卞文志

最近，由四川省工業(yè)環(huán)境監(jiān)測研究院、四川省新能源促進會等單位共同編制的《四川省大氣污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》在西博會上發(fā)布。此舉標(biāo)志著，四川已把大氣污染防治作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容之一，使大氣污染防治走向產(chǎn)業(yè)化道路。該省有關(guān)人士表示，在霧霾天氣頻發(fā)的背景下，大氣污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖的制定，不僅有利于大氣污染治理，也有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長期以來，環(huán)境保護的研究成果多，但實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的少，惟有使大氣污染防治走向產(chǎn)業(yè)化道路，方能達(dá)到“治霾”的效果。

治污產(chǎn)業(yè)化將會推進“誰污染、誰治理”

據(jù)介紹，該省專家學(xué)者及一線工作人員在編制的路線圖中，對國內(nèi)及四川的大氣污染狀況與大氣治理狀況進行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，找出了造成大氣環(huán)境污染主要的因素是產(chǎn)業(yè)和消費行為，明確四川大氣污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是在能源、交通、冶金、建材及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。具體界定在三個領(lǐng)域：一是工業(yè)煙氣防治;二是機動車輛尾氣凈化;三是秸稈等生物質(zhì)綜合利用。以工業(yè)煙氣防治為例，很多企業(yè)要減少燃煤煙氣排放，只有靠環(huán)保投入。這只有社會效益，幾乎沒有經(jīng)濟效益。實際上排放的煙氣同樣是資源、能量，轉(zhuǎn)化好的粉煤灰每噸能賣到上萬元左右，四川在這方面的技術(shù)已經(jīng)比較成熟。在機動車輛尾氣凈化方面，四川已利用二甲氧基甲烷汽油專利技術(shù)進行量產(chǎn)。二甲氧基甲烷汽油屬于高效醚類高清潔汽油，使用其造成的污染比傳統(tǒng)汽油減少70%左右。目前，四川每年該類汽油產(chǎn)量在2萬噸左右，產(chǎn)值達(dá)到上億元。據(jù)悉，根據(jù)項目的技術(shù)性、經(jīng)濟性及可持續(xù)性，經(jīng)過專家委員會考評，四川初步選取了56個發(fā)展項目涉及100多家企業(yè)與機構(gòu)，將其納入大氣污染防治產(chǎn)業(yè)路線圖中。專家表示，大氣污染防治產(chǎn)業(yè)在四川具備了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。保守估計，該產(chǎn)業(yè)直接產(chǎn)值在500億元左右，帶動產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值會超過1000億元。

“誰污染、誰治理”，一直是我國貫徹落實環(huán)境保護及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生與資源環(huán)境沖突時所始終遵循的原則性要求，亦是國內(nèi)外社會公認(rèn)的促進環(huán)境守法的應(yīng)然性要求。然而，一直以來，這一要求在我國環(huán)境執(zhí)法實踐中卻始終有著“有要求、難落實”的尷尬，盡管地方貫徹落實大氣污染防治的司法實踐中都普遍強調(diào)“誰污染、誰治理”要求，并明確將造成環(huán)境污染的危害程度作為經(jīng)濟處罰的重要參照因素，但實際效果并不理想。當(dāng)前大氣污染防治已經(jīng)有了比較明顯的成效，尤其是依法推動工作正在深入開展。但從人們的感受來看，大氣污染問題仍然嚴(yán)重，需要加大力度，出重拳，持之以恒地進行綜合治理。像四川省編制的“大氣污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖”，以及大氣污染防治產(chǎn)業(yè)在四川所具備的完整產(chǎn)業(yè)鏈，可以說將會在防污治霾中發(fā)揮積極的作用。

對此，有專家認(rèn)為，大氣污染在一些方面有其特殊性，比如交通的粉塵和尾氣是流動的，建筑工地現(xiàn)在多數(shù)不是一個一個的，而是一片一片的。此外還有秸稈焚燒，發(fā)現(xiàn)的時候燒的人已經(jīng)難覓。諸如此類，都較難界定具體責(zé)任主體是誰。針對這樣的情況，一是解決這些問題要有具體的途徑和方式，研究切實可行又有效的具體解決辦法;二是研究能夠明確界定究竟誰是責(zé)任者的可行方法，這樣既有解決的路徑，又有明確的責(zé)任界定，如此一來，“誰污染、誰治理”才能把問題落到實處。

綠色發(fā)展將會帶來新的機遇

在10月27日～11月1日召開的十二屆全國人大常委會第十一次會議上，有關(guān)人士本著力促大氣污染防治工作有效落地，發(fā)揮治理成效，還原清潔大氣和藍(lán)天白云的共同期許，提出了五個方面的建議;一是關(guān)于潔凈煤的應(yīng)用和煤應(yīng)用的潔凈化的問題。盡管強調(diào)發(fā)展可再生能源，但短期內(nèi)仍改變不了煤作為主要能源的結(jié)構(gòu)，因此，如何用好煤，就成了迫切需要解決的重大問題。對于煤的使用，粗放式的利用和精細(xì)的潔凈利用，對污染狀況大不相同。比如，現(xiàn)在用煤發(fā)電，加上新的除塵、脫硫、脫硝裝置，排污水平可以達(dá)到用天然氣發(fā)電的效果，這是非常了不起的。二是抓好城市公交車和出租車的尾氣排放問題。在抓好淘汰黃標(biāo)車，提升油品等級措施的同時，應(yīng)該把城市公交車和出租車尾氣排放問題作為重點問題抓。原因是公交車、出租車相較于其他家用車、機關(guān)用車，有著更高的使用頻率，甚至是一天24小時不間斷地使用，且大排量帶來的污染排放也更多。三是要把中小企業(yè)的排污工作抓好。企業(yè)是排污當(dāng)中的大頭，現(xiàn)實情況是，大企業(yè)一般做得相對比較好，多數(shù)都能和環(huán)保部門做到監(jiān)測在線，可以聯(lián)網(wǎng)，因此監(jiān)測情況環(huán)保部門能夠管住。但是量大、面廣的中小企業(yè)，有的沒有相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備，有的雖然有，但是沒有監(jiān)測在線，而且經(jīng)常偷排、偷放，問題相對比較多，應(yīng)該作為在抓企業(yè)排污工作的重點。

此外，要積極引導(dǎo)群眾參與，要樹立保護環(huán)境人人有責(zé)的觀念，要有政策措施來引導(dǎo)和制裁不遵紀(jì)守法的人。而在科技和產(chǎn)業(yè)支撐方面，國家要進一步整合力量、整合資源、整體設(shè)計，做好基礎(chǔ)性工作，做好攻關(guān)工作，為防治污染提供有力的支撐。與此同時，已經(jīng)完成修訂的新環(huán)保法也即將于明年1月1日起正式實施，由此，坊間輿論認(rèn)為，包括大氣污染治理在內(nèi)的環(huán)境保護工作將開啟新的篇章，而即將提交全國人大常委會修改的大氣污染防治法順利對接新環(huán)保法也成為各方普遍期待。

今年常委會第八次會議通過了新修訂的環(huán)境保護法，該法將于明年1月1日起正式實施，新環(huán)保法對大氣污染特別是霧霾的治理和應(yīng)對作了有針對性的規(guī)定，比如跨行政區(qū)域的重點區(qū)域流域聯(lián)合防治、國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用、縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機制等。為此，有關(guān)專家認(rèn)為，各級政府部門要落實責(zé)任，努力形成防治大氣污染工作的合力，確保法律制度有效實施;要完善政策措施，科學(xué)推動大氣污染防治工作;要加快法律修改進程，進一步完善大氣污染防治法律制度，綠色發(fā)展給我們帶來的是新的機遇，尤其在大氣污染防治產(chǎn)業(yè)化的推進中，更會為節(jié)能減排和環(huán)境治理創(chuàng)造技術(shù)上、經(jīng)濟上的新天地。

企業(yè)鏖戰(zhàn)空氣凈化行業(yè)開拓新的藍(lán)海市場

近年來，在全國尤其是華北地區(qū)，霧霾天氣嚴(yán)重，成為全社會普遍關(guān)注的問題。為治霾國家已經(jīng)出臺不少政策，轉(zhuǎn)移高污染企業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。但積患已久的環(huán)境污染難以一時扭轉(zhuǎn)，霧霾下人們的生活還得繼續(xù)，不斷出現(xiàn)的霧霾天氣因此催火了“霧霾經(jīng)濟”。比如空氣凈化器行業(yè)便成為霧霾天氣的受益者。近日，互聯(lián)網(wǎng)公司獵豹移動宣布進軍家用智能空氣凈化器市場。其實互聯(lián)網(wǎng)公司涉足空氣凈化器市場，獵豹移動并不是首例。今年年初，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)360就與TCL共同推出一款智能互聯(lián)網(wǎng)空氣凈化器T3空氣衛(wèi)士，聯(lián)想旗下互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺也推出了一款智能空氣凈化器。據(jù)業(yè)內(nèi)人士爆料，小米也即將推出自己的空氣凈化器。

互聯(lián)網(wǎng)公司進軍空氣凈化器市場，紛紛打出高配低價“發(fā)燒”戰(zhàn)略。互聯(lián)網(wǎng)公司推出的空氣凈化器大多屬于中高端配置，但售價均不超過2000元，而目前市場上在售的同等性能的空氣凈化器價格多在4000元左右，稍微好一點的價格則過萬元。互聯(lián)網(wǎng)公司大規(guī)模進軍空氣凈化器市場，并且走頂端低價的“發(fā)燒”模式，必然會對現(xiàn)在的空氣凈化器行業(yè)產(chǎn)生沖擊。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入家電廠商的領(lǐng)域，獲得最大益處的是普通消費者，因為這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的產(chǎn)品價格非常低，導(dǎo)致整個傳統(tǒng)家電廠商的產(chǎn)品價格也不得不成倍地下降。專家指出，治理大氣污染，并非只是簡單地限制煤炭使用，而是需提升排污標(biāo)準(zhǔn)，大力推進清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，只有把大氣污染防治作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重視起來，才是關(guān)鍵之舉。為此，應(yīng)強化政府的政策引導(dǎo)。對于電能生產(chǎn)者，制定嚴(yán)格節(jié)能減排政策，采取“上大壓小”措施控制新建火電項目，同時鼓勵清潔能源發(fā)展，比如促進風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等發(fā)展的財稅政策，使得電能生產(chǎn)者經(jīng)濟上具有可行性;對于電能使用者，鼓勵發(fā)展電能替代項目，比如扶持電采暖等政策，對居民住宅相關(guān)改造進行適當(dāng)財政補貼，提高客戶的積極性。積極普及家用電器，尤其是電熱水器、電磁爐，等等。

業(yè)內(nèi)人士表示，治理污染不可完全依賴對工業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，對已有法律、技術(shù)、措施的嚴(yán)格落實和監(jiān)督問責(zé)，積極重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，像四川那樣科學(xué)制定出“大氣污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖”，讓“好措施”得到“真落實”，方為政府、企業(yè)和社會各界共同的發(fā)力點。

（責(zé)編：高雨薇）endprint