【摘要】工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范是編制招標(biāo)控制價(jià)的重要依據(jù)，招標(biāo)控制價(jià)的編制是建設(shè)工程招投標(biāo)中的重要環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，招標(biāo)控制價(jià)在建筑工程中起著越來(lái)越重要的地位。本文就招標(biāo)控制價(jià)的編制以及存在的問(wèn)題展開討論。

【關(guān)鍵字】工程量清單計(jì)價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)編制

1引言

全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)格。

隨著我國(guó)工程造價(jià)管理模式的不斷發(fā)展與完善，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式也在不斷的變化，從早期的定額計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐斡?jì)價(jià)。清單計(jì)價(jià)的發(fā)展從2003年到現(xiàn)在已經(jīng)有11年，清單計(jì)價(jià)規(guī)范修訂了三次，分別是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2003）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2008）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）。

2招標(biāo)控制價(jià)

2.1什么是招標(biāo)控制價(jià)

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)，也可稱其為攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)或最高報(bào)價(jià)等。當(dāng)編制的招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。而招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中及時(shí)公布并報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案，所以保證招標(biāo)控制價(jià)編制的的完整性和合理性很重要。

2.2招標(biāo)控制價(jià)編制

招標(biāo)控制價(jià)的編制一般由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。招?biāo)控制價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)有：

（1）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）；

（2）國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒布的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；

（3）建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；

（4）擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單；

（5）與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。

（6）施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案；

（7）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的，參照市場(chǎng)價(jià)；

（8）其他的相關(guān)資料。

2.3編制方法

2.3.1成立項(xiàng)目組

項(xiàng)目組的設(shè)立包含：項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各專業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組成員。

2.3.2 編制過(guò)程

首先要收集項(xiàng)目的相關(guān)資料，了解工程的布置、環(huán)境以及地形、施工條件、交通運(yùn)輸情況等。然后對(duì)收集到的各種資料認(rèn)真研究，深入了解項(xiàng)目的有關(guān)情況，明確咨詢，為編制招標(biāo)控制價(jià)打好基礎(chǔ)。

一個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)可能由若干個(gè)單項(xiàng)工程組成，一個(gè)單項(xiàng)工程又可能由若干個(gè)單位工程組成，一個(gè)單位工程由分部分項(xiàng)、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)和稅金組成。招標(biāo)控制價(jià)的編制包括：分部分項(xiàng)工程費(fèi)編制、措施項(xiàng)目費(fèi)編制、其他項(xiàng)目費(fèi)編制、規(guī)費(fèi)和稅金編制、資料匯總的編制，各個(gè)部分有不同的編制要求，招標(biāo)控制價(jià)編制的工作的流程有：初步分析研究工程概況→收集資料→制定工作計(jì)劃并分配工作→各單位工程的編制→自檢、復(fù)查并調(diào)整招標(biāo)控制價(jià)→成果文件的打印交付并備案→發(fā)工程量清單、公布招標(biāo)控制價(jià)和發(fā)招標(biāo)控制價(jià)公布函→答疑→開標(biāo)→工程資料整理和存檔。

3.招標(biāo)控制價(jià)編制的影響因素

3.1工程計(jì)價(jià)依據(jù)

每個(gè)地方都有其相關(guān)的定額和相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和規(guī)定。以廣東省為例，根據(jù)粵建市[2010]15號(hào)文，廣東省制定了《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》，該依據(jù)包括《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)通則》、《廣東省建筑與裝飾工程綜合定額（2010）》、《廣東省安裝工程綜合定額（2010）》、《廣東省市政工程綜合定額（2010）》、《廣東省園林綠化工程綜合定額（2010）》。并根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）出臺(tái)了相關(guān)工程量清單指引，有《廣東省建筑與裝飾工程工程量清單計(jì)價(jià)指引2013》、《廣東省仿古建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)指引2013》、《廣東省構(gòu)筑物工程工程量清單計(jì)價(jià)指引2013》、《廣東省市政工程工程量清單計(jì)價(jià)指引2013》、《廣東省通用安裝工程工程量清單計(jì)價(jià)指引2013》和《廣東省園林綠化工程工程量清單計(jì)價(jià)指引2013》。除了各省制定相關(guān)規(guī)范外，每個(gè)市也會(huì)根據(jù)地方的實(shí)際情況制定相關(guān)的規(guī)定，以廣州市為例，根據(jù)穗建造價(jià)[2010] 31 號(hào)文，規(guī)定了《廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)（2010年）》計(jì)價(jià)程序，《廣東省建筑與裝飾工程綜合定額（2010年）》的計(jì)價(jià)程序按該文附表四《廣州地區(qū)建筑與裝飾工程定額計(jì)價(jià)程序表》；《廣東省安裝工程綜合定額（2010年）》的計(jì)價(jià)程序按該文附表五《廣州地區(qū)安裝工程定額計(jì)價(jià)程序表》；《廣東省市政工程綜合定額（2010年）》的計(jì)價(jià)程序按該文附表六《廣州地區(qū)市政工程定額計(jì)價(jià)程序表》；《廣東省園林綠化工程綜合定額（2010年）》的計(jì)價(jià)程序按該文附表七《廣州地區(qū)園林綠化工程定額計(jì)價(jià)程序表》。此外，還有很多相關(guān)的規(guī)定是我們?cè)谶M(jìn)行工程造價(jià)工作是要注意和遵守的。熟悉掌握工程計(jì)價(jià)依據(jù)對(duì)于保證招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性和合理性是非常重要的。

3.2清單的開項(xiàng)和清單特征描述

清單的開項(xiàng)要完整，盡量做到不漏項(xiàng)或者少漏項(xiàng)，清單特征描述要完整和清晰，工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致。從圖紙上計(jì)算出工程量和描述其特征是招標(biāo)人的工作，圖紙中有要求而清單中未明示，只能說(shuō)明招標(biāo)人的清單不準(zhǔn)確不完整。清單的開項(xiàng)和清單特征描述不準(zhǔn)確不完整會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)的不準(zhǔn)確，工程結(jié)算價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)的偏差會(huì)比較大。所以當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)圖紙不完善或者設(shè)計(jì)說(shuō)明不明確等問(wèn)題時(shí)，應(yīng)馬上把問(wèn)題反饋給業(yè)主和設(shè)計(jì)單位，盡快把設(shè)計(jì)問(wèn)題解決，這樣才有利于招標(biāo)控制價(jià)的編制。招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)都是根據(jù)清單的開項(xiàng)和特征描述來(lái)進(jìn)行組價(jià)的，清單特征的描述是指導(dǎo)綜合單價(jià)組價(jià)的重要依據(jù)，是保證工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)完整性和準(zhǔn)確性的前提。

3.3工程量計(jì)算

工程量計(jì)算在整個(gè)招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中是最繁重的一道工序，是編制招標(biāo)控制價(jià)的重要環(huán)節(jié)。一方面，工程量計(jì)算工作在整個(gè)控制價(jià)編制過(guò)程中所花的時(shí)間最長(zhǎng)，它直接影響招標(biāo)控制價(jià)的及時(shí)性：另一方面，工程量準(zhǔn)確與否直接影響各分項(xiàng)工程費(fèi)計(jì)算結(jié)果的正確與否，從而影響造價(jià)的準(zhǔn)確性。每一個(gè)預(yù)算人員，必須以高度的責(zé)任感，嚴(yán)肅認(rèn)真、耐心細(xì)致地按照《建筑面積計(jì)算規(guī)則》和《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則》進(jìn)行工程量計(jì)算。在進(jìn)行工程量計(jì)算之前熟悉和掌握計(jì)算規(guī)則是是必需的。例如人工挖土工程量計(jì)算規(guī)則為：人工挖土包括人工挖溝槽、基坑、土方等工程量計(jì)算。計(jì)算時(shí)首先明確三者的劃分標(biāo)準(zhǔn)。挖掘溝槽、基坑、土方的工程量按挖方體積計(jì)算。需放坡時(shí)，要考慮放坡系數(shù)。計(jì)算基底寬度時(shí)，需考慮工作面寬。挖溝槽、基坑需支擋土板時(shí)，溝槽、基坑底寬單面支擋土板增加10㎝，雙面增加20㎝，支擋土板后，不再計(jì)算放坡。

3.4資料和數(shù)據(jù)的收集

作為一個(gè)工程造價(jià)從業(yè)人員，必需要建立一個(gè)自己的資料和數(shù)據(jù)庫(kù)，而數(shù)據(jù)庫(kù)的建立并非短時(shí)間內(nèi)就可以完成的，這個(gè)要靠在平時(shí)工作中的日積月累，把有用的資料及時(shí)分類歸檔，這些資料主要有工程計(jì)價(jià)依據(jù)和規(guī)范、工程材料價(jià)格信息、工程造價(jià)指標(biāo)等。只有廣泛的收集造價(jià)資料并運(yùn)用科學(xué)的整理方法才可能建立對(duì)造價(jià)工作有用的數(shù)據(jù)庫(kù)。工程造價(jià)水平的確定，是依靠長(zhǎng)期的工程造價(jià)資料的積累和科學(xué)合理的方法測(cè)算的結(jié)果。所以，工程造價(jià)資料收集的方法是否科學(xué)，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，決定了工程造價(jià)水平測(cè)算結(jié)果是否準(zhǔn)確。

4招標(biāo)控制價(jià)編制中的解決方法

4.1遵循社會(huì)消耗量的平均水平

目前招標(biāo)控制價(jià)的編制是招標(biāo)人按照各省的消耗量定額，依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格并參照知道價(jià)格來(lái)確定的。因此，作為報(bào)價(jià)的最高限制價(jià)格，遵循社會(huì)消耗量的水平原則，不僅可以對(duì)因?yàn)閲鷺?biāo)和串標(biāo)行為的哄抬標(biāo)價(jià)而起到良好的制約作用，而且還能使得投標(biāo)人看到在合理方法下的招標(biāo)控制價(jià)。

4.2信用原則

招標(biāo)控制價(jià)是要根據(jù)具體的工程內(nèi)容，范圍以及施工條件，工程質(zhì)量等去確定的一個(gè)價(jià)格，它承擔(dān)著衡量和評(píng)審?fù)稑?biāo)人報(bào)價(jià)是否滿足的使命。嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則，合理反映市場(chǎng)價(jià)格水平，才能從根本上保證招標(biāo)人的長(zhǎng)期利益。

4.3公平公正公開

招標(biāo)控制價(jià)的作用和特征與標(biāo)底不用，因此決定了招標(biāo)控制價(jià)無(wú)需保密性。防止招標(biāo)人的有意抬高或壓低工程的造價(jià)，給投標(biāo)人錯(cuò)誤信息，故而對(duì)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)寫出招標(biāo)控制價(jià)，不得對(duì)招標(biāo)控制價(jià)有所調(diào)整或修改。而在公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，還應(yīng)附帶招標(biāo)控制價(jià)的各組成部分的詳細(xì)資料。對(duì)于編制招標(biāo)控制價(jià)，應(yīng)當(dāng)在充分考慮到節(jié)約資金的同時(shí)還要給承包商留一定的合理的利潤(rùn)空間。這樣的做法不僅節(jié)省了投資，還克服了超估算、概算、和預(yù)算的問(wèn)題。

4.4準(zhǔn)確計(jì)算

根據(jù)清單計(jì)價(jià)規(guī)則，在兩個(gè)或兩個(gè)以上的工序內(nèi)容時(shí)，編制人員要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范性和工藝等非常的熟悉，并根據(jù)不同的工序要求和計(jì)算規(guī)則計(jì)算預(yù)算定額項(xiàng)目的工程量，還要注意一些一定的消耗額或預(yù)留值的空間。在通用措施項(xiàng)目費(fèi)用的計(jì)算中，應(yīng)該完整的計(jì)取，避免認(rèn)為漏項(xiàng)、缺項(xiàng)的問(wèn)題。

5招標(biāo)控制價(jià)編制的意義

招標(biāo)控制價(jià)的編制可以有效的控制投資，防止投標(biāo)人串通投標(biāo)，惡意哄抬競(jìng)價(jià)的現(xiàn)象，提高了資金使用效益。公布招標(biāo)控制價(jià)格是為了提高招投標(biāo)工作的透明度，避免了暗箱操作，使所有潛在投標(biāo)人有了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，讓潛在的投標(biāo)人在一個(gè)合理的預(yù)期利潤(rùn)的前提下，積極參與投標(biāo)；同時(shí)也提高了招標(biāo)效率、降低了交易成本，利于招標(biāo)人選擇到具有成熟、先進(jìn)的施工技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、報(bào)價(jià)合理的中標(biāo)人。

6結(jié)束語(yǔ)

隨著建筑市場(chǎng)的日趨完善，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的強(qiáng)烈和機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展使得工程造價(jià)向“統(tǒng)一性”、“市場(chǎng)性”發(fā)展。招標(biāo)控制價(jià)的合理性與準(zhǔn)確性直接關(guān)系招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行、合同價(jià)的合理確定以及工程進(jìn)展的順利推進(jìn)，保證工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的科學(xué)合理的編制，保證了施工項(xiàng)目的有序進(jìn)行。進(jìn)而使編制成果合理、正確反映擬建工程項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格水平的招標(biāo)控制價(jià)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)招標(biāo)人長(zhǎng)期利益的根本目的。

【參考文獻(xiàn)】

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