王蔚臆

摘 要：人社系統(tǒng)基層公共服務(wù)能力事關(guān)廣大基層群眾的切身利益，決定著黨的政策能否落實、服務(wù)能否到位、群眾能否滿意。近年來，隨著就業(yè)服務(wù)和社會保障業(yè)務(wù)的不斷拓展，人社系統(tǒng)的職能也在不斷增加。與此同時，基層就業(yè)服務(wù)和社會保障工作中存在的問題和人民群眾日益增長的需求之間的矛盾逐漸顯露，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。該篇論文試圖對人社系統(tǒng)基層公共服務(wù)能力進(jìn)行系統(tǒng)分析，指出影響人社系統(tǒng)基層公共服務(wù)供給能力的具體因素，從而提出提升人社系統(tǒng)基層公共服務(wù)能力的對策建議。

關(guān)鍵詞：人社 ?基層 ?公共服務(wù)能力

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（a）-0225-02

基層穩(wěn)則社會安，基層人社機構(gòu)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)公共就業(yè)、社會保障、勞動爭議調(diào)處等民生一線的重要工作?；鶎尤肆Y源和社會保障服務(wù)機構(gòu)是政府社會管理與公共服務(wù)體系的重要組成部分，是密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿陣地，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

所謂基層，一般來說，既包括廣大農(nóng)村，也包括城市街道社區(qū);既涵蓋縣級以下黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，也包括社會團(tuán)體、非公有制組織和中小企業(yè);既包含自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，也包括艱苦行業(yè)和艱苦崗位。該文所指的基層主要涵蓋縣（縣級市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、行政村（社區(qū)）三級。

人社系統(tǒng)基層公共服務(wù)能力主要涉及基層就業(yè)服務(wù)和社會保障機構(gòu)辦公場所、辦公設(shè)備的“硬件”設(shè)施配置方面的基本信息，以及基層人社機構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)知識的掌握、業(yè)務(wù)流程的經(jīng)辦、服務(wù)態(tài)度等“軟件”方面的基本情況。

1 影響人社系統(tǒng)基層公共服務(wù)供給能力的具體因素

1.1 機構(gòu)職能權(quán)限不明

目前各級基層人社機構(gòu)都面臨著雙重管理現(xiàn)狀，職責(zé)不分、權(quán)限不明，職能相互交叉、重合，很多基層人社機構(gòu)工作人員多是雙重身份，一方面是縣級人社部門的派出人員，但另一方面又隸屬所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)就意味著基層人社機構(gòu)工作人員的本職工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）工作混為一談，他們不僅要承擔(dān)人力資源和各項勞動就業(yè)社會保障工作，同時還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）諸如經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、勞動衛(wèi)生、低保錄入等工作，而且當(dāng)兩者的工作時間發(fā)生沖突時，基層人社工作人員有時不得不先去完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委、政府的工作，以致造成轄區(qū)居民的諸多不滿。機構(gòu)職能不確定也成為基層公共就業(yè)和社會保障工作發(fā)展的瓶頸。

1.2 人員編制緊缺、業(yè)務(wù)能力不強

隨著就業(yè)服務(wù)和社會保障業(yè)務(wù)的不斷拓展，人社系統(tǒng)的職能也在不斷增加，與此同時，各基層機構(gòu)的人員編制較少，專業(yè)人員極為緊缺，空編與超編現(xiàn)象并存并且日趨嚴(yán)重。從經(jīng)辦力量的配置結(jié)構(gòu)來看，越是基層，服務(wù)對象越多，經(jīng)辦力量卻越是薄弱，在服務(wù)對象和服務(wù)項目不斷增加的情況下，為了滿足日益增長的服務(wù)需求，很多基層機構(gòu)不得不聘用了大量臨時人員。而臨時人員流動性較強，公共就業(yè)和社會保障經(jīng)辦隊伍人均工作量超負(fù)荷且不均衡，人員配置欠合理且專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，不能做到專職專用，使人力資源和社會保障工作任務(wù)完成情況受到一定的影響。此外，現(xiàn)有人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)能力有待提高。基層人社系統(tǒng)干部職工雖整體文化水平較高，但專業(yè)技能不強?；鶎雍芏喔刹柯毠ざ嘉唇?jīng)過人力資源和社會保障方面的專業(yè)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）勞動保障所從業(yè)人員和行政村（社區(qū)）協(xié)理理員雖分批次安排培訓(xùn)，但培訓(xùn)時間短，人員變化大，老齡化突出，不熟悉相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)的同志仍然占很大比重。加之，最近幾年社會保障方面的法律法規(guī)不斷更新變化，更使得基層從業(yè)人員的專業(yè)知識急需予以更新。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)和社會保障服務(wù)場所普遍存在面積不足、場所布局分散的問題，無法向群眾提供“一站式”服務(wù)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)窗口雖已設(shè)立，但大多狹小擁擠、設(shè)施簡陋，群眾查詢辦事很不方便。另外，一些基礎(chǔ)性的辦公設(shè)施如打印機、復(fù)印機、傳真機等電子化辦公設(shè)備并未配套齊備。例如，辦理業(yè)務(wù)所需的身份證復(fù)印件無法直接在窗口復(fù)印，延誤了辦理效率、降低了群眾滿意度。綜合來看，無論是從窗口設(shè)置、服務(wù)環(huán)境、硬件設(shè)施，還是標(biāo)準(zhǔn)化管理程度都與人民群眾的基本需求存在一定差距。

1.4 信息化程度普遍較低

社會保障信息化建設(shè)是社會保障系統(tǒng)一項全新的工作，正確認(rèn)識這一工作的性質(zhì)，精準(zhǔn)把握其發(fā)展方向，有利于各級政府以較低的成本完成系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)。我國已經(jīng)確定社會保障體系建設(shè)要堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的發(fā)展方針，而社會保障信息化的功效主要體現(xiàn)在對我國社會保障事業(yè)發(fā)展起技術(shù)支撐作用，所以，“一站式”的社會保障公共服務(wù)則無疑是各級政府的努力目標(biāo)。目前，各地社會保障體系信息化建設(shè)滯后，互聯(lián)互通程度較低，部分基層社會保險經(jīng)辦機構(gòu)計算機設(shè)備普遍老化，業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)落后，信息系統(tǒng)的管理程度很低，嚴(yán)重影響辦事效率，部分地區(qū)部分險種至今沒有信息化，辦理業(yè)務(wù)仍需要手工操作，難以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

1.5 保障經(jīng)費不足

各級政府對基層人社機構(gòu)的經(jīng)費投入普遍不足，工作人員待遇水平較低，經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不明確，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收入和物價變動等情況，合理調(diào)整經(jīng)費撥付標(biāo)準(zhǔn)。另外，部分基層機構(gòu)屬于財政差額撥款或自收自支，經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算，或者所需經(jīng)費雖然列入了財政預(yù)算，但當(dāng)?shù)刎斦芨赌芰τ邢蓿茈y落實。

2 提升人社系統(tǒng)基層服務(wù)能力的對策建議

2.1 嚴(yán)格規(guī)范基層勞動就業(yè)和社會保障機構(gòu)的名稱和職能

由于前述提到的基層人社機構(gòu)內(nèi)部職能設(shè)置“條塊化”，內(nèi)部運行不暢，因此統(tǒng)一機構(gòu)的管理模式非常必要，在這一問題上可以借鑒基層公安派出所、司法所、國土資源所等其他垂直管理單位的成功經(jīng)驗，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、行政村（社區(qū)）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（站）納入各級人社部門垂直管理，逐步實現(xiàn)名稱統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、制度統(tǒng)一，進(jìn)一步明確工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范工作程序和流程，實行對口垂直管理，確?！皺C構(gòu)名稱、基礎(chǔ)臺帳、工作流程、規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”五個統(tǒng)一。緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)變政府職能、強化社會管理和公共服務(wù)的要求，通過有效整合資源，健全完善縣（縣級市、區(qū)）以下基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)機構(gòu)。堅持公益性質(zhì)，注重服務(wù)的公平性、可及性和均等化基層勞動就業(yè)社會保障服務(wù)。endprint

2.2 逐步強化基層人力資源和社會保障服務(wù)人員力量

一是依據(jù)基層縣（縣級市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）服務(wù)對象多少，并按照國際國內(nèi)通用的人頭比予以測算，在此基礎(chǔ)上擬定具體標(biāo)準(zhǔn)，從而合理配置基層人社機構(gòu)從業(yè)人員編制。二是規(guī)范從業(yè)人員的借調(diào)和任用安排，明確工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程。三是逐步開展省級、市級相關(guān)人社職能部門牽頭，并采取與當(dāng)?shù)亟逃块T合作，有針對性的開設(shè)基層公共就業(yè)和社會保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取專題講座、現(xiàn)場教學(xué)等方式，以國家最新出臺的業(yè)務(wù)政策法規(guī)為契機，按照“干什么、學(xué)什么;缺什么、補什么”的思路，重點學(xué)習(xí)公共就業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關(guān)系等政策及業(yè)務(wù)知識，及時通過培訓(xùn)不斷提升縣、鄉(xiāng)基層人力資源和社會保障工作人員的服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，保障政策法規(guī)的有效貫徹和執(zhí)行。

2.3 建立和完善人力資源社會保障基層服務(wù)場所

根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各縣（縣級市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的實際情況，分步實施，全面推進(jìn)各地基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)改辦就業(yè){2010}672號文件明確規(guī)定：各試點縣（縣級市、區(qū)）建設(shè)規(guī)模原則上按 以下標(biāo)準(zhǔn)控制：每個縣（縣級市、區(qū)）總建筑面積4200平方米?？h本級就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建筑面積3000平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）級就業(yè)和社會保障服務(wù)中 心建筑面積300平方米。配置滿足工作需要的計算機、打印機、復(fù)印機、電話、傳真機等辦公設(shè)備，建成“一站式”標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)大廳，為基層求職者提供人力資源和社會保障政策宣傳咨詢、職業(yè)介紹、求職登記、養(yǎng)老、醫(yī)療等險種查詢等各項服務(wù)。

2.4 加快推進(jìn)基層人力資源和社會保障服務(wù)信息化建設(shè)

當(dāng)前，基層部分工作人員對信息化建設(shè)缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為它只不過是簡單地用計算機去代替手工操作，用鍵盤代替人工抄錄，這是非常淺的認(rèn)識，社會保障信息化建設(shè)的核心任務(wù)是對現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)、運行方式和業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行重組和再造，將原本條塊分割、壁壘森嚴(yán)的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)整合成為有彈性、扁平化的網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)，目的在于實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府。借助省級人力資源和社會保障政府網(wǎng)站，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的查詢服務(wù)系統(tǒng)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源社會保障網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)省、市、縣（縣級市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）信息互聯(lián)互通、資源共享，推進(jìn)社會保障“一卡通”建設(shè)進(jìn)度，在業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、行政村（社區(qū)）延伸的基礎(chǔ)上，面向農(nóng)村參保居民就近提供個人賬戶、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等信息查詢服務(wù)。

2.5 著力確保人力資源社會保障基層服務(wù)經(jīng)費投入

保障建設(shè)資金和工作經(jīng)費，建立省、市、縣各級財政對人力資源和社會保障基層服務(wù)工作的財政正常投入和分擔(dān)機制，積極爭取將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺的工作經(jīng)費、人員經(jīng)費和項目經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保證經(jīng)費來源，確保工作人員享有合理的工資待遇。各級財政預(yù)算中要優(yōu)先安排就業(yè)和社保專項資金，加大對基層服務(wù)項目的投入力度，提高專項資金使用效率。

2.6 創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化業(yè)務(wù)辦理流程

在人員編制和財政經(jīng)費無法短時間內(nèi)突破的情況之下，服務(wù)方式上要實現(xiàn)三大創(chuàng)新。一是在前臺服務(wù)全能化上要有所突破，通過建立“綜合服務(wù)窗口”，實現(xiàn)基層人社機構(gòu)的所有業(yè)務(wù)可在一個窗口實現(xiàn)“一站式”辦理;二是在服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)化上要有所突破。推行分散式、下沉式的服務(wù)方式，實現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)功能向街道和社區(qū)延伸，使服務(wù)離服務(wù)對象更近，服務(wù)更方便。三是在服務(wù)手段多樣化上有所突破，改變原來單一的服務(wù)手段，使網(wǎng)上辦理、就近辦理、“一站式”辦理、“一卡通”辦理成為現(xiàn)實。

就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之基，人力資源和社會保障工作歸根結(jié)底就是要解決好民生問題，讓全體人民在就業(yè)方面各盡其能，在社會保障方面?zhèn)€得其安。因此，當(dāng)前亟需加強基層人社系統(tǒng)服務(wù)能力建設(shè)，把更多的人力、物力、財力投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源，強化基層服務(wù)功能。建設(shè)符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基層公共服務(wù)體系。

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