張薇+董真言

【摘 要】 推行工程量清單計價方法是工程造價計價方法改革的一項具體措施，體現(xiàn)了“政府宏觀調(diào)控、市場形成價格、企業(yè)自主報價、社會全面監(jiān)督”的改革思路，也是我國加入WTO與國際管理接軌的必然要求。它與傳統(tǒng)定額計價模式相比，有利于業(yè)主降低建設(shè)工程造價，提高資金的使用效益，規(guī)范了建筑市場秩序，引入了有序的競爭機制。工程量清單計價模式是我國工程造價計價方式的一次重大改革，是規(guī)范建設(shè)市場秩序適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是促進建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要，使工程計價工作與國際通行的計價做法接軌，如何在工程量清單計價模式下控制工程造價是一個需要研究探討的問題。工程量清單計價模式對于工程造價的控制提出了新的要求，工程造價控制是一個動態(tài)的控制過程。 本文分析了與工程量清單計價模式相適應(yīng)的，在工程準(zhǔn)備階段階、工程設(shè)計階段、工程招投標(biāo)階段、工程施工以及竣工結(jié)算階段的工程造價控制，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。

【關(guān)鍵詞】 工程量清單計價模式 ?工程造價 ?工程造價的控制

工程量清單計價是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其它項目費和規(guī)費、稅金。 意義之一在于有利降低工程造價，合理節(jié)約投資增加利潤，另一方面，通過對人工費用的支出、材料費用、機械費用的管理，以及對施工過程中水、電費，設(shè)計變更、工程簽證等費用的管理，控制成本支出，提高自身的競爭能力。 工程量清單計價模式相對于原有定額計價模式優(yōu)點在于：一是工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，二是工程量清單計價由投標(biāo)人自主報價，三是工程量清單計價采用綜合單價。 采用工程量清單計價有利于招投標(biāo)工作的科學(xué)管理，有利于業(yè)主對投資的控制，促進施工企業(yè)加強管理，提高競爭意識營造了平等競爭、優(yōu)勝劣汰的環(huán)境。

在工程量清單計價模式下對工程造價進行控制已經(jīng)成為重要的控制造價的手段，并對工程造價的控制具有重要的意義。工程項目造價控制是工程建設(shè)項目管理的一個核心部分，貫徹于工程建設(shè)的全過程，是在項目決策準(zhǔn)備階段、項目設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工決算階段中采取有效措施，把工程項目建設(shè)發(fā)生的全部費用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在建設(shè)過程中合理使用人力、物力、財力，獲得更大投資效益和社會效益。

工程造價管理的目標(biāo)是按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，利用科學(xué)的管理方法和先進的管理手段，合理地確定造價和有效控制造價。對工程造價的控制主要體現(xiàn)在：工程項目的準(zhǔn)備階段，這一階段是造價控制的基礎(chǔ)項工作充分了解分項工程內(nèi)容、工程價格的市場行情和各種應(yīng)繳稅費的情況;工程項目的設(shè)計階段，這一階段是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段;工程項目招投標(biāo)階段，在這一階段是控制工程各階段造價的主要依據(jù)，認真編制和分析工程項日招標(biāo)文件，招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵，工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容;工程項目施工實施階段，這一階段是落實招投標(biāo)階段確定的造價控制目標(biāo)與控制計劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計價的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作;工程項目竣工結(jié)算階段，這一階段是造價控制的最后一道程序，核算實際完成的工程量，合理控制工程造價。

要有效的控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟合同與信息管理等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確工程造價控制者及其任務(wù)，以使工程造價控制有專人負責(zé)，明確管理職能分工;從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能;從經(jīng)濟上采取的措施，包括動態(tài)的比較工程造價放入計劃值和實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。

應(yīng)該看到，技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟相分離。許多國外專家指出，中國工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識面，跟國外同行相比，幾乎不分上下，但他們?nèi)狈?jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范落后。國外的技術(shù)人員時刻考慮如何降低工程造價，而中國技術(shù)人員則把它看成于己無關(guān)的財會人員的職責(zé)。而財會、預(yù)算人員主要責(zé)任是根據(jù)財務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進程中的各種關(guān)系問題，往往單純的從財務(wù)制度角度審核費用開支，難以有效地控制工程造價。為此，當(dāng)前迫切需要解決的是以提高項目投資效益為目的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理的基礎(chǔ)上技術(shù)先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工設(shè)計措施之中。 要有效的控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟合同與信息管理等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結(jié)構(gòu)，明確工程造價控制者及其任務(wù)，以使工程造價控制有專人負責(zé)，明確管理職能分工;從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工組織設(shè)計，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能;從經(jīng)濟上采取的措施，包括動態(tài)的比較工程造價放入計劃值和實際值，嚴(yán)格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。

采用工程量清單計價模式是不可阻擋的趨勢，而在工程量清單計價模式下對工程造價進行合理的控制更是重中之重的問題。 該計價模式下控制工程造價，就是在工程的各個階段進行控制，即在項目決策階段、工程設(shè)計階段、招投標(biāo)階段以及工程實施階段和竣工決算階段的建設(shè)工程造價的實際數(shù)額控制在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)，在各階段有重點地進行造價控制，并及時糾正偏差，確保項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，達到在工程項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得良好的投資效果。 以前我國對工程造價的控制缺乏全過程的管理，而在工程量清單計價模式下對工程造價的控制，有利于我國的工程造價實行全過程的控制，克服了對特定階段的偏重，使得各方不僅僅注重施工和竣工決算階段的造價控制，也對投資決策階段和工程設(shè)計階段的造價控制給予了極大地重視，從而從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息等方面挖掘了潛力，有效地控制了造價和科學(xué)地管理造價，確保工程質(zhì)量、不斷降低工程成本。 由于建設(shè)工程造價自始至終貫穿于建設(shè)項目全過程，從項目建議書開始至竣工投產(chǎn)，并且工程建設(shè)造價控制貫穿于工程建設(shè)各個階段，在不同階段造價控制的重點和效果是完全不同的，所以我們對工程造價按建設(shè)程序?qū)嵭袑訉涌刂?，以求在合理的工程造價下完成建設(shè)項目，獲得最大的收益。

隨著我國與國際工程造價控制工作的接軌，逐步走上了正規(guī)且不斷完善的步伐，工程量清單計價方法的大力推行，打破了定額計價的傳統(tǒng)，為我國工程造價工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。我國將不斷的通過深化行業(yè)體制改革，市場價格的機制的運行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。對工程造價進行全過程控制，是工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制建設(shè)工程造價，應(yīng)加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對進一步提高建設(shè)工程項目投資效益具有很重要的意義。只有這樣，我國才能在激烈的國際、國內(nèi)競爭中立于不敗之地，更好地適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

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