曹海冬

(國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司蘭州供電公司,甘肅蘭州 730000)

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中的問(wèn)題及創(chuàng)新

曹海冬

(國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司蘭州供電公司,甘肅蘭州 730000)

隨著21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展,電對(duì)人們的生產(chǎn)和生活發(fā)揮了日益重要的作用,對(duì)電力的需求也日益增多。由于土地資源的短缺和我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目由審批制轉(zhuǎn)變?yōu)楹藴?zhǔn)制,使得電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作更為繁重復(fù)雜,導(dǎo)致在電網(wǎng)的初期建設(shè)中征地和拆遷困難,以致于變電站站址與線(xiàn)路路徑的落實(shí)更加難以施行,造成了一系列問(wèn)題的凸現(xiàn)。本文對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和研究,并且提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施,以供大家參考。

電網(wǎng)建設(shè) 前期管理工作 問(wèn)題創(chuàng)新 解決措施

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，極大的促進(jìn)了我國(guó)電網(wǎng)的建設(shè)。然而在實(shí)際生活中，由于土地資源的逐漸短缺，導(dǎo)致在電網(wǎng)建設(shè)初期中征地和拆遷困難，嚴(yán)重影響了電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)。目前無(wú)論是在城市還是在鄉(xiāng)村，電網(wǎng)建設(shè)都要一方面符合城市或鄉(xiāng)村發(fā)展的具體規(guī)劃，另一方面要滿(mǎn)足一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的要求。與此同時(shí)，也要以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展模式發(fā)展。因此為了確保電力在使用過(guò)程中的安全，盡可能的縮短建設(shè)周期，為后期項(xiàng)目的建設(shè)提供良好的條件成為切實(shí)要解決的問(wèn)題。以下從多方面來(lái)論述電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中存在的問(wèn)題和解決措施。

1 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中存在的問(wèn)題

1.1 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期制度不夠完善

我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)中核準(zhǔn)制實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，各類(lèi)機(jī)制的實(shí)施還不完善，人們?cè)陔娋W(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作認(rèn)識(shí)不夠，積極性也不高，而且人員方面也不夠，難以有效應(yīng)對(duì)前期的復(fù)雜工作局面。同時(shí)，技術(shù)力量環(huán)節(jié)薄弱，編寫(xiě)的報(bào)告質(zhì)量不是很高，也使電網(wǎng)前期的工作面臨挑戰(zhàn)。

1.2 地方發(fā)展規(guī)劃不合理,電網(wǎng)線(xiàn)路路徑覆蓋范圍不廣泛

在地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，沒(méi)有將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期發(fā)展規(guī)劃與地方發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，從而不利于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的開(kāi)展。另外，由于地方政府沒(méi)有合理的把電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期發(fā)展規(guī)劃歸入地方發(fā)展規(guī)劃中，而且電網(wǎng)建設(shè)中的電網(wǎng)路線(xiàn)路徑也需要占用大量的農(nóng)用耕地，使得電網(wǎng)建設(shè)的選址范圍的選址工作增加了難度，進(jìn)而使得電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中的電網(wǎng)路線(xiàn)路徑的覆蓋范圍不夠廣泛或者處于長(zhǎng)期的閑置狀態(tài)，這些情況不僅降低了電網(wǎng)線(xiàn)路沿線(xiàn)城鎮(zhèn)、地區(qū)以及行政村對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，而且也直接影響了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的開(kāi)展，不利于電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展與普及。

1.3 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的立法規(guī)制較為嚴(yán)格

目前，隨著國(guó)家和政府相繼出臺(tái)了許多關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)方面的法律法規(guī)，例如，《物權(quán)法》、《水土保持法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《環(huán)境與資源保護(hù)法》等法律和相關(guān)法規(guī)，從而使得電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的相關(guān)立法規(guī)制越來(lái)越嚴(yán)格和完善，但也嚴(yán)重限制了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的工作程序和工作方式，從而使得電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)前期的工作時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)，同時(shí)也使得關(guān)于占用農(nóng)村土地與房屋拆遷等賠償標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。由于電網(wǎng)建設(shè)需要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)主管部門(mén)的同意與社會(huì)公告，就使得電網(wǎng)建設(shè)在具體實(shí)施中對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題、生態(tài)破壞以及地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題、自然災(zāi)害和文物破壞等問(wèn)題進(jìn)行了重新的評(píng)估與審核?？偠灾?，國(guó)家和政府對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的立法規(guī)制和要求越來(lái)越嚴(yán)格，但也不利于電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展。

1.4 電網(wǎng)線(xiàn)路所經(jīng)過(guò)地區(qū)的積極性不高

由于近些年我國(guó)土地面積不斷縮小，建設(shè)用地與耕地之間的矛盾日益突出。絕大多數(shù)農(nóng)村土地都被規(guī)劃成為耕地，不得進(jìn)行侵占和利用，因此造成了變電站站址選擇的難度不斷加大，無(wú)法合理的規(guī)劃線(xiàn)路路徑。電網(wǎng)建設(shè)時(shí)，除了變電站需要占用大量土地之外，進(jìn)出線(xiàn)的路徑也需要占用大量的農(nóng)村用地。隨著用電量的井噴似的增多，全國(guó)各地均有超高壓的電網(wǎng)建設(shè)工程啟動(dòng)，導(dǎo)致跨區(qū)域電網(wǎng)占用的土地逐漸增多，因?yàn)椴皇怯欣诒镜氐碾娋W(wǎng)建設(shè)，因此大大的阻礙了線(xiàn)路經(jīng)過(guò)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)電網(wǎng)的積極性，嚴(yán)重影響了電網(wǎng)的建設(shè)。

2 新時(shí)期電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的有效對(duì)策

2.1 新時(shí)期電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作理念的創(chuàng)新

要把電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目做好，必須先從觀(guān)念上進(jìn)行創(chuàng)新。在政府主動(dòng)的引導(dǎo)和支持下使得電網(wǎng)建設(shè)獲得資金上和政策上的支持，進(jìn)而促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的順利開(kāi)展，因此要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的管理理念。確定科學(xué)合理的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作方案，能爭(zhēng)取政府的最大投資，因此需堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的管理理念。堅(jiān)持全民參與，充分聽(tīng)取和征求廣大人民群眾和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)和建議，從而使得電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施方案更符合人們生活的要求，所以應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”管理理念。在進(jìn)行建設(shè)工作中要始終在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中要始終堅(jiān)持依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)與違法必究的管理理念，加強(qiáng)政府各主管部門(mén)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作制度,提高工作效率。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入發(fā)展的形勢(shì)下，電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)應(yīng)盡快適應(yīng)前期管理工作的核準(zhǔn)制度，嚴(yán)格要求核準(zhǔn)所需的各種材料與文件，要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，使得電網(wǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在電網(wǎng)建設(shè)中要盡可能避開(kāi)房屋建筑、景區(qū)、農(nóng)田與自然保護(hù)區(qū)等，積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新型能源，有效防止浪費(fèi)或者不合理利用的現(xiàn)象發(fā)生，在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中要不斷提升前期工作人員的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)工作責(zé)任心，強(qiáng)化干成事和能干事的管理體制，動(dòng)員全體員工主動(dòng)參與前期管理工作，從而提高前期管理工作效率。

2.3 積極加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期發(fā)展規(guī)劃與地方總體規(guī)劃相結(jié)合

積極加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，并科學(xué)的、合理的制定有關(guān)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的，從而很好的與城鄉(xiāng)建設(shè)中能源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等方面相結(jié)合，從而使得電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃與布局更加合理完善，進(jìn)而促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作的順利實(shí)施。

2.4 大力爭(zhēng)取政府的支持與投資

在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)電網(wǎng)建設(shè)具體實(shí)施方案，以節(jié)能環(huán)保為技術(shù)基礎(chǔ)，以為人民服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境友好型和資源節(jié)約型建設(shè)理念為價(jià)值取向，從而爭(zhēng)取到地方政府的投資與支持，使得城鄉(xiāng)地區(qū)主動(dòng)愿意參與電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與前期管理工作，從而使得電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中電網(wǎng)線(xiàn)路路徑覆蓋范圍更加廣泛，從而提高了電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展與最大化。

3 結(jié)語(yǔ)

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又困難重重的工作，需要我們加強(qiáng)企業(yè)與各級(jí)地方政府的溝通和合作。在應(yīng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持上聯(lián)下動(dòng)，各部門(mén)積極緊密的配合，建立長(zhǎng)期的良好的溝通渠道，開(kāi)動(dòng)腦筋、解放思想、實(shí)事求是，為電網(wǎng)工程建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮最大的能動(dòng)性，最終為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的早日實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)！

[1]占博倫.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作中的問(wèn)題及創(chuàng)新[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2014,12:115-116.

[2]楊惠萍.積極適應(yīng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制變化,提高電網(wǎng)投資計(jì)劃管理水平[J].寧夏電力,2008,S1:41-44+75.

[3]烏云娜.工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理策劃第一講工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理策劃啟動(dòng)[J].中國(guó)工程咨詢(xún),2007,01:51-54.

[4]張為龍,劉宇峰.當(dāng)電網(wǎng)約束疊加項(xiàng)目約束——訪(fǎng)國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部主任杜至剛[J].國(guó)家電網(wǎng),2006,11:15-17.

曹海冬(1975—),甘肅張掖人,大學(xué)本科,工程師,高級(jí)技師,近年來(lái)主要從事電網(wǎng)項(xiàng)目管理及配電網(wǎng)規(guī)劃管理等相關(guān)技術(shù)研究。