景榮

(揚(yáng)州大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院,江蘇揚(yáng)州 225009)

新農(nóng)村建設(shè)中大學(xué)生村官可以持續(xù)發(fā)展研究

景榮

(揚(yáng)州大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院,江蘇揚(yáng)州 225009)

大學(xué)生村官政策的實施對社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重大意義。隨著村官計劃不斷推進(jìn),大學(xué)生村官發(fā)展受微觀個體因素、基層社會、宏觀政策的影響所遇到的困境也日益明顯。深入分析其影響因素并從村官的選拔培養(yǎng)、考核激勵等方面采取措施解決這一問題,可以保證大學(xué)生村官的可持續(xù)發(fā)展。

大學(xué)生村官 新農(nóng)村建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)的差距被迅速拉大，和諧中國已經(jīng)成為社會各界最強(qiáng)音，而和諧農(nóng)村則是最薄弱的環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)已成為當(dāng)前迫切的任務(wù)和需要。為了能夠順利完成這項艱巨的任務(wù)，迫切需要一支有理想、有知識、有膽識、有技術(shù)的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人帶領(lǐng)廣大基層干群為之艱苦奮斗、勵精圖治。當(dāng)代大學(xué)生有文化、有朝氣、有熱情，完全可以在社會主義新農(nóng)村這片廣闊的天地里施展才華、大有作為。

1 大學(xué)生村官對于新農(nóng)村建設(shè)的意義

1.1 優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),為基層干部隊伍注入新鮮血液

大學(xué)生村官文化素質(zhì)高，頭腦靈活且思想解放，在國內(nèi)高校普遍實施大學(xué)生村官計劃，讓一大批優(yōu)秀的大學(xué)生本科、碩士畢業(yè)生充實到基層一線村級干部隊伍后，對村級領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)以及知識文化結(jié)構(gòu)都有較大的優(yōu)化與改善，使得村級組織在創(chuàng)新力、執(zhí)行力上得到了提升，激發(fā)了村級組織的生機(jī)與活力，為農(nóng)村基層組織輸送了一批優(yōu)秀的新型人才。村官計劃的實施，為廣袤的農(nóng)村帶來了新思維、新思路、新血液，對于全面建設(shè)小康社會，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了極大的推動作用。

1.2 引進(jìn)先進(jìn)思想,為提升農(nóng)村公共管理水平作貢獻(xiàn)

由于當(dāng)前農(nóng)村基層組織還不夠建全，有的農(nóng)村干部在工作過程中往往憑主觀意識辦事，方法簡單粗暴；有的則因循守舊、小富即安；有的貪圖蠅頭小利，這些與當(dāng)今時代進(jìn)步和民主法制不相對稱的社會現(xiàn)象都會影響新農(nóng)村建設(shè)。大學(xué)生村官作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人，可以通過他們影響來改進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村存在的干部理論政策水平較低、法律意識有待加強(qiáng)等現(xiàn)象。在提升農(nóng)村公共管理水平作貢獻(xiàn)的同時，也使整個農(nóng)村的“政治生態(tài)環(huán)境”得以好轉(zhuǎn)。

1.3 促進(jìn)文化建設(shè),為構(gòu)建和諧新農(nóng)村添動力

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活改善，也包含社會進(jìn)步與文化繁榮。當(dāng)前的農(nóng)村，除了電視、廣播之外，基本上沒有其它的文化娛樂活動，大學(xué)生村官經(jīng)過大學(xué)階段文化、藝術(shù)的熏陶，他們可以與當(dāng)?shù)卮迕褚黄?，舉辦各種各樣的文娛活動，豐富鄉(xiāng)村的業(yè)余文化生活；他們也可以邀請母校藝術(shù)團(tuán)成員們，利用每年的寒暑假到基層進(jìn)行慰問演出，以另外一種方式宣傳社會新農(nóng)村建設(shè)的各項政策。他們可以利用當(dāng)?shù)貤l件，開展特色農(nóng)民運(yùn)動會，農(nóng)家樂歌詠比賽等各類文體活動。在豐富文化建設(shè)的同時，也促進(jìn)了文明的鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，推動了和諧新農(nóng)村的發(fā)展。[1]

2 大學(xué)生村官政策實施的困境及原因分析

經(jīng)過十多年不斷地探索與實踐，大學(xué)生村官計劃已經(jīng)取得較為顯著的成效，在全國范圍內(nèi)發(fā)展勢頭良好，目前整個大學(xué)生村官的制度框架正在逐步的完善，村官的社會價值也得到了初步的實現(xiàn)。從各地涌現(xiàn)出的不同大學(xué)生村官典型，到“全國十佳大學(xué)生村官”評選可以看出，大學(xué)生村官在整個新農(nóng)村建設(shè)中被寄予了厚望。在取得成績的同時，我們也清楚地看到大學(xué)生村官由于政策限制、個人條件、資源環(huán)境等方面的影響，其在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動創(chuàng)業(yè)致富方面還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大學(xué)生村官發(fā)展的困境也日益明顯。

2.1 微觀個體維度分析:思想不穩(wěn)定,能力待提高,作用難發(fā)揮

(1)大學(xué)生村官思想認(rèn)識導(dǎo)致的心理困境。不可否認(rèn)的是，部分大學(xué)生當(dāng)村官只是當(dāng)前嚴(yán)峻就業(yè)形勢下的一種現(xiàn)實選擇。對他而言，進(jìn)入村官行列是一種權(quán)宜之計，是一種退而求其次的選擇。他們是目的不是為了建設(shè)、服務(wù)于新農(nóng)村，而是把村官這個職業(yè)當(dāng)成擠進(jìn)公務(wù)員行列或獲得考研加分的一個跳板。[2]即使有的人懷抱“扎根基層”的夢想來到農(nóng)村，但當(dāng)他們面對從城市到鄉(xiāng)村、從高校到田間地頭、從遠(yuǎn)大抱負(fù)到無盡的瑣事的巨大的反差時，他們心理一時也難以適應(yīng)，也就不能安下心來，更好地運(yùn)用所學(xué)知識為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做實事。

(2)大學(xué)生村官的“邊緣化”導(dǎo)致的角色困境。根據(jù) 《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定:“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)出。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”。大學(xué)生村官通過組織選調(diào)的方式自上而下進(jìn)入農(nóng)村，從法律上講，有悖于村民組織法的相關(guān)規(guī)定，也就是說，既“非官”，亦“非農(nóng)”。 由于身份難以認(rèn)同，故難以進(jìn)入村里的中心決策層，只能在“邊緣化”地帶從事一些輔助工作，這一名不正則言不順的尷尬身份導(dǎo)致大學(xué)生村官無法進(jìn)入角色，真正在農(nóng)村有效開展工作。

2.2 基層社會維度分析:資金短缺,環(huán)境復(fù)雜,難展拳腳

(1)農(nóng)村資金短缺，條件有待改善。要想積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，認(rèn)真做好村落規(guī)劃，做好公共設(shè)施、道路交通、排水工程的建設(shè)工作，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。近年來，盡管國家不斷地加大對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的投入，但還是難以從根本上解決資金短缺的問題，農(nóng)村的條件還是有待進(jìn)一步改善。很多村官盡管有好的思路和想法，想和老百姓一起根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件搞規(guī)劃，上項目，但苦于資金不能落實而成為無米巧婦，帶動群眾創(chuàng)業(yè)致富顯然非常困難。

(2)農(nóng)村關(guān)系復(fù)雜，村官難展拳腳。在農(nóng)村，村民之間熟悉度高，有的時候情感關(guān)系都有可能超越制度的約束。這類“熟人圈子”具有天然的排外性，對于一個外來村官，與他們建立起一種互相信任的關(guān)系已屬不易，一旦工作牽涉到他們的利益，那么基本就很難再進(jìn)行下去。另外，很多的村民對村官抱有既然歡迎又質(zhì)疑態(tài)度，他們希望村官的到來能夠立馬帶領(lǐng)他們走上富裕的道路，如果村官們不能迅速打開局面并取得一定的成效，不能很好地回應(yīng)群眾的期待，那么村官就會遭遇信任危機(jī)而遭質(zhì)疑甚至歧視。與在基層工作多年的老村干部相比，剛剛走出大學(xué)校門村官在工作經(jīng)驗上，特別是農(nóng)村問題的處理上明顯處于劣勢地位。

2.3 宏觀政策維度分析

(1)法律法規(guī)依據(jù)不足，村官身份略顯尷尬。大學(xué)生村官工作盡管有一系列文件、政策進(jìn)行指導(dǎo)，但由于缺乏法律、法規(guī)方面的硬性規(guī)定予以規(guī)范，村官的身份只靠政策性文件來維護(hù)確實顯得比較尷尬。村官們在編制上既不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，又不屬于事業(yè)單位，也不屬于村“兩委”班子成員，由于村官身份的特殊性，個別大學(xué)生村官成了村部的擺設(shè)，每天機(jī)械地重復(fù)一些簡單的工作，事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃及村部重大事務(wù)的討論，他們根本沒有機(jī)會參與，結(jié)果導(dǎo)致從高校選拔的優(yōu)秀畢業(yè)生難以發(fā)揮作用，造成了極大的人才浪費(fèi)。

(2)村官對未來發(fā)展之路不明，人員流失嚴(yán)重。受主客觀多方面因素的影響和制約，大學(xué)生村官的出路始終充滿著不確定性。很多的村官認(rèn)為:能夠有機(jī)會進(jìn)入更高層次的空間發(fā)展的，畢竟只是極少數(shù)的特別突出優(yōu)秀的大學(xué)生村官，而余下的絕大多數(shù)大學(xué)生村官不得不面對重新?lián)駱I(yè)的殘酷現(xiàn)實。這就使得很多的村官對“三年后”充滿了未知，很多村官才干出一點成績，才理出一些頭緒就因?qū)ξ磥戆l(fā)展之路不明朗而離開農(nóng)村，這對改變當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中人才匱乏的現(xiàn)狀也是不利。

3 大學(xué)生村官可以持續(xù)發(fā)展對策

3.1 村官的選拔:“三個一批”打造“實力隊伍”

(1)選派一批熱愛農(nóng)村、渴望在農(nóng)村成就一番事業(yè)的畢業(yè)生做村官。注重對村官綜合素質(zhì)的考核，重點選拔對農(nóng)村懷有情感，愿意把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為今后發(fā)展方向的大學(xué)生；選擇在客觀條件不好的情況下依然保持積極向上的樂觀心態(tài)的大學(xué)生，選擇能適應(yīng)艱苦環(huán)境、帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的大學(xué)生。另外，村官的選拔最好按照本地選拔，本地任用的原則，這樣的村官進(jìn)入角色更快，在工作上上手也更快，開展工作的效果也會更好。

(2)選派一批農(nóng)村急需專業(yè)的人才做村官。在選聘大學(xué)生村官前，各地要深入開展調(diào)研工作，了解本地區(qū)各村的人才需求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行匯總，形成本年度招聘方案。對于與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的專業(yè)，比如農(nóng)學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等專業(yè)的學(xué)生，只要素質(zhì)過硬，可以考慮適當(dāng)放寬報考條件。

(3)選派一批經(jīng)過實習(xí)、通過認(rèn)證的畢業(yè)生做村官?？紤]到大學(xué)生理論知識豐富而實踐經(jīng)驗稍欠的實際，學(xué)?？梢园凑諏W(xué)生的志愿提前一年選擇一批愿意赴基層工作的同學(xué)組成“村官班”，并根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需求，進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識的強(qiáng)化學(xué)習(xí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)。[3]讓他們提前進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行實習(xí)，在農(nóng)村進(jìn)行自己畢業(yè)論文的寫作。如果實習(xí)期滿，又通過地方基層組織的認(rèn)證，可以優(yōu)先進(jìn)入村官隊伍。

3.2 村官的培育:“多方聯(lián)動”加快“角色轉(zhuǎn)變”

(1)完善培訓(xùn)體系，扎實做好崗前培訓(xùn)。村官的培訓(xùn)要做到因人而異，因材施教，量體裁衣，根據(jù)村官的自身的需要采取菜單式的個性化、差別化的培訓(xùn)方式。要充分抓好崗前集中培訓(xùn)的機(jī)會，對村官開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識與技能、農(nóng)村政策與法規(guī)、創(chuàng)業(yè)技能、基層黨建等大學(xué)生村官普遍存在弱項進(jìn)行分批、分類培訓(xùn)。集中培訓(xùn)之后，可以進(jìn)行“入村培訓(xùn)”，重點介紹本地、本村的新農(nóng)村建設(shè)情況，確保大學(xué)生村官通過培訓(xùn)提升綜合素質(zhì)，盡快進(jìn)入角色。

(2)加強(qiáng)“校地合作”，提前做好村官選聘工作。要充分發(fā)揮高校對新農(nóng)村人才培養(yǎng)的作用，開展“校地合作”。高?？梢栽诨鶎咏⑷瞬排囵B(yǎng)基地，實習(xí)、實踐基地、學(xué)生見習(xí)、就業(yè)基地，高校也可以根據(jù)地方需要進(jìn)行訂單式的人才培養(yǎng)，村官的選聘也可以參照該類模式，學(xué)生畢業(yè)后直接以村官的角色進(jìn)入農(nóng)村開展相關(guān)工作。

(3)加強(qiáng)跟蹤與調(diào)研，做好村官再教育工作。為了使村官更好地發(fā)展，高校和地方部門應(yīng)該進(jìn)行跟蹤調(diào)研，了解他們經(jīng)過一段時間的工作后自身感覺最缺的是什么，并根據(jù)村官的實際需求進(jìn)行有針對性的補(bǔ)課。同時，要組織大學(xué)生村官之間多交流，在交流的過程中相互學(xué)習(xí)，相互取經(jīng)，共同成長。對于新農(nóng)村建設(shè)做得比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以組織他們前去“蹲點”學(xué)習(xí)，了解別人的成長之路，借鑒別人的成功的經(jīng)驗。作為基層組織，要鼓勵他們回高校繼續(xù)充電，攻讀農(nóng)業(yè)推廣碩士，為做好下一步工作積累能量。

3.3 村官的考核與激勵:“有為有位”促進(jìn)“大有所為”

(1)明確考核主體，規(guī)范考核過程。村官的考核主體由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、村委會成員代表、村民代表、村官本身共同組成?？己藘?nèi)容不但要涉及業(yè)績，還要涵蓋德、能、勤、廉等多個方面，村民和村干部隊平時與村官的接觸最多，可以適當(dāng)提高他們的考核分值的權(quán)重?？己说慕Y(jié)果要作為村官今后獎勵、培訓(xùn)、提拔、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)，要公布村官考核的結(jié)果并建立村官的考核檔案，做到公平、公正、公開。

(2)做好正面引導(dǎo)，有為才有位。考核只是手段而非目的，考核的最終的目的是為了提高?？己私Y(jié)束后，考核主體與村官要進(jìn)行面對面的交流，反饋考核結(jié)果。考核除了要與待遇掛鉤外，也要與末位淘汰相聯(lián)系。反饋的過程以正面引導(dǎo)為主，讓村官明白，只有有所為，才能有所位，才能有作為。

(3)物質(zhì)保障與親情關(guān)懷相結(jié)合，培養(yǎng)村官歸屬感。馬斯洛理論告訴我們，只能低一級的需要得到了滿足，人們才會向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需要就成為驅(qū)使行為的動力。對于村官的激勵首先要保證的是現(xiàn)有政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，為提高他們的物質(zhì)生活待遇積極創(chuàng)造條件，使他們能安心工作。當(dāng)然物質(zhì)獎勵只是最基本的獎勵，對于大學(xué)生村官要通過人性化的舉措給予更多的人文關(guān)懷，從思想、生活、情感上多加關(guān)心，經(jīng)常與村官們溝通交流，答疑解惑，給他們一種歸屬感，安心在基層干出一番事業(yè)。

3.4 村官的后續(xù)發(fā)展:“合理流動”實現(xiàn)“人盡其才”

為了使大學(xué)生村官計劃能順利進(jìn)行下去，就要幫助他們做好職業(yè)生涯規(guī)劃，理清今后職業(yè)發(fā)展的方向，要讓所有村官明白:村官是一種職業(yè)，而不是跳板。村官在任期滿之后，可以考慮進(jìn)入“村官人才庫”，可以根據(jù)個人能力、意向，通過雙向選擇到合適的崗位上去，做到人盡其才，從而讓村官“流動起來”。

大學(xué)生村官赴農(nóng)村基層任職，將自己所學(xué)的知識，更主要的是將一種創(chuàng)新的意識傳遞給農(nóng)民，為培養(yǎng)新型農(nóng)民做出了貢獻(xiàn)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的是一批能真正扎根基層帶領(lǐng)大家共奔小康的優(yōu)秀人才。待時機(jī)成熟時，可以考慮將優(yōu)秀人才通過公務(wù)員錄取的方式進(jìn)入農(nóng)村基層，讓村官們安心、定心地在基層發(fā)光、發(fā)熱。

[1]周西安.大學(xué)生村官的發(fā)展困境破解[J].人民論壇,2012,(12):152-153.

[2]李純成,郝詠梅.大學(xué)生村官計劃發(fā)展困境及對策[J].人民論壇,2011,(8):70-71.

[3]曹大友,孫博.“大學(xué)生村官”實施中的問題及對策[J].中國人力資源開發(fā),2008,(12):70-72.

江蘇省教育廳2014年度高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目(項目編號:2014SJD706)。

景榮(1975—),男,江蘇海安人,揚(yáng)州大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院團(tuán)委書記。