雷虹

(國網(wǎng)四川省電力公司德陽供電公司,四川德陽 618000)

電力生產(chǎn)項目規(guī)劃和投資計劃管理體系的綜合研究

雷虹

(國網(wǎng)四川省電力公司德陽供電公司,四川德陽 618000)

現(xiàn)階段的電力企業(yè)在生產(chǎn)項目規(guī)劃和投資管理體系中都存在著一定的不規(guī)范性,致使現(xiàn)有計劃管理體系不能有效的服務(wù)于電力生產(chǎn)項目。在新的市場環(huán)境下,提升電力企業(yè)綜合競爭力,建設(shè)合理的投資計劃管理體系的重要性十分顯著,不僅能提高電力企業(yè)資金利用率,更能在一定程度上提升電力企業(yè)投資計劃管理的信息化水平及社會服務(wù)水平。

項目規(guī)劃 管理體系 資金利用率 信息化水平

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變及發(fā)展速度的增長，作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)的發(fā)展得到了國家越來越多的重視。電力企業(yè)想要在市場競爭中獲得優(yōu)勢，就必須要實現(xiàn)投資利益的最大化。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，電力企業(yè)需對電力生產(chǎn)項目規(guī)劃以及投資計劃管理體系進(jìn)行深入優(yōu)化研究，對電力生產(chǎn)項目的投資支出及回報最好有效的控制，才能在服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，實現(xiàn)企業(yè)利益的增長。

1 電力生產(chǎn)項目規(guī)劃的重要性及方法

電力生產(chǎn)項目規(guī)劃是電力企業(yè)生產(chǎn)項目管理的重要環(huán)節(jié)之一，生產(chǎn)項目管理主要包括項目規(guī)劃、立項、實施及驗收四個環(huán)節(jié)，其中項目規(guī)劃是生產(chǎn)項目管理的重中之重，是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。綜合現(xiàn)階段的電力企業(yè)規(guī)劃階段存在的問題來看，電力生產(chǎn)項目準(zhǔn)入制度模糊，項目優(yōu)選及成本管理體系缺乏等問題突出?；陧椖恳?guī)劃的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)來說，解決現(xiàn)存問題，規(guī)范項目立項規(guī)劃是提升電力企業(yè)生產(chǎn)項目管理水平的關(guān)鍵所在。從目前國內(nèi)的研究發(fā)展?fàn)顩r及電力生產(chǎn)管理實際來看，從根本上加強項目規(guī)劃管理對生產(chǎn)項目計劃及投資計劃管理體系工作的深入開展意義重大。

電力生產(chǎn)項目的規(guī)劃方法研究主要有以下幾種方法:(1)統(tǒng)計分析法:作為統(tǒng)計分析法，就是在對歷年電力生產(chǎn)項目的人、財、物及機(jī)價差調(diào)整幅度和趨勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析并綜合考慮年價差及人、財、機(jī)價差的調(diào)整幅度對電力生產(chǎn)項目產(chǎn)生的影響，從而進(jìn)行電力生產(chǎn)項目的合理規(guī)劃，是規(guī)劃項目富有科學(xué)性；(2)層次分析法:主要是指綜合考慮各種安全生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展及經(jīng)營效益等因素，多層次多方位的對立項項目進(jìn)行優(yōu)選評比，制定適合實際發(fā)展需要及實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的電力生產(chǎn)項目。

2 電力生產(chǎn)項目規(guī)劃中存在的問題

2.1 項目調(diào)研深度不夠

電力工程項目在規(guī)劃立項之前，缺乏完善的市場前景、資金成本等主要要素的深入調(diào)查分析，使企業(yè)內(nèi)部對項目工程在可行性及內(nèi)外部環(huán)境因素方面存在的片面認(rèn)知性。特別是在一些較為重大的電力生產(chǎn)項目中，由于前期論證及分析工作開展不全面，造成盲目的生產(chǎn)項目規(guī)劃，導(dǎo)致項目投資管理計劃失控。

2.2 缺乏規(guī)范管理

主要體現(xiàn)在規(guī)劃項目在沒有經(jīng)過各級職能部門的全面會審或?qū)徍酥贫炔煌晟啤⒉灰?guī)范的情況下進(jìn)行。項目立項前期沒有弄清楚投資計劃控制目標(biāo)，對現(xiàn)有資源及資金狀況和存在的風(fēng)險因素沒有進(jìn)行全面分析，盲目的進(jìn)行生產(chǎn)項目決策造成后期資金投入力度缺乏，無法獲得全面的資金保障，使電力生產(chǎn)項目的經(jīng)濟(jì)效益得不到保障。

3 投資計劃管理體系存在的問題

3.1 制度變化造成的不良影響

原有的電力生產(chǎn)項目只要經(jīng)過政府審批就可以進(jìn)行，但隨著電力投資體制的深入改革，項目工程需在用批準(zhǔn)、選址確定及環(huán)境評價都符合要求之后才能批準(zhǔn)建設(shè)，使電力生產(chǎn)項目的核準(zhǔn)時間周期變長，流程更加繁瑣，要求也更加嚴(yán)格。由此一來，給電力項目工程核準(zhǔn)時間的確定帶來了較大困難，也一定程度上的給年度投資計劃的編制帶來了一定的不確定因素。

3.2 外部環(huán)境復(fù)雜化

伴隨著國家法制法規(guī)的進(jìn)一步完善，人民的維權(quán)意識也得到了進(jìn)一步的提升，導(dǎo)致了電力生產(chǎn)項目外部建設(shè)環(huán)境日益復(fù)雜。項目涉及到的相關(guān)方面及人員的切身利益，維權(quán)意識的增加使項目工程工作難度進(jìn)一步增大。比如:在征地及賠償方面遇到的困境時有發(fā)生，導(dǎo)致項目工程進(jìn)度一拖再拖，影響了項目投資計劃的順利實施。

4 科學(xué)評價規(guī)劃項目,合理制定投資計劃

科學(xué)的項目評價應(yīng)堅持下列原則:

(1)堅持項目規(guī)劃的指導(dǎo)原則，所有生產(chǎn)項目必須以電力生產(chǎn)項目規(guī)劃為基礎(chǔ)。

(2)堅持可持續(xù)發(fā)展原則，項目規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先遵循企業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(3)堅持技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則，在項目的制定及優(yōu)選過程中，應(yīng)針對電力企業(yè)目前發(fā)展遇到的狀況及企業(yè)切實需要，合理選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較優(yōu)的生產(chǎn)項目。

(4)堅持服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，電力生產(chǎn)項目的規(guī)劃在集中力量解決電網(wǎng)突出問題及企業(yè)發(fā)展問題時，應(yīng)立足于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

電力生產(chǎn)項目的規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)充分切入企業(yè)年度投資計劃之中，年度投資計劃的制定應(yīng)充分以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為中心，通過投資計劃管理體系的落實與完善，實現(xiàn)生產(chǎn)項目之間的合理銜接。

5 確保規(guī)劃項目剛性執(zhí)行,完善投資計劃管理體系

電力生產(chǎn)項目是一項復(fù)雜且浩大的工程，其項目規(guī)劃執(zhí)行的剛度需要完善的投資計劃管理體系協(xié)助。在項目規(guī)劃確定之后，應(yīng)及時對年度投資計劃進(jìn)行適時的調(diào)整。將項目規(guī)劃分為季度計劃和月度計劃執(zhí)行，確保每個步驟按照項目規(guī)劃實施順利進(jìn)行，并保證每個節(jié)點在投資計劃管理控制之內(nèi)。

同時，對于部分沒有按照項目規(guī)劃執(zhí)行的工作內(nèi)容，及時采取相對應(yīng)的措施，通過資源的合理有效配置，在規(guī)定的期限之內(nèi)達(dá)到項目規(guī)劃所應(yīng)有的要求，從而實現(xiàn)投資計劃管理目標(biāo)的可控性。在項目投資計劃下達(dá)之后，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的指標(biāo)量化監(jiān)管，加強對投資計劃實施過程的重點控制，并對投資計劃中設(shè)計到的相關(guān)人員進(jìn)行考核，從項目開展實際出發(fā)，正確落實投資計劃的指導(dǎo)性作用，確保生產(chǎn)項目規(guī)劃的剛性執(zhí)行。

6 結(jié)語

電力企業(yè)應(yīng)充分依據(jù)電力市場發(fā)展趨勢及企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r，提出科學(xué)合理、可執(zhí)行性高的電力生產(chǎn)項目規(guī)劃，并同過投資計劃管理體系的逐步完善，做好項目規(guī)劃、前期準(zhǔn)備、全面計劃等工作，在計劃投資管理中統(tǒng)籌兼顧，確保項目規(guī)劃的準(zhǔn)確落實，實現(xiàn)電力企業(yè)自身發(fā)展的同時，更好的服務(wù)于國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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