王富川

(河北省黃壁莊水庫管理局,河北石家莊 050000)

淺析如何構建基層水行政執(zhí)法的安全屏障

王富川

(河北省黃壁莊水庫管理局,河北石家莊 050000)

隨著水資源問題日益突出,水資源管理已成為關系到我國國計民生的大問題,水行政執(zhí)法又勢在必行及市場經(jīng)濟日益發(fā)展的形勢下,基層水行政執(zhí)法卻暴露出不合適宜的諸多問題。筆者從源頭入手,圍繞基層水行政執(zhí)法的存在的問題,具體闡述了如何為構建基層水行政執(zhí)法工作,提供安全保障。

基層 水行政執(zhí)法 問題 對策 安全屏障

作為行政執(zhí)法種類之一的水行政執(zhí)法，是指各級水行政主管部門依照水法規(guī)的規(guī)定，在社會水事管理活動中對水行政管理相對人采取的直接影響其權利義務，或者對其權利義務的行使或履行情況進行直接監(jiān)督檢查的具體行政行為。 在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、工程水利向資源水利、經(jīng)驗水利向法治水利的轉(zhuǎn)變過程中，通過基層水管單位有效的水行政執(zhí)法工作，水利事業(yè)逐漸步入健康發(fā)展的良性軌道，但也存在著一定的問題。針對當前水行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，筆者提出以下幾項具體的措施與建議，借以提高查處各類涉水違法行為的執(zhí)法能力，從而為基層水管單位水行政執(zhí)法提供安全保障。

1 當前水行政執(zhí)法存在的問題

1.1 水法規(guī)的宣傳方式滯后,力度不夠

繼《水法》及相關水法規(guī)出臺以來，逐步完善了水法制體系，但是在宣傳方式上仍是老一套，宣傳時所采用的仍是宣傳車、標語等一些老套的方法，群眾很難了解到水法規(guī)的實質(zhì)內(nèi)容，功夫沒少下，卻收效甚微。此外宣傳時間和宣傳范圍也存在一定局限性，宣傳時間主要集中于世界水日及國家法律日，宣傳范圍也只是水庫周邊縣市，總而言之。水法規(guī)宣傳力度有待提高。

1.2 基層水行政執(zhí)法單位缺乏自主性和獨立性

基層水管單位一般不具有水行政主管部門的性質(zhì)和職能，但在實際工作中又代表或類似于相應水行政主管部門發(fā)揮水行政管理職能。在水行政執(zhí)法方面，一些單位鑒于社會水事活動管理的多樣性和地域廣泛性，采取由水行政主管部門授權或委托水利工程管理單位實施水行政執(zhí)法的辦法。這些受委托實施水行政執(zhí)法的工程管理單位雖然與水事活動的接觸更加直面具體，但卻與水行政機關開展執(zhí)法工作有所不同，既不能以本單位名義實施水行政處罰，權限也受到一定的限制， 這就使得基層水管單位的自主性和獨立性受到限制，也相應的給執(zhí)法人員帶來了一定的執(zhí)法風險。

1.3 基層水行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高,有待提升

執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)直接影響著基層水管執(zhí)法部門的執(zhí)法水平。水行政執(zhí)法人員大多不是專業(yè)執(zhí)法人員，對水利專業(yè)技術知識掌握較多，而對水行政執(zhí)法相關法律法規(guī)卻知之甚少，此外在基層水管部門中還存在部分執(zhí)法人員不能按程序、按規(guī)范辦事的現(xiàn)象，這些都使執(zhí)法人員工作陷入被動局面，直接影響了水事案件的查處。

1.4 基層水行政執(zhí)法缺乏良好的社會環(huán)境

由于基層水管單位水行政執(zhí)法線長、點多、面廣，環(huán)境復雜，而基層地方部門及群眾水法律意識又淡薄，實踐過程中，許多單位以各種借口不配合水行政執(zhí)法人員的工作，加之行政干預等諸多因素，導致水行政執(zhí)法困難重重，以至受阻。此外在水事違法案件中由于行政執(zhí)法沒有強制性，一些被調(diào)查群眾不配合執(zhí)法工作，暴力抗法時有發(fā)生，執(zhí)法工作受到嚴重影響，法律的尊嚴受到挑戰(zhàn)，執(zhí)法人員人身安全也受到嚴重威脅。

2 采取的對策

(1)加大宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。法律宣傳不僅要以世界水日，中國水周、12.4世界法律宣傳日為契機進行大張旗鼓的宣傳，而且要在平時定時不定時的進行宣傳。在群眾中做好水法規(guī)知識的普及及宣傳工作，讓群眾充分認識的水危機，進而提高廣大群眾對水法規(guī)知識的理解和認識。此外還要充分發(fā)揮新聞媒體在法律宣傳中的重要作用。借助新聞傳媒的大眾效應，對社會影響大、群眾關注的水事違法案件予以曝光。

(2)完善水行政執(zhí)法條件，加大水行政執(zhí)法投入力度。針對當前水資源矛盾日益突出，基層水行政執(zhí)法工作實在必行，而基層執(zhí)法條件不完善，水行政投入不力等諸多情況必須加大資金投入，并爭取國家專項資金支持，成立水行政執(zhí)法專項基金，購置符合標準的，符合水行政執(zhí)法的實際的執(zhí)法裝備，并擴充執(zhí)法交通工具，進而提升執(zhí)法效果和質(zhì)量。

(3)提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、文明執(zhí)法、公平公正。同時要重視后備人才的選拔和培養(yǎng)，選用一批懂業(yè)務、有經(jīng)驗、素質(zhì)好的人員充實到水政執(zhí)法隊伍中，并結合基層水管部門實際工作對現(xiàn)有執(zhí)法人員經(jīng)常性的進行《水法》、水法規(guī)及相關的業(yè)務學習和執(zhí)法培訓。從而在執(zhí)法中做到適用法律正確，執(zhí)法程序規(guī)范，進而維護水行政執(zhí)法的尊嚴。

(4)充分發(fā)揮綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的效力。水事違法違章事件大多數(shù)不僅涉及水利部門，還常常同時涉及國土資源、林業(yè)、環(huán)保等部門。基層水管單位受委托實施水行政執(zhí)法，本身不具備執(zhí)法主體資格，執(zhí)法效力有所折扣。如果能聯(lián)合案件所涉及的其他具有執(zhí)法主體資格的行政主管部門聯(lián)合執(zhí)法，尤其要取得公、檢、法等有關單位的支持和配合，將會極大地提升執(zhí)法效力。

3 結語

當前隨著國家依法治國、依法行政進程的加快，伴著以人為本、安全發(fā)展的科學理念，水行政執(zhí)法工作必將得到長足的發(fā)展，但基層水管部門執(zhí)法工作仍存在著諸多問題，我們每一位水行政執(zhí)法人員都應有一定的緊迫感和使命感，不斷加強自身修養(yǎng)，為維護正常水事秩序，構建良好的水行政執(zhí)法安全保障發(fā)揮自己應有的作用。

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