龍亮

(國(guó)網(wǎng)浙江臨安市供電公司,浙江臨安 311300)

基于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的農(nóng)配網(wǎng)工程管理

龍亮

(國(guó)網(wǎng)浙江臨安市供電公司,浙江臨安 311300)

通過(guò)建立一整套農(nóng)配網(wǎng)工程管理體系,把農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)全過(guò)程管理分為八個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)分為若干步驟,把每個(gè)步驟的管理責(zé)任通過(guò)電子信息化審批流程落實(shí)到人,極大地提高了工作效率和工作質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)工程管理朝著規(guī)范化、透明化的方向發(fā)展。

農(nóng)網(wǎng)工程 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn) 管理 信息化

1 存在的主要問(wèn)題

在當(dāng)前我國(guó)高度重視“三農(nóng)”工作的背景下，各縣級(jí)供電企業(yè)農(nóng)配網(wǎng)升級(jí)改造建設(shè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。農(nóng)配網(wǎng)改造工程本身存在著數(shù)量多、單體規(guī)模小、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜等特點(diǎn)，涉及人員、物資、資金數(shù)量極為龐大。各縣級(jí)供電企業(yè)由于歷史原因，工程管理普遍比較粗放，主要存在以下問(wèn)題。

1.1 工程管理能力嚴(yán)重不足,農(nóng)村電網(wǎng)有效投資不足

縣級(jí)供電企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)比較重視35kV及以上的電網(wǎng)建設(shè)，配置了相對(duì)充足的人員力量，設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)力量比較強(qiáng)大；而10kV及以下農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)往往點(diǎn)多、面廣、單體規(guī)模下、實(shí)施周期短、現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜，對(duì)工程管理及服務(wù)人員配置要求往往更高，但是卻無(wú)相應(yīng)力量配置，各級(jí)工程管理人員不堪重負(fù)，工程投資進(jìn)度往往失去控制，配電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，超滿載、低電壓現(xiàn)象突出。

1.2 存在工程過(guò)程管理流程混亂,資金投入效益有待提高

由于歷史原因，較多供電企業(yè)農(nóng)配網(wǎng)工程設(shè)計(jì)、施工單位均是供電企業(yè)的“三產(chǎn)”企業(yè)，各相關(guān)單位往往職責(zé)不清、相關(guān)個(gè)人工作責(zé)任心不強(qiáng)，工程造價(jià)控制不力，在一定程度上影響了農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造建設(shè)的力度及資金投入效益，個(gè)別關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理不足更是為企業(yè)廉政建設(shè)留下了隱患。 工程主管部門對(duì)工程整體開展情況實(shí)時(shí)掌握能力差，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)等控制手段不足。

1.3 工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)性與規(guī)范性不足

由于工程管理流程、職責(zé)不清晰，工程管理諸多控制環(huán)節(jié)流于形式，甚至干脆缺失；工程質(zhì)量工程建設(shè)相關(guān)資料收集歸檔困難；工程招投標(biāo)管理、物資管理、合同管理不規(guī)范等。

2 改進(jìn)思路與辦法

2.1 改進(jìn)思路

農(nóng)網(wǎng)工程管理全過(guò)程一般可分為立項(xiàng)、設(shè)計(jì)(包括審批)、備料、施工、竣工驗(yàn)收(含中間驗(yàn)收)、廢舊物資回收、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算八個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)又根據(jù)根據(jù)工作流程分解為多個(gè)步驟，由多個(gè)部門分工協(xié)作。通過(guò)明確每個(gè)步驟的工作要求、每個(gè)步驟負(fù)責(zé)人員的職責(zé)，從而構(gòu)建一個(gè)體系齊全、流程規(guī)范、職責(zé)分工明確的協(xié)作體來(lái)負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)工程管理，避免工作互相推諉、效率低下、質(zhì)量不可控、責(zé)任心低下等一系列問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理部門對(duì)整個(gè)農(nóng)網(wǎng)工程全局每個(gè)環(huán)節(jié)的可控、在控、能控。

然而，任何事情總是有兩面的。一般來(lái)說(shuō)，工程過(guò)程管理越細(xì)致、越規(guī)范，則每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)需要的審核步驟越多，相應(yīng)的工作流程越長(zhǎng)，自然會(huì)帶來(lái)工作效率下降的問(wèn)題，嚴(yán)重的甚至?xí)斐赊r(nóng)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度滯后，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展帶來(lái)了解決問(wèn)題的技術(shù)手段，通過(guò)將上述八個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)梳理成含有若干個(gè)步驟的電子信息化流程，能顯著地提高工作效率。

2.2 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與控制流程

國(guó)網(wǎng)臨安市供電公司農(nóng)配網(wǎng)工程管理全過(guò)程八個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制情況如下。

(1)立項(xiàng)。立項(xiàng)是工程合理性、必要性與優(yōu)先級(jí)再確認(rèn)的一個(gè)過(guò)程，是一切工程項(xiàng)目的源頭。首先由運(yùn)行單位、客戶服務(wù)中心等需求部門提出需求，與規(guī)劃部門既有規(guī)劃進(jìn)行銜接，確認(rèn)項(xiàng)目的初步的建設(shè)方案，隨后通過(guò)工程合理性與必要性審查，列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)并評(píng)定優(yōu)先等級(jí)。然后根據(jù)年度資金計(jì)劃，項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選擇優(yōu)先等級(jí)最高的項(xiàng)目組成年度工程計(jì)劃，即完成了立項(xiàng)過(guò)程。(2)設(shè)計(jì)。項(xiàng)目主辦單位按照服務(wù)招標(biāo)結(jié)果，與設(shè)計(jì)單位簽署工程設(shè)計(jì)合同。由設(shè)計(jì)單位根據(jù)合同要求完成工程初步設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)完成后，由項(xiàng)目主辦單位報(bào)各級(jí)主管部門審查；審查通過(guò)后，組織備料施工。(3)備料。項(xiàng)目主辦單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)，提出甲供物資采購(gòu)申請(qǐng)，由物資管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。(4)施工。項(xiàng)目主辦單位根據(jù)按照服務(wù)招標(biāo)結(jié)果與施工單位簽署施工委托合同。施工單位根據(jù)合同完成工程施工。

(5)竣工驗(yàn)收(中間驗(yàn)收)。工程竣工后，項(xiàng)目主辦單位根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)，在現(xiàn)場(chǎng)完成核對(duì)施工單位提交的竣工報(bào)告，必要時(shí)組織中間驗(yàn)收?，F(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收完成后，由項(xiàng)目主辦單位將竣工報(bào)告及驗(yàn)收意見報(bào)各級(jí)主管部門審核。(6)廢舊物資回收?？⒐を?yàn)收通過(guò)以后，項(xiàng)目主辦單位核實(shí)(以施工圖設(shè)計(jì)為準(zhǔn))需回收的廢舊物資種類及數(shù)量，報(bào)各級(jí)主管部門審批。審批完成后，由項(xiàng)目主辦單位通知施工單位按照要求上繳廢舊物資，直至廢舊倉(cāng)庫(kù)確認(rèn)全部完成回收。(7)結(jié)算。施工單位根據(jù)完成審批的項(xiàng)目竣工報(bào)告編制結(jié)算書。項(xiàng)目主辦單位將結(jié)算書報(bào)各級(jí)主管部門審批(含工程審計(jì))，審批完成后作為財(cái)務(wù)付款依據(jù)。(8)財(cái)務(wù)決算。由財(cái)務(wù)部門在工程結(jié)算完成后，按照要求編制工程財(cái)務(wù)決算報(bào)告、歸檔。

3 取得的效果

(1)管理效率飛躍式提升。原來(lái)需要兩個(gè)月才能完成一個(gè)項(xiàng)目的全部審批流程，現(xiàn)在一般20天就可以完成，工作效率提高了200%。年度農(nóng)網(wǎng)投資從8000多萬(wàn)增長(zhǎng)到22000多萬(wàn)元的情況下，管理人員勞動(dòng)強(qiáng)度還有所下降。(2)管理能力明顯提高。工程管理人員得以從日常事務(wù)性工作中脫身，用更多的精力從事工程基礎(chǔ)管理工作，工程質(zhì)量與安全管理基礎(chǔ)更扎實(shí)，工作要求響應(yīng)速度明顯提速。(3)工作責(zé)任心明顯增強(qiáng)。電子信息化流程使得整個(gè)管理過(guò)程隨時(shí)可以重現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)限期追溯，有效地減少了不負(fù)責(zé)任的行為，提高了工程投資效益與工程質(zhì)量，減少了廉政風(fēng)險(xiǎn)。(4)工程管理的規(guī)范性顯著改善。管理部門可以實(shí)時(shí)跟蹤了解每個(gè)工程項(xiàng)目的節(jié)點(diǎn)進(jìn)度實(shí)施情況，對(duì)整個(gè)年度計(jì)劃做到可控、在控、能控。過(guò)程管理信息既豐富又規(guī)范，有力地促進(jìn)了工程檔案管理。(5)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)取得了明顯成效。一年之內(nèi)消除了19條超滿載10kV線路，75處低較大范圍電壓現(xiàn)象，配電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)象基本消失，長(zhǎng)時(shí)間超滿載、低電壓現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)基本消除。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)配網(wǎng)改造工程造福于千家萬(wàn)戶，尤其是廣大農(nóng)村，是利國(guó)利民的大事。在人力資源不足的條件下，充分利用信息化技術(shù)的發(fā)展成果，通過(guò)流程梳理再造，建立起一個(gè)流程清晰、職責(zé)明確、全程在控、事后評(píng)價(jià)追溯的農(nóng)配網(wǎng)工程管理體系是非常有必要的，可顯著提高農(nóng)配網(wǎng)工程建設(shè)投資效益，節(jié)約工程投資成本，提高工程質(zhì)量，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福廣大人民。