10年的總和；第二，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)了打擊，2013年779起案件中，有407起是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)排查、主動(dòng)偵查、主動(dòng)出擊，打擊了一批大要案。還有一個(gè)很重要的，就是在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和中政委的協(xié)調(diào)下，2013年最高法、最高檢出臺(tái)了司法解釋?zhuān)档土巳胱锏拈T(mén)檻，細(xì)化了立案的標(biāo)準(zhǔn)，為我們提供了有力的武器，也大大方便了入刑和立案的問(wèn)題。

當(dāng)談及參與調(diào)研和推動(dòng)執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門(mén)執(zhí)法銜接配合工作的意見(jiàn)》時(shí)，黃明說(shuō)，造成現(xiàn)在這樣環(huán)保問(wèn)題的嚴(yán)重性，原因可以說(shuō)是多方面的。從大的說(shuō)，是發(fā)展路徑的問(wèn)題、方式問(wèn)題、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，沒(méi)有擺到重要的位置；也有法律滯后的問(wèn)題，不適應(yīng)；還有就是執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力，存在著守法成本高、違法成本低的問(wèn)題。

我們立足從自身來(lái)破解難題，主動(dòng)走訪(fǎng)環(huán)保部，研究?jī)杉也块T(mén)合作上的脫節(jié)問(wèn)題，怎么增強(qiáng)打擊的合力。過(guò)去環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法，好多案件沒(méi)有交給我們。他們也有苦衷，因?yàn)槿胄痰拈T(mén)檻高，標(biāo)準(zhǔn)難掌握，還有就是他們打擊的力度不夠。而公安機(jī)關(guān)呢，也有其弱項(xiàng)，缺少案源的信息，缺少技術(shù)鑒定的手段，還有缺少法律支撐的保障。

那我們兩家坐在一起主動(dòng)商量如何合作，提出兩條：一條明確職責(zé)，凡是構(gòu)成刑事犯罪的，環(huán)保部門(mén)一律交給公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，絕不能以罰代刑；第二條，兩家發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)銜接，行政處罰結(jié)束，發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪立即交給公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)全力支持行政執(zhí)法，打擊那些阻撓、暴力抗法的犯罪。這樣一來(lái)，兩個(gè)部門(mén)各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就形成了強(qiáng)大合力，所以說(shuō)打擊的力度也上去了。這個(gè)文件出臺(tái)以后，就得到了全國(guó)環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)一線(xiàn)同志們的普遍歡迎，實(shí)踐效果也是好的。

最后，針對(duì)“2014年，在環(huán)境治理的工作上，作為公安機(jī)關(guān)會(huì)有什么樣的重點(diǎn)的部署和安排？”，黃明答復(fù)：我們最近在考慮部署這項(xiàng)工作的時(shí)候，重點(diǎn)講了三條：一條要保持清醒的頭腦，要認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的問(wèn)題是嚴(yán)重的，形勢(shì)是嚴(yán)峻的，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)?，F(xiàn)在打擊犯罪雖然取得了一些成效，但仍然有大量的犯罪沒(méi)有受到法律的懲處，而且現(xiàn)在這類(lèi)犯罪經(jīng)過(guò)打擊后，變得更加狡猾、更加隱蔽，打擊的難度也更大。所以說(shuō)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)要把打擊污染環(huán)境犯罪放到更加突出的位置來(lái)抓，要投入更大的精力、打出更大的實(shí)效。第二條，要更好地加強(qiáng)執(zhí)法合作，加強(qiáng)磨合，加強(qiáng)銜接，提高合作的水平。第三條，要更加突出打擊的重點(diǎn)。首先要突出打擊嚴(yán)重污染犯罪，每一起嚴(yán)重污染環(huán)境的犯罪都不能放過(guò)，都必須讓他承擔(dān)法律的責(zé)任；二要打擊有組織犯罪，斬?cái)嗬骀?；三要集中打擊那些在一個(gè)區(qū)域、一段時(shí)間集中污染犯罪，人民群眾反映很強(qiáng)烈的犯罪問(wèn)題；四要打擊那些阻撓執(zhí)法、暴力抗法的嚴(yán)重犯罪，支持環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法。

如果真正要想回到藍(lán)天碧水的一個(gè)最好的環(huán)境狀態(tài)，黃明認(rèn)為：現(xiàn)在最重要的是要把法治的精神、把生態(tài)的理念，進(jìn)入到我們每個(gè)人的腦海，照亮每個(gè)人心田。這樣才能敬畏法律、敬畏自然，我們的環(huán)境才能更好。（本刊綜合整理）